Отчет по стране: МОЛДОВА

Илья Тромбицкий

P.O.Box 570

Chisinau 2043, Moldova

Tel./Fax: +373 2 243274; для СНГ: (0422) 243274

E-mail: paolo@mdearn.cri.md

 

1. Введение

 

От экспертов, представляющих отчеты по стране, требуется чтобы они рассматривали существующие проблемы действующего законодательства о НКО   (термин “некоммерческие организации” НКО используется здесь в широком смысле, охватывающем все организации, которые известны, как благотворительные, некоммерческие, неправительственные организации НПО, частные добровольные организации ЧДО, организации гражданского общества ОГО и т.д. ) данной страны и принимали во внимание принципы, которые присущи законам и правилам, действующим по всему миру. Данный отчет представляет собой обзор законодательства об НКО в странах, которые принимали участие в конференции, а также поможет составить аналитическую структуру, в рамках которой можно сформулировать круг проблем, затронутых на конференции. Обращение к таким проблемам требует от экспертов использования предлагаемого здесь формата и подготовки отчета не более чем на 20 минут. Также приветствуются письменные отчеты.

 

2.      Положения основных законов

 

А. Последовательность и ясность законов.

Одним из важных вопросов, требующий внимания, является вопрос о том, сколько законов регулирует данный сектор и насколько эти законы являются противоречивыми. Много ли законов? Существуют ли различия в законах (нормативных документах) на государственном и региональном уровне (уровне субъектов федерации)? Насколько просты эти законы в понимании и применении.

 

В Молдове действует три законодательных акта, целиком посвященных регулированию деятельности некоммерческих организаций (исключая при этом политические партии и религиозные организации и конфессии, для которых имеются самостоятельные законы). Это законы “О благотворительности и спонсорстве” (1995) (О БС), “Об общественных объединениях” (Об ОО) и “О фондах” [в значении Foundations] (ОФ) (в конце сентября 1999г. еще не промульгирован [но в данном обзоре мы принимаем, что он уже действует]). Закон “О БС” в силу декларативности подавляющего большинства статей почти не применялся на практике. Закон “Об ОО” является основным, в соответствии с которым происходит регистрация, деятельность, сертификация и ликвидация общественных объединений. В силу того, что одновременно с принятием закона “ОФ”, в закон “Об ОО” были внесены изменения, исключающие отнесение фондов к объединениям, эти два закона полностью гармонируют между собой. Закон “О БС” в принципе требует аннулирования, и этого не происходит из-за того, что для части людей (творческая интеллигенция и т.п.) он играет роль моральной поддержки.

Молдова имеет законодательство и нормативную базу лишь на национальном уровне. Вместе с тем, следует признать, что непризнанная международным сообществом Приднестровская Молдавская Республика имеет свое законодательство в этой и других областях, коренным образом отличающееся от молдавского.

 

Б. Конституция.

Имеются ли какие - либо положения Конституции, гарантирующие свободу создания ассоциаций, выражения своего мнения, а также другие права, являющиеся важными для данного сектора?

 

Конституция Молдовы в отношении права на объединение касается только политических партий и профсоюзов (Ст. 41 и 42). Поэтому право на ассоциации обеспечивается через положение Ст. 4 (2) Конституции, согласно которому “При наличии несоответствий между пактами и договорами об основных правах человека, одной из сторон которых является Республика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют международные нормы. Поскольку Молдова ратифицировала и Декларацию о правах человека ООН, и Конвенцию Совета Европы по правам человека, эти документы стали частью национального законодательства. Права на свободу мнений и выражения, творчества, на информацию о публичных делах, на свободу совести, на свободу собраний, на подачу петиций отражены в Конституции.  

 

В. Типы организаций.

Какие типы организаций можно создавать, следуя тому или иному закону, и каковы определяющие характеристики организации каждого вида? Признаются ли ассоциации и фонды юридическими лицами? Предусматривает ли закон различия между НКО, которые служат общественной пользе, и теми, которые служат частной, взаимной пользе своих членов? Регулируется ли деятельность религиозных организаций, профсоюзов и политических партий в отдельности?

 

В соответствии с законом “Об ОО”, в Молдове могут быть созданы следующие типы объединений: общественная организация [членская ассоциация физических и/или юридических лиц (только общественных объединений)], общественное движение [объединение физических и/или юридических лиц (только общественных объединений), выступающих в качестве участников, без их фиксации], и общественные учреждения [создаваемые общественными объединениями для выполнения конкретных некоммерческих задач учреждения]. Кроме того, имеется возможность создать союз (ассоциацию) общественных объединений. Фонд с соответствии с законом “ОФ” является является некоммерческой организацией, не имеющей членства, созданной на основе учредительного документа одним или несколькими физическими и/или юридическими лицами, наделенной имуществом, обособленным и отдельным от имущества учредителей, которое предназначено для достижения некоммерческих целей, предусмотренных уставом. И общественные объединения, и фонды после регистрации приобретают статус юридического лица. И те, и другие ясно подразделяются на общественно-полезные и те, которые служат частной пользе. Общественно-полезным ассциациям и фондам присваивается Государственный сертификат о прохождении сертификации Сертификационной комиссией, действующей при Министерстве юстиции. Деятельность политических партий и религиозных организаций регулируется отдельными законами - “О партиях и других общественно-политических организациях” и “О культах”. Готовятся к принятию также законы “О профсоюзах” и “О патронате”, т.е. объединениях работодателей.

 

 

Г. Цели.

Для каких целей и в какой форме могут быть созданы некоммерческие юридические лица? Могут ли НКО принимать участие в законодательном процессе (в данном контексте мы имеем дело с законами , регулирующими НКО в целом,  а не со специфическими, которые регулируют деятельность, например, только профсоюзов) или представлении информации правительству?

 

Некоммерческие юридические лица частного права могут быть созданы в формах общественных объединений и фондов [не считая политических партий и религиозных организаций]. Однако, в законодательстве встречаются противоречия, когда, например, любое учебное заведение согласно закону “Об образовании” провозглашено изначально некоммерческой организацией. Вместе с тем, большинство частных учебных заведений регистрируются как общества с ограниченной ответственностью или акционерные общества и в случае их ликвидации имущество будет разделено между акционерами и учредителями, что вступает в противоречие с определением некоммерческой организации, впервые данным в Налоговом кодексе (1997) - как не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели деятельности и не распределяющей полученный доход между участниками, учредителями и членами (ст. 12). То же в определенной мере относится к негосударственным пенсионным фондам, которые соответствующим законом провозглашены некоммерческими организациями. Вообще говоря, в силу того, что в Налоговом кодексе (ст. 52) ясно сказано, что некоммерческие организации освобождаются от налога на доход, а процедура сертификации касается только общественных объединений и фондов (в значении Foundations), это становится привлекательным для лоббирования отнесения к категории НКО достаточно широкого круга организаций, в том числе и тех, где происходит распределение дохода между участниками, членами и учредителями.   

 

Д. Требования к порядку регистрации и членству в НКО.

Где НКО должны регистрироваться? Кто их может создавать? Могут ли юридические лица или иностранные граждане быть учредителями или членами НКО? Разрешается ли создание зонтичных организаций НКО? Сколько должно быть учредителей или членов? Каковы основные регистрационные процедуры и каким требованиям нужно отвечать, прежде чем будет разрешена регистрация? Требуется ли определенная сумма начального капитала для создания НКО? Какой государственный орган занимается регистрацией НКО? Имеется ли свободный доступ к данным государственной регистрации? По каким причинам может быть отказано в проведении регистрации? Существует ли возможность апелляции на такой отказ? Какие требуются взносы?

 

Национальные и международные общественные объединения, а также все фонды [в значении Foundations] регистрируются Министерством юстиции, а местные ОО - органами местного управления. Любые общества ограниченной ответственности, в том числе, например, учебные заведения, желающие быть ООО или АО, регистрируются в Регистрационной палате при Министерстве юстиции. Иностранные граждане и юридические лица (ассоциации) могут быть членами молдавских общественных объединений. Никаких ограничений сегодняшнее законодательство в этом плане не предусматривает. В отношении учредительства общественных объединений и фондов таких ограничений нет. Руководителями общественных объединений, а также членами их контрольно-ревизионных органов могут быть только лица, постоянно проживающие в Молдове. Не менее половины членов совета фонда должны быть гражданами Молдовы. Зонтичные организации могут быть созданы в виде союзов общественных объединений. Для создания общественного объединения достаточно одного юридического лица - общественного объединения, либо трех физических лиц. Для учреждения фонда достаточно одного физического или юридического лица. 

 

Для регистрации общественного объединения оно должно представить в регистрирующий орган устав, который  должен предусматривать:

            а) организационно-правовую форму объединения;

            b) наименование объединения;

            с) юридический адрес объединения и территорию, в пределах которой оно осуществляет свою деятельность;

            d) цели и задачи, стоящие перед объединением, методы их достижения; период, на который создается общественное объединение;

            е) условия и порядок приема в члены общественного объединения  и выхода из него (при наличии фиксированного членства);

            f) права и обязанности членов общественного объединения (при наличии фиксированного членства);

            g) структуру общественного объединения,  порядок его образования; точное наименование, структуру, компетенцию и сроки полномочий руководящих, исполнительных и контрольно-ревизионных органов объединения, место их нахождения;

            h) порядок принятия устава, внесения в него изменений и дополнений;

            i) источники, порядок формирования и использования собственности и иного имущества общественного объединения;  размер членских взносов (при наличии фиксированного членства); орган, правомочный принимать решения о приобретении, распределении и отчуждении собственности;

            j) порядок и сроки созыва общих собраний, конференций, съездов;

            k) формы участия общественного объединения в делах общества и государства;

            l) порядок формирования, статус, структуру и методы деятельности первичных организаций общественного объединения;

            m) основные параметры финансового отчета и способ его обнародования;

            n) порядок реорганизации и прекращения деятельности общественного объединения.

Устав общественного объединения может содержать описание символики объединения, а также и иные положения, относящиеся к деятельности объединения, не противоречащие законодательству.

 

            Для регистрации устава общественного объединения в месячный срок со дня утверждения устава в соответствующий государственный орган подаются следующие документы, перечень которых не может быть расширен:

            а) заявление, подписанное всеми членами руководящего органа общественного объединения с указанием места жительства каждого из них;

            b) устав в двух экземплярах;

            с) копия протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания, принявшего устав общественного объединения, в двух экземплярах. Протокол должен содержать сведения о создании общественного объединения, утверждении его устава, о выборах руководящих и контрольно-ревизионных органов;

            d) сведения об учредителях общественного объединения: для физических лиц - фамилия, имя, год рождения, место жительства, гражданство (заверяются их подписью); для общественного объединения - копия свидетельства о государственной  регистрации устава этого объединения, выписка из протокола заседания уполномоченного руководящего органа общественного объединения с решением об основании нового общественного объединения, а при создании общественного учреждения либо союза (ассоциации) общественных объединений - и копия учредительного договора;

            е) заявление гражданина или в случае, если его нет в жэивых, - родственников, о согласии на использование в наименовании общественного объединения личного имени гражданина;

            f) решение высшего органа общественного объединения о наделении руководящего или исполнительного органа правом представлять объединение в процессе регистрации;

            g) документ, подтверждающий местонахождение общественного объединения;

            h) документ банка, подтверждающий уплату регистрационного взноса.

           

Для регистрации фонда в месячный срок со дня подписания учредителем (учредителями) акта об учреждении фонда необходимо представить следующие документы, перечень которых не может быть расширен:

            а) заявление о регистрации, в котором содержатся информация о целях фонда, оценка имущества, необходимого для их достижения, а также порядок образования этого имущества. Заявление подписывается всеми членами совета фонда с указанием места жительства каждого члена;

            b) устав фонда в двух экземплярах;

            c) акт об учреждении фонда в двух экземплярах;

            d) банковский документ, подтверждающий уплату регистрационного сбора;

            е) документы, подтверждающие передачу имущества фонду;

            f) письменное согласие родственников в случае использования имени физического лица в наименовании фонда;

            g) документ, подтверждающий местонахождение фонда;

            h) документ, подтверждающий правильность наименования фонда;

            i) регистрационный лист о присвоении фонду единого идентификационного кода организаций.

 

            Для регистрации филиалов и представительств зарубежных фондов необходимо представить решение руководящего органа фонда об учреждении филиала или представительства с указанием лица, уполномоченного фондом представлять последний в Республике Молдова, устав фонда с переводом его на государственный язык, а также документы, перечисленные выше в пунктах а), b), d), е), g), h) и i).

 

Регистрационный взнос при регистрации общественных объединений и фондов составляет три минимальных заработных платы (т.е. в сентябре 1999г. - примерно $5). Начальный уставной капитал для создания ОО не требуется, а для фонда он должен составлять сумму, достаточную для реализации целей фонда, но не может быть меньше двух сот минимальных заработных плат (т.е. примерно $380).

            Отказ в регистрации устава общественного объединения возможен по следующим исключительным основаниям:

            а) устав противоречит Конституции Республики Молдова,  настоящему закону и другим законодательным актам;

            b) в трехмесячный срок не выполнены требования, приведенные в решении об отсрочке в регистрации устава;

            с) ранее был зарегистрирован устав общественного объединения с тем же наименованием;

            d) заявление о регистрации устава общественного объединения подано до истечения года со дня вступления в законную силу решения суда о прекращении деятельности указанного объединения;

            е) регистрирующим органом установлено, что в представленных объединением документах содержится недостоверная информация;

            f) название общественного объединения оскорбляет общественную мораль, национальные и религиозные чувства граждан.

 

            Отказ в регистрации устава по причине нецелесообразности создания объединения либо в связи с тем, что предоставленный общественному объединению юридический адрес  является местом жительства гражданина, не допускается.

 

            В случае отказа в регистрации устава учредителям общественного объединения сообщается об этом письменно в сроки, установленные для регистрации, с указанием мотивов отказа.

 

            Отказ в регистрации устава не является препятствием для повторной подачи документов на регистрацию.

 

            Рассмотрение повторного обращения в регистрирующий орган и вынесение по этому обращению решения производятся в общем порядке, предусмотренном настоящим законом, включая уплату регистрационного взноса.

 

В регистрации фонда может быть отказано в случае, если:

            а) цели фонда являются противозаконными или его деятельностью может наноситься ущерб принципам правового государства, суверенитету, независимости и территориальной целостности Республики Молдова, а также правопорядку или нормам морали;

            b) в трехмесячный срок не были выполнены требования, изложенные в решении об отсрочке регистрации;

            с) регистрирующим органом установлено, что в представленных фондом документах содержится недостоверная информация;

            d) ранее был зарегистрирован фонд с таким же наименованием.

 

            Решение об отказе в регистрации фонда сообщается заявителю в трехдневный срок.

 

            Решение об отказе в регистрации фонда в установленный срок либо по мотивам, которые считаются заявителем безосновательными, может быть обжаловано в судебную инстанцию в течение месяца со дня его принятия.

 

            Отказ в регистрации фонда по причине нецелесообразности его создания не допускается.

 

            Отказ в регистрации фонда не является препятствием для повторной подачи документов на регистрацию, если причины, послужившие основанием для принятия решения об отказе в регистрации, устранены. Повторное рассмотрение документов осуществляется в общем порядке с взиманием регистрационного сбора.

 

В соответствии с законом “Об ОО”, Министерство юстиции ведет Государственный реестр общественных объединений. Органы местного публичного управления ведут реестр местных общественных объединений.  Данные о регистрации таких объединений в десятидневный срок передаются в Министерство юстиции. Обязательный учет первичных структурных звеньев республиканских и международных общественных объединений ведется по месту их нахождения также органами местного публичного управления. Сведения, которые вносятся в Государственный реестр общественных объединений, подлежат обязательному опубликованию в официальных печатных органах Республики Молдова до конца второго квартала каждого календарного года по данным за предыдущий календарный год.

 

Согласно новому закону “О фондах”, Государственный реестр ОО через шесть месяцев после вст