This document has been provided by the
International Center for Not-for-Profit Law (ICNL).

ICNL is the leading source for information on th e legal environment for civil society and public
participation. Since 1992, ICNL has served as a resource to civil society leaders, government
officials, and the donor community in over 90 countries.

Visit ICNL’s Online Library at
https://www.icnl.org/knowledge/library/index.php
for further resources and research from countries all over the world.

Disclaimers Content. The information provided herein is for general informational and educational purposes only. It is not intended and should not be
construed to constitute legal advice. The information contai ned herein may not be applicable in all situations and may not, after the date of
its presentation, even reflect the most current authority. Noth ing contained herein should be relied or acted upon without the benefit of legal
advice based upon the particular facts and circumstances pres ented, and nothing herein should be construed otherwise.
Translations. Translations by ICNL of any materials into other languages are intended solely as a convenience. Translation accuracy is not
guaranteed nor implied. If any questions arise related to the accuracy of a translation, please refer to the original language official version of
the document. Any discrepancies or differences created in the tr anslation are not binding and have no legal effect for compliance or
enforcement purposes.
Warranty and Limitation of Liability. Although ICNL uses reasonable efforts to include ac curate and up-to-date information herein, ICNL
makes no warranties or representations of any kind as to its a ccuracy, currency or completeness. You agree that access to and u se of this
document and the content thereof is at your own risk. ICNL discl aims all warranties of any kind, express or implied. Neither ICNL nor any
party involved in creating, producing or delivering this document shall be liable for any damages whatsoever arising out of access to, use of
or inability to use this document, or any e rrors or omissions in the content thereof.

This document has been provided by the
International Center for Not-for-Profit Law (ICNL).

ICNL is the leading source for information on th e legal environment for civil society and public
participation. Since 1992, ICNL has served as a resource to civil society leaders, government
officials, and the donor community in over 90 countries.

Visit ICNL’s Online Library at
https://www.icnl.org/knowledge/library/index.php
for further resources and research from countries all over the world.

Disclaimers Content. The information provided herein is for general informational and educational purposes only. It is not intended and should not be
construed to constitute legal advice. The information contai ned herein may not be applicable in all situations and may not, after the date of
its presentation, even reflect the most current authority. Noth ing contained herein should be relied or acted upon without the benefit of legal
advice based upon the particular facts and circumstances pres ented, and nothing herein should be construed otherwise.
Translations. Translations by ICNL of any materials into other languages are intended solely as a convenience. Translation accuracy is not
guaranteed nor implied. If any questions arise related to the accuracy of a translation, please refer to the original language official version of
the document. Any discrepancies or differences created in the tr anslation are not binding and have no legal effect for compliance or
enforcement purposes.
Warranty and Limitation of Liability. Although ICNL uses reasonable efforts to include ac curate and up-to-date information herein, ICNL
makes no warranties or representations of any kind as to its a ccuracy, currency or completeness. You agree that access to and u se of this
document and the content thereof is at your own risk. ICNL discl aims all warranties of any kind, express or implied. Neither ICNL nor any
party involved in creating, producing or delivering this document shall be liable for any damages whatsoever arising out of access to, use of
or inability to use this document, or any e rrors or omissions in the content thereof.

LPC26/2008
ID intern unic: 327693
Версия на русском
Fişa actului juridic

Republica Moldova

PARLAMENTUL

LEGE Nr. 26
din 22.02.2008
privind întrunirile

Publicat : 22.04.2008 în Monitorul Oficial Nr. 80 art Nr : 261

Parlamentul adoptă prezenta lege organică.

Capitolul I
DISPOZIŢII GENERALE
Articolul 1. Scopul legii
Prezenta lege are drept scop garantarea exercitării de oricare persoană a libertăţii
în trunirilor în modul prevăzut de Constituţia Republicii Moldova şi de actele
internaţionale la care Republica Moldova este parte.
Articolul 2 . Obiectul legii
(1) Prezenta lege reglementează modul de organizare şi de desfăşurare a întrunirilor în
afara clădirilor.
(2) Nu sînt supuse prevederilor prezentei legi organizarea şi desfăşurarea:
a) întrunirilor cu caracter religios, sub formă de oficiere a unor servicii divine, sau a
altor manifestări tradiţionale;
b) manifestărilor sportive, cul tural-artistice şi a altor activităţi de divertisment;
c) acţiunilor cu caracter comercial.
Articolul 3. Noţiuni principale
În sensul prezentei legi, următoarele noţiuni principale semnifică:
întrunire – prezenţă temporară şi intenţionată a unui grup de persoane, aflate împreună
cu scopul exprimării unor idei sau atitudini;
întrunire cu un număr redus de participanţi – întrunire la care iau parte cel mult 50 de
persoane;
întrunire spontană – întrunire ale cărei iniţiere şi desfăşurare reprezintă un răspuns
direct şi imediat la evenimentele din societate şi care, din punctul de vedere al
participanţilor la aceasta, nu poate fi amînată, motiv pentru care procedura ordinară de
notificare nu este posibilă;
întruniri simultane – întruniri care se desfăşoară în acelaşi loc şi în acelaşi timp, care
pot avea sau nu aceleaşi motive sau scopuri, ai căror organizatori pot avea opinii similare,

diferite sau contradictorii.
Articolul 4. Principii de bază
Prezenta lege se aplică cu respectarea următoarelor principii de bază:
a) proporţionalitatea, conform căreia, la aplicarea oricărei restricţii libertăţii
întrunirilor, autorităţile publice trebuie să respecte echilibrul dintre necesitatea unei astfel
de restricţii într -o soci etate democratică şi exercitarea dreptului la întrunire;
b) nediscriminarea, conform căreia dreptul la întrunire este garantat tuturor
persoanelor, indiferent de rasă, de naţionalitate, de origine etnică, de limbă, de religie, de
sex, de opinie, de apa rtenenţă politică, de avere, de origine socială sau de oricare alt
criteriu;
c) legalitatea, conform căreia drept temeiuri justificative pentru interzicerea întrunirii
sau pentru limitarea în orice fel a libertăţii întrunirilor pot servi doar prevederi le legale,
fără ca autorităţile publice să poată pune în discuţie oportunitatea unei întruniri;
d) prezumţia în favoarea desfăşurării întrunirilor, conform căreia, la examinarea
declaraţiei prealabile privind desfăşurarea unei întruniri, orice dubiu va fi interpretat de
către autorităţile publice în favoarea exercitării dreptului la întrunire.
Articolul 5. Locul desfăşurării întrunirilor
(1) Întrunirile se pot desfăşura în orice loc deschis publicului în afara clădirilor sau în
afara altor spaţi i închise accesului liber.
(2) Întrunirile se pot desfăşura într -un singur loc sau prin deplasarea participanţilor.
(3) În cazul desfăşurării unor acţiuni oficiale sau a unor lucrări de reparaţie, autoritatea
administraţiei publice locale, la ce rerea autorităţilor interesate, poate declara închise
temporar accesului publicului anumite locuri care, în mod obişnuit, sînt deschise
accesului nelimitat al tuturor persoanelor.
Articolul 6. Organizatorii întrunirilor
(1) Organizatori ai întruni rilor pot fi persoane fizice cu capacitate deplină de exerciţiu,
grupuri de persoane, precum şi persoane juridice.
(2) Minorii care au împlinit vîrsta de 14 ani, precum şi persoanele declarate incapabile,
pot organiza întruniri doar împreună cu o persoană cu capacitate deplină de exerciţiu.
Articolul 7. Participanţii la întrunire
(1) Oricine este liber să participe activ sau să asiste la o întrunire.
(2) Nimeni nu poate fi obligat să participe sau să asiste la o întrunire.
Articolul 8. Î ntrunirile interzise
Sînt interzise întrunirile prin care se urmăreşte:
a) îndemnarea la război de agresiune, la ură naţională, rasială, etnică sau religioasă;
b) incitarea la discriminare sau violenţă publică;
c) subminarea securităţii naţ ionale sau a integrităţii teritoriale a ţării, săvîrşirea
infracţiunilor, încălcarea ordinii publice sau organizarea tulburărilor în masă, încălcarea
moralităţii publice, a drepturilor şi a libertăţilor altor persoane ori punerea în pericol a
vieţii sau a sănătăţii acestora.
Articolul 9. Echipamente tehnice pentru desfăşurarea
întrunirilor
(1) În timpul desfăşurării întrunirilor pot fi utilizate orice mijloace grafice sau sonore
de exprimare a unor idei sau atitudini, echipament special de amplificare a sunetului şi
alte obiecte specifice întrunirilor.
(2) Pentru desfăşurarea întrunirilor pot fi montate construcţii temporare. În acest caz,

organizatorul ia măsurile necesare pentru a nu crea inconveniente disproporţionate
participanţilor sau trecătorilor şi pentru a nu provoca pagube mediului ambiant, precum şi
asigură demontarea acestora imediat după încheierea întrunirii.
Capitolul II
NOTIFICAREA PRIVIND DESFĂŞURAREA
UNEI ÎNTRUNIRI
Articolul 10. Procedura notific ării
(1) Orice persoană care intenţionează să desfăşoare o întrunire notifică în scris, printr -o
declaraţie prealabilă, autoritatea administraţiei publice locale din unitatea administrativ –
teritorială respectivă cu cel puţin 5 zile înainte de data desfă şurării întrunirii.
(2) În declaraţia prealabilă se indică numele sau (în cazul unei persoane juridice)
denumirea organizatorului, datele de contact ale organizatorului, scopul întrunirii, locul,
data, ora începerii şi durata întrunirii, traseele într unirii (după caz), forma de desfăşurare
a întrunirii, numărul aproximativ de participanţi, serviciile solicitate din partea autorităţii
administraţiei publice locale.
(3) Autoritatea administraţiei publice locale înregistrează declaraţia prealabilă şi
eliberează organizatorului o copie ştampilată a acesteia, care trebuie să conţină numărul,
data şi ora de înregistrare a declaraţiei.
(4) Autorităţile publice vor întreprinde acţiunile necesare pentru asigurarea serviciilor
solicitate de către organiz ator, care sînt în mod obişnuit prestate prin intermediul
organelor din subordine şi al întreprinderilor pe care le administrează.
Articolul 11. Declararea desfăşurării întrunirilor simultane
(1) Dacă mai mulţi solicitanţi au depus declaraţii preal abile cu privire la organizarea
unor întruniri în acelaşi loc şi în acelaşi timp, organul abilitat al autorităţii administraţiei
publice locale organizează o şedinţă, cu participarea tuturor solicitanţilor, pentru a găsi
soluţia potrivită privind desfăşura rea tuturor întrunirilor simultane.
(2) Dacă, ţinînd cont de locul desfăşurării şi de numărul preconizat de participanţi la
întrunire, participanţii la şedinţă ajung la concluzia că este posibilă desfăşurarea tuturor
întrunirilor simultane, se vor da recomandări organizatorilor cu privire la repartizarea
spaţiului din locul de organizare a întrunirilor, precum şi indicaţii organelor de poliţie
privind menţinerea ordinii publice.
(3) În cazul în care, în urma discuţiilor dintre organul abilitat şi organizatorii
întrunirilor, se ajunge la concluzia că nu este posibilă desfăşurarea tuturor întrunirilor
simultane declarate în locul solicitat şi cu numărul preconizat de participanţi, organul în
cauză propune organizatorilor modificarea orei, a locului sa u a formei de desfăşurare a
întrunirilor. Această propunere se face oral în cadrul şedinţei pentru organizatorii prezenţi
şi se trimite în scris, în cel mult 24 de ore de la încheierea şedinţei, celor care nu au
participat la ea.
(4) În cazul în care, în urma discuţiilor menţionate la alin.(3), nici unul dintre
solicitanţi nu acceptă să modifice ora, locul sau forma de desfăşurare a întrunirii,
prioritate la desfăşurarea întrunirii are organizatorul care a depus primul declaraţia
prealabilă.
Artico lul 12. Excepţii de la procedura de notificare
(1) În cazul întrunirii spontane, notificarea este admisă şi fără respectarea formei scrise
sau a termenului prevăzut la art.10 alin.(1), fiind suficientă furnizarea informaţiei cu
privire la locul, data, ora, scopul şi organizatorul întrunirii, precum şi cu privire la

serviciile solicitate din partea autorităţii administraţiei publice locale.
(2) Organizatorul exercită dreptul la întrunire menţionat la alin.(1) cu bună -credinţă şi
informează autor itatea administraţiei publice locale despre intenţia de a desfăşura
întrunirea de îndată ce această intenţie este cunoscută, pentru a facilita acordarea
serviciilor solicitate din partea autorităţii administraţiei publice locale.
(3) Autoritatea admin istraţiei publice locale va lua măsurile necesare pentru
desfăşurarea în siguranţă a întrunirii spontane.
(4) Autoritatea administraţiei publice locale poate iniţia proceduri judiciare pentru a
contesta condiţiile de desfăşurare a întrunirii spontane.
(5) Nu este obligatoriu de a notifica autorit atea administraţiei publice locale prin
declaraţie prealabilă în cazul întrunirilor cu un număr redus de participanţi. Dacă
organizatorii unei astfel de întruniri solicită anumite servicii din partea autorităţii
administraţiei publice locale sau doresc să monteze construcţii temporare, ei depun în
acest sens o declaraţie prealabilă în scris, cu cel puţin o zi lucrătoare înainte de data
desfăşurării întrunirii.
Articolul 13 . Înştiinţarea publicului
Orice persoană are dreptul, chiar şi înainte de a depune declaraţia prealabilă, de a
răspîndi informaţii cu privire la desfăşurarea întrunirii, locul, data, ora şi scopul acesteia
sau orice altă informaţie relevantă, de a încuraja publicul să participe la întrunire prin
adresări verbale, foi volante, anunţ uri, campanii de informare, prin alte metode legale.
Capitolul III
LIMITAREA DREPTULUI LA ÎNTRUNIRE
Articolul 14. Modificarea condiţiilor de desfăşurare
şi interzicerea întrunirilor
(1) La examinarea unei declaraţii prealabile sau a unei cereri, precum şi la asigurarea
ordinii publice în timpul desfăşurării întrunirii, autorităţile publice vor acţiona astfel încît
să elimine doar elementele ilicite ale întrunirii, garantînd, pe cît este posibil, dreptul la
întrunire.
(2 ) Dacă, din declaraţia prealabilă sau din alte date pe care le deţine, reiese că scopurile
sau forma de desfăşurare a întrunirii preconizate contravin Constituţiei Republicii
Moldova sau pot duce la încălcarea legislaţiei, autoritatea administraţiei public e locale
informează neîntîrziat organizatorul cu privire la obligaţiile pe care le are în această
calitate, precum şi îi atrage atenţia asupra cadrului legal existent.
(3) Dacă consideră necesar pentru asigurarea desfăşurării în mod paşnic a întrunir ii,
autoritatea administraţiei publice locale poate recomanda organizatorilor modificarea
condiţiilor de desfăşurare a întrunirii declarate privind ora, locul sau forma de
desfăşurare a întrunirii. Decizia finală cu privire la modificarea orei, a locului sau a
formei de desfăşurare a întrunirii îi aparţine organizatorului.
(4) Dacă deţine probe concludente că întrunirea urmează să se desfăşoare cu încălcarea
prevederilor art.8, autoritatea administraţiei publice locale poate iniţia o procedură
judicia ră, prin care să ceară interzicerea întrunirii sau modificarea, după caz, a orei, a
locului sau a formei de desfăşurare a acesteia. Intentarea acţiunii nu suspendă dreptul de a
desfăşura întrunirea.
(5) Instanţa de judecată examinează cererea de in terzicere a întrunirii sau de
modificare, după caz, a orei, a locului sau a formei de desfăşurare a acesteia şi adoptă o
hotărîre în cel mult 3 zile de la data depunerii.

(6) Instanţa de judecată poate adopta una din următoarele hotărîri:
a) interz icerea întrunirii declarate ori modificarea orei, a locului sau a formei de
desfăşurare a întrunirii;
b) menţinerea dreptului de a desfăşura întrunirea.
Articolul 15. Contestarea hotărîrii judecătoreşti
Oricare dintre părţi este în drept să conteste, în cel mult 3 zile de la data pronunţării,
hotărîrea judecătorească adoptată în condiţiile art.14.
Capitolul IV
DESFĂŞURAREA ÎNTRUNIRILOR
Articolul 16. Modul de desfăşurare a întrunirilor
(1) Întrunirile se desfăşoară numai în mod paşnic.
(2) Organizatorul trebuie să asigure accesul în clădirile din imediata apropiere a locului
de desfăşurare a întrunirii.
(3) În timpul întrunirilor este interzisă deţinerea de arme, de explozive, de orice
substanţe interzise sau alte obiecte ce pot pune în pericol viaţa sau sănătatea oamenilor.
(4) În timpul întrunirilor desfăşurate între orele 23.00 şi 7.00 este interzisă utilizarea
mijloacelor sonore şi a echipamentului de amplificare a sunetului.
Articolul 17. Înregistrarea întrunirilor
(1) Orice persoană poate să facă înregistrări audio şi/sau video ale întrunirilor.
(2) Accesul presei la întruniri este asigurat de către organizatorul întrunirii şi de
autorităţile publice.
(3) Ridicarea mijloacelor tehnice, precum şi a înreg istrărilor audio şi/sau video ale
întrunirilor, este posibilă numai în conformitate cu legislaţia în vigoare.
Articolul 18 . Obligaţiile organizatorului
(1) Organizatorul întrunirii are următoarele obligaţii:
a) să desfăşoare întrunirea doar în forma, în locul şi în termenul indicate în declaraţia
prealabilă şi să nu admită abateri semnificative de la acestea;
b) să desemneze un coordonator al întrunirii şi să comunice, în timp util, autorităţii
administraţiei publice locale numele acestuia.
(2) Organizatorul poate să creeze un aparat propriu de menţinere a ordinii în timpul
desfăşurării întrunirii, ai cărui membri vor purta însemne distinctive pentru a fi uşor
identificaţi.
Articolul 19. Obligaţiile participanţilor
Participanţii la întrunire au următoarele obligaţii:
a) să respecte legislaţia, ordinea publică şi cererile legitime ale organizatorului;
b) să se abţină de la acţiuni care pot împiedica desfăşurarea întrunirii şi de la incitarea
la astfel de acţiuni;
c) să părăsească întrunirea la cererea organizatorului şi/sau a reprezentantului
autorităţii administraţiei publice locale ori a organului de poliţie, în condiţiile prevăzute
la art.21 şi 22.
Articolul 20. Drepturile şi obligaţiile autorităţii
administraţiei publice locale
(1) Autoritatea administraţiei publice locale are următoarele obligaţii:
a) să creeze toate condiţiile pentru desfăşurarea paşnică a întrunirii;
b) să desemneze un responsabil de desfăşurarea l egală a întrunirii şi să comunice
organizatorului şi organului de poliţie numele şi datele de contact ale acestuia.

(2) Autoritatea administraţiei publice locale poate să interzică, pe durata întrunirii,
comercializarea şi consumarea băuturilor alcoolice în locul de desfăşurare a întrunirii
şi/sau în imediata apropiere a acestuia.
(3) Autoritatea administraţiei publice locale nu poate solicita plăţi pentru acordarea
serviciilor care, în mod obişnuit, sînt prestate, în scopul desfăşurării întrunirilor, prin
intermediul organelor din subordine şi al întreprinderilor pe care le administrează.
Articolul 21. Asigurarea ordinii publice. Sistarea întrunirii
(1) Dacă în timpul desfăşurării întrunirii unii participanţi încalcă ordinea publică sau
prev ederile art.8, organizatorul, în caz de necesitate împreună cu poliţia, îi va îndepărta
pe aceştia.
(2) Dacă în timpul desfăşurării întrunirii au loc acţiuni prin care se încalcă grav
prevederile art.8, reprezentantul autorităţii administraţiei publice locale va cere
organizatorului sistarea imediată a întrunirii. Aceasta este o măsură excepţională, ce
poate fi folosită doar dacă alte măsuri nu sînt suficiente pentru asigurarea desfăşurării
întrunirii în mod legal.
(3) Lipsa declaraţiei prealabile nu constituie temei pentru sistarea întrunirii.
Articolul 22. Dispersarea forţată a întrunirii
(1) Dacă organizatorul întrunirii nu se supune cererii reprezentantului autorităţii
administraţiei publice locale sau nu reuşeşte sistarea întrunirii, repr ezentantul în cauză va
cere dispersarea participanţilor.
(2) În cazul în care, după cererea reprezentantului autorităţii administraţiei publice
locale, participanţii la întrunire nu părăsesc locul întrunirii, poliţia va avertiza
participanţii asupra pos ibilităţii aplicării mijloacelor speciale şi a dispersării forţate a
întrunirii, acordînd un termen rezonabil conformării acestei cereri, după care va repeta
cererea de dispersare a participanţilor.
(3) În cazul în care, după cererea repetată de disper sare, participanţii la întrunire nu
părăsesc locul întrunirii, la solicitarea reprezentantului autorităţii administraţiei publice
locale, poliţia va întreprinde măsurile legale pentru dispersarea întrunirii.
(4) În cazul dispersării forţate a întrunir ii, organul de poliţie întocmeşte un proces-
verbal, în care indică motivul şi temeiul dispersării.
Capitolul V
RĂSPUNDEREA PENTRU ÎNCĂLCAREA
PREZENTEI LEGI
Articolul 23. Răspunderea organizatorilor şi a
participanţilor
(1) Participanţii răspund, după caz, civil, administrativ sau penal pentru acţiunile lor, în
conformitate cu legea.
(2) Organizatorul poate fi tras la răspundere administrativă pentru desfăşurarea
întrunirii fără depunerea declaraţiei prealabile în modul stabilit de prezenta lege sau
pentru desfăşurarea întrunirii contrar prevederilor declaraţiei.
(3) Organizatorul poartă răspundere pentru acţiunile participanţilor doar dacă în
instanţa de judecată se dovedeşte că participanţii au acţionat la c hemarea sau instigarea
organizatorului.
Capitolul VI
DISPOZIŢII FINALE ŞI TRANZITORII

Articolul 24
(1) La data intrării în vigoare a prezentei legi se abrogă Legea nr.560-XIII din 21 iulie
1995 cu privire la organizarea şi desfăşurarea întruniril or.
(2) Pînă la adoptarea unor acte normative speciale, acţiunile prevăzute la art.2 alin.(2)
se vor desfăşura conform prevederilor prezentei legi. În cazul acţiunilor cu caracter
comercial, autoritatea administraţiei publice locale este în drept să pe rceapă plăţi pentru
acordarea serviciilor solicitate de către organizatori.
(3) Guvernul, în termen de 6 luni, va prezenta Parlamentului propuneri de aducere a
legislaţiei în vigoare în concordanţă cu prezenta lege.

PREŞEDINTELE PARLAMENTULUI Marian LUPU

Nr.26- XVI. Chişinău, 22 februarie 2008.