This document has been provided by the
International Center for Not-for-Profit Law (ICNL).

ICNL is the leading source for information on th e legal environment for civil society and public
participation. Since 1992, ICNL has served as a resource to civil society leaders, government
officials, and the donor community in over 90 countries.

Visit ICNL’s Online Library at
https://www.icnl.org/knowledge/library/index.php
for further resources and research from countries all over the world.

Disclaimers Content. The information provided herein is for general informational and educational purposes only. It is not intended and should not be
construed to constitute legal advice. The information contai ned herein may not be applicable in all situations and may not, after the date of
its presentation, even reflect the most current authority. Noth ing contained herein should be relied or acted upon without the benefit of legal
advice based upon the particular facts and circumstances pres ented, and nothing herein should be construed otherwise.
Translations. Translations by ICNL of any materials into other languages are intended solely as a convenience. Translation accuracy is not
guaranteed nor implied. If any questions arise related to the accuracy of a translation, please refer to the original language official version of
the document. Any discrepancies or differences created in the tr anslation are not binding and have no legal effect for compliance or
enforcement purposes.
Warranty and Limitation of Liability. Although ICNL uses reasonable efforts to include ac curate and up-to-date information herein, ICNL
makes no warranties or representations of any kind as to its a ccuracy, currency or completeness. You agree that access to and u se of this
document and the content thereof is at your own risk. ICNL discl aims all warranties of any kind, express or implied. Neither ICNL nor any
party involved in creating, producing or delivering this document shall be liable for any damages whatsoever arising out of access to, use of
or inability to use this document, or any e rrors or omissions in the content thereof.

Утверждено
постановлением Правительства
Кыргызской Республики
от 10 октября 2001 года N 625

ПОЛОЖЕНИЕ
об органах территориального общественного самоуправления

I. Общие положения

1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается са-
моорганизация членов местного сообщества по месту их жительства на час-
ти территории аила (села), поселка и города для самостоятельного реше-
ния под свою ответственность вопросов местного значения через создавае –
мые им органы территориального общественного самоуправления .
2. Право членов местного сообщества на участие в территориальном
общественном самоуправлении :
2.1. Член местного сообщества , постоянно проживающий или имеющий
на праве собственности недвижимое имущество на соответствующей террито –
рии, имеет право на участие в непосредственном (общее собрание, сход,
конференция ) или через своих представителей решении вопросов , затраги –
вающих интересы населения .
3. Органы территориального общественного самоуправления (далее –
органы ТОС) – это добровольные объединения членов местного сообщества ,
проживающих на данной территории , деятельность которых направлена на
решение вопросов местного значения .
3.1. К органам ТОС относятся советы и комитеты микрорайонов , жи-
лищных комплексов , домовые, уличные, квартальные и другие органы , соз-
даваемые жителями данной территории , исходя из местных условий и тради-
ций.
3.2. Границы территории деятельности органов ТОС устанавливаются
соответствующим местным кенешем с учетом предложений жителей .
3.3. Статус органа ТОС приобретается с момента его учетной регист –
рации в местном кенеше . Органы ТОС вправе в установленном порядке при-
обретать статус юридического лица.
3.4. Орган территориального общественного самоуправления , заре-
гистрированный в качестве юридического лица, не подлежит преобразова –
нию, так как он имеет статус органа самоуправления .
3.5. Органы ТОС в своей деятельности подотчетны собраниям жителей ,
их избравших , и зарегистрировавшему их местному кенешу .
3.6. Члены местного сообщества , проживающие на соответствующей
территории, вправе организоваться , избирать и быть избранными в органы
территориального общественного самоуправления .
3.7. Члены местного сообщества имеют право на получение информации
о деятельности данного органа территориального общественного самоуправ –
ления.
3.8. В своей деятельности органы ТОС руководствуются Конституцией
Кыргызской Республики , нормативными правовыми актами Президента и Пра-
вительства Кыргызской Республики , постановлениями и распоряжениями со-
ответствующего кенеша и их исполнительно -распорядительных органов,
местных государственных администраций и настоящим Положением , а также
собственными решениями .
3.9. Местные кенеши с учетом требований действующего законодатель –
ства, а также настоящего Положения вправе разрабатывать и принимать
свои положения об органах территориального общественного самоуправления
с учетом местных условий национальных , культурных и самоуправленческих
традиций данного населенного пункта .

II. Порядок формирования органов территориального
общественного самоуправления

4. Органы ТОС создаются по инициативе членов местного сообщества
на основе их добровольного волеизъявления . Выборы органов ТОС проводят –
ся на общих собраниях (сходах) или конференциях членов местного сооб-
щества по месту их жительства .
5. Инициативная группа при создании органа ТОС информирует жителей
соответствующей территории о сроках , месте проведения общего собрания
(сходы), конференции членов местного сообщества , норме участия в общих
собраниях (сходах), конференциях , устанавливаемой аильным , поселковым ,
городским кенешами , исходя из численности жителей , местных условий .
6. Подготовка и проведение общего собрания (сходов) или конферен –
ций членов местного сообщества по образованию органов ТОС, а также изб-
рание выборных лиц органов ТОС проводятся открыто и гласно .
7. Общее собрание (сходы), конференции членов местного сообщества .
7.1. Высшими органами управления органов ТОС являются общие собра-
ния (сходы), конференции членов местного сообщества .
7.2. Общие собрания (сходы), конференции членов местного сообщест –
ва созываются органами ТОС, инициативными группами жителей и по предло –
жению местного кенеша по мере необходимости , но не реже одного раза в
год. В случае необходимости органы ТОС вправе информировать местный ке-
неш и своих депутатов , исполнительные органы о проводимых мероприятиях
и принятых решениях .
7.3. В работе общих собраний (сходов), конференций принимают учас-
тие члены местного сообщества , достигшие 16 лет, постоянно проживающие
на соответствующей территории , и представители соответствующего кенеша
с правом совещательного голоса .
Граждане Кыргызской Республики , не проживающие на соответствующей
территории, но имеющие на территории органа территориального обществен –
ного самоуправления недвижимое имущество , принадлежащее им на праве
собственности и уплачивающие налоги и местный бюджет , могут участвовать
в работе общих собраний (сходов), конференций с правом совещательного
голоса.
7.4. Общие собрания (сходы), конференции членов местного сообщест –
ва соответствующей территории вправе решать следующие вопросы :
– принятие и изменение уставов органов ТОС;
– избрание исполнительных органов ТОС;
– досрочное прекращение полномочий органов ТОС;
– утверждение программ деятельности органов ТОС;
– утверждение финансового плана и внесение в него изменений ;
– оценка деятельности органов ТОС по их отчетам ;
– утверждение годового бухгалтерского баланса ;
– утверждение принципов формирования и использования имущества ;
– избрание ревизионной комиссии органов ТОС;
– ликвидация и реорганизация органов ТОС;
– решение других вопросов , затрагивающих интересы жителей соот-
ветствующей территории .
7.5. Решения общих собраний (сходов), конференций членов местного
сообщества принимаются большинством голосов и оформляются протоколом .
Протокол должен содержать дату и место проведения , общее число
членов местного сообщества , имеющих право принимать решения на общем
собрании (сходе), конференции , количество членов местного сообщества
или их представителей , принявших участие в работе общих собраний (схо-
дов), конференций , и принятые на них решения и подписываться председа –
телем и секретарем собрания (схода), конференции .

Решения общих собраний (сходов), конференций могут направляться в
порядке информации соответствующему местному кенешу , его исполнитель –
но-распорядительному органу , а также органам государственной власти .
7.6. Решения собраний (сходов), конференций принимаются открытым
(тайным ) голосованием .

III. Порядок регистрации органов территориального
общественного самоуправления

8. Для учетной регистрации органы представляют в аильный , поселко –
вый, городской кенеши решения (протокол ) общего собрания (схода) конфе-
ренций членов местного сообщества .
Аильный , поселковый, городской кенеши в месячный срок определяют
границы деятельности органов ТОС.
Соответствующий местный кенеш ведет данный учет регистрации орга-
нов ТОС.
9. В случае намерения приобретения органами ТОС статуса юридичес –
кого лица, разрабатывается устав ТОС в соответствии с законодательст –
вом.
10. Устав органов ТОС должен соответствовать требованиям , предъяв-
ляемым к учредительным документам некоммерческих организаций , представ-
ляемым на регистрацию в органы юстиции .
10.1. Отказ в регистрации устава органа ТОС может быть обжалован в
судебном порядке .
10.2. В уставе органа ТОС могут быть закреплены соответствующие
обязательства и функции по сохранению жилищного фонда, поддержанию чис-
тоты и порядка на данной территории , охране зеленых насаждений , водое-
мов, созданию детских площадок , мест отдыха, физкультурно -оздоровитель –
ных комплексов , сооружений , поддержанию в порядке дорог и тротуаров ,
колодцев, других объектов коммунального хозяйства и благоустройства ,
организации клубов по интересам , кружков и клубов технического и худо-
жественного творчества , спортивных кружков , проведению воспитательной
работы среди детей и подростков , оказанию помощи инвалидам , престаре –
лым, семьям военнослужащих и погибших воинов , малообеспеченным и много-
детным семьям , детям, оставшимся без родителей , укреплению общественно –
го порядка , защите прав потребителей , оказанию помощи школам , детским
садам, больницам и поликлиникам , благотворительным фондам и организаци –
ям, поддержанию в надлежащем состоянии кладбищ и других мест захороне –
ния, охране памятников истории и культуры , правозащитной деятельности и
другим вопросам .
11. Порядок регистрации органа ТОС:
11.1. Устав с пакетом учредительных документов ТОС вносится на ре-
гистрацию в органы юстиции руководителем органа территориального об-
щественного самоуправления или лицом, уполномоченным собранием (схо-
дом), конференцией .
11.2. Устав с пакетом учредительных документов , направляемый на
регистрацию в органы юстиции , должен быть прошнурован , иметь пронумеро –
ванные страницы .
Для регистрации устава представляются :
– заявление по установленной форме, подписанное руководителем ор-
гана ТОС или лицом, уполномоченным собранием (сходом), конференцией ;
– устав органа ТОС в трех экземплярах ;
– копия решения собрания (схода), конференции о принятии устава,
подписанная руководителем органа территориального общественного самоуп –
равления или лицом, уполномоченным собранием (сходом), конференцией ;
– копии решений местного кенеша об установлении границ деятельнос –
ти органов ТОС.

11.3. Устав представляется на регистрацию не позднее одного месяца
со дня его принятия .
11.4. Устав органа ТОС должен содержать :
– наименование органа ТОС с указанием той части территории насе-
ленного пункта (города , поселка , айыла, района в городе , микрорайона и
иных территорий ), в границах которой осуществляется деятельность ;
– вопросы, относящиеся к ведению органа ТОС ;
– формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в
решении вопросов местного значения ;
– структуру и порядок формирования органов ТОС;
– наименование выборных , других органов ТОС;
– срок полномочий органов ТОС и выборных должностных лиц;
– виды, порядок принятия и вступления в силу решений органов ТОС;
– основания и виды ответственности и органов ТОС и его должностных
лиц;
– порядок отзыва , выражения недоверия населением или досрочного
прекращения полномочий органов ТОС и должностных лиц;
– гарантии прав должностных лиц органов ТОС;
– экономическую и финансовую основу осуществления деятельности ор-
гана ТОС, общий порядок владения , использования и распоряжения собс-
твенностью органа территориального общественного самоуправления ;
– другие положения об организации органа ТОС.
11.5. В регистрации органа ТОС в качестве юридического лица может
быть отказано по причине его противоречия Конституции Кыргызской Рес-
публики, законам , настоящему Положению . При этом выдается мотивирован –
ный отказ в письменном виде.
11.6. Изменения и дополнения в устав органа ТОС обсуждаются и при-
нимаются на собраниях (сходах), конференциях членов местного сообщества
и подлежат регистрации в местном кенеше .

IV. Права, полномочия и ответственность органов
территориального общественного самоуправления

12. Права и полномочия органов территориального общественного са-
моуправления определяются законодательством Кыргызской Республики , нас-
тоящим Положением , решениями соответствующего местного кенеша , а в слу-
чае приобретения статуса юридического лица – также уставом органов ТОС.
Органы ТОС через свои органы вправе осуществлять правотворческую
инициативу в представительных органах местного самоуправления . Проекты
нормативных правовых актов, внесенные органами ТОС, подлежат обязатель –
ному рассмотрению представительными органами местного самоуправления , а
результаты рассмотрения сообщаются органам ТОС.
13. Органы территориального общественного самоуправления для осу-
ществления своих задач и обязательств имеют следующие права и полномо –
чия:
– представлять и защищать общественные интересы , собственные пра-
ва, законные интересы граждан , проживающих на данной территории , в ор-
ганах государственной власти и местного самоуправления , судах и других
государственных и негосударственных организациях ;
– принимать участие с правом совещательного голоса в работе мест-
ных кенешей при обсуждении вопросов , затрагивающих интересы жителей
данной территории ;
– разрабатывать планы и программы развития соответствующей терри-
тории, представляют их на рассмотрение органов и должностных лиц мест-
ного самоуправления ;
– создавать в установленном порядке законами “О кооперации “, “О
некоммерческих организациях” кооперативы, предприятия и организации ,

удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах ;
– участвовать в приемке объектов социальной сферы, работ по благо-
устройству , ремонту, санитарной очистке территории ;
– содействовать в выполнении решений органов местного самоуправле –
ния и местной государственной администрации ;
– организовывать выполнение решений собраний (конференций ) членов
местного сообщества ;
– готовить рекомендации и входят с ходатайством в соответствующие
местные кенеши , их исполнительно -распорядительные органы и местную го-
сударственную администрацию , а также государственные органы , предприя –
тия, организации , учреждения по вопросам , относящимся к ведению органов
территориального общественного самоуправления ;
– содействовать органам местного самоуправления по вопросам отвода
земли на территории данного органа территориального общественного само-
управления для строительства и расширения на этой территории предприя-
тий и других объектов производственного и социально -культурного назна-
чения, размещения предприятий торговли , общественного питания , бытового
обслуживания и других социально -культурных учреждений , режима их рабо-
ты;
– осуществлять общественный контроль за соблюдением правил заст-
ройки, пользования жилыми помещениями , содержания жилых домов и придо-
мовых территорий , пожарной безопасности и санитарных норм, за рацио-
нальным использованием земли, воды и других природных ресурсов , охраной
памятников истории и культуры , вносят в соответствующие органы предло –
жения об устранении выявленных недостатков ;
– содействовать соответствующим государственным организациям и ор-
ганизациям на территории местного сообщества в осуществлении мер сани-
тарного , эпидемиологического , экологического и пожарного контроля и бе-
зопасности ;
– содействовать правоохранительным органам в поддержании общест –
венного порядка ;
– определять в соответствии со своим уставом штаты и порядок опла-
ты труда своих работников ;
– выступать с инициативами по различным вопросам общественной жиз-
ни, вносить предложения в органы государственной власти и местного са-
моуправления ;
– информировать население о решениях органов местного самоуправле –
ния, принятых по предложению или при участии органа территориального
общественного самоуправления ;
– иметь иные права, установленные законодательством Кыргызской
Республики.
14. Ответственность органов территориального общественного самоуп –
равления :
14.1. Органы территориального общественного самоуправления несут
ответственность за результаты своей деятельности перед жителями соот-
ветствующей территории , органами местного самоуправления и государс –
твом, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики .

V. Взаимоотношения органов территориального общественного
самоуправления с органами местного самоуправления

15. Местные кенеши , их исполнительно -распорядительные органы и
местные государственные администрации в пределах своей компетенции :
– создают необходимые условия для становления и развития органов
ТОС;
– оказывают помощь инициативным группам граждан в проведении общих
собраний (сходов), конференций и принимают в них участие ;

– разрабатывают нормативную документацию для органов ТОС;
– создают необходимые условия для формирования органами ТОС своей
собственности , ведения ими самостоятельной экономической и финансо –
во-хозяйственной деятельности ;
– на договорной основе могут делегировать органам ТОС исполнение
отдельных функций по осуществлению социально-экономического развития
территорий;
– вправе передавать в собственность органам территориального об-
щественного самоуправления хозяйственные объекты , жилой и нежилой фонд;
– вправе передавать часть своих финансовых , материальных и иных
ресурсов и запрашивать отчет об их использовании ;
– координируют деятельность органов ТОС;
– способствуют выполнению решений общих собраний (сходов), конфе-
ренций органов ТОС, принятых в пределах их компетенции ;
– вправе запрашивать программы действий , планы работы органов ТОС
и заслушивать их отчеты о проделанной работе за соответствующий период ;
– осуществляют другие полномочия по взаимодействию с органами ТОС.
15.1. В случаях превышения своих полномочий в решении вопросов ,
затрагивающих интересы населения соответствующей территории , органу ТОС
может быть вынесено предупреждение в письменной форме со стороны мест-
ного кенеша и их исполнительно -распорядительного органа .
15.2. Орган ТОС может быть ликвидирован по решению общего собрания
(схода), конференции членов местного сообщества или суда в порядке ,
предусмотренном законодательством Кыргызской Республики .
15.3. При представлении плана развития территории органа ТОС соот-
ветствующий местный кенеш обязан в течение двух месяцев рассмотреть его
с участием представителей органов ТОС и дать мотивированный ответ .
15.4. Местные кенеши , их исполнительно -распорядительные органы и
местные государственные администрации , а также предприятия , учреждения ,
организации содействуют реализации решений и предложений органов ТОС в
установленные законодательством Кыргызской Республики сроки, рассматри –
вают и представляют обоснованные ответы на их предложения .

VI. Финансовые ресурсы и собственность органов
территориального общественного самоуправления

16. Имущество и финансовые средства органов территориального об-
щественного самоуправления :
16.1. Имущество и финансовые средства органа территориального об-
щественного самоуправления составляют средства, созданные за счет
средств и хозяйственной инициативы органа территориального общественно –
го самоуправления или трудового участия граждан , приобретенные им или
переданные ему в собственность органами местного самоуправления или
другими юридическими лицами , а также финансовые средства , полученные за
счет хозяйственной деятельности органа территориального общественного
самоуправления , переданные органами местного самоуправления , а также
поступившие в качестве добровольных взносов и пожертвований от граждан ,
юридических лиц, общественных объединений , отчисления от земельного на-
лога (вводимого отдельным распоряжением органов местного самоуправле –
ния). Они являются собственностью органа территориального общественного
самоуправления соответствующей территории и не подлежат распределению
между жителями .
Порядок владения , пользования , распоряжения имуществом ТОС опреде –
ляется непосредственно общим собранием (сходом) конференций граждан,
если иное не установлено договорами или законодательством Кыргызской
Республики.
В случае ликвидации органа территориального общественного самоуп –

равления имущество и финансовые ресурсы организации , оставшиеся после
удовлетворения требований кредиторов , направляются в соответствии с ре-
шением общего собрания (сходов) конференций граждан на цели, в интере –
сах которых он был создан , и (или) на благотворительные цели.
В случае реорганизации органа территориального общественного само-
управления имущество и финансовые ресурсы организации передаются в по-
рядке правопреемства на осуществление целей, определенных общим собра-
нием (сходом ) конференций граждан .
16.2. Распоряжение имуществом и финансовыми средствами осуществля –
ется органом территориального общественного самоуправления в соответс –
твии с его уставом . Годовые отчеты об исполнении сметы рассматриваются
и утверждаются общими собраниями (сходами), конференциями граждан .
16.3. Местные кенеши и их исполнительно -распорядительные органы
соответствующей территории и его граждане не несут ответственности по
имущественным и финансовым обязательствам органа территориального об-
щественного самоуправления .
16.4. При слиянии и присоединении органов территориального общест –
венного самоуправления все права и обязательства каждого из них переда –
ются вновь образованному органу территориального общественного самоуп-
равления.
16.5. При разделении и выделении органа территориального общест-
венного самоуправления имущество распределяется в соответствии с зако-
нодательством Кыргызской Республики или в судебном порядке .

VII. Контроль за деятельностью органов
территориального общественного самоуправления

17. Местный кенеш, исполнительно -распорядительный орган местного
самоуправления , передавший полномочия органу территориального общест-
венного самоуправления , осуществляет контроль исполнения в отношении
переданных полномочий .
18. Ревизионная комиссия органов ТОС (далее – ревизионная комис-
сия):
18.1. Ревизионная комиссия осуществляет контроль за финансово -хо-
зяйственной деятельностью органа территориального общественного самоуп –
равления и его структур .
18.2. Не реже одного раза в год информирует конференцию , жителей о
своей работе и подотчетна ей.

VIII. Заключительные положения

19. Прекращение деятельности органов территориального общественно –
го самоуправления осуществляется :
– по решению общего собрания (схода), конференции жителей соот-
ветствующей территории ;
– в иных случаях , предусмотренных законодательством Кыргызской
Республики.