Published May 2026

Русская версия доступна здесь.

This analysis examines the legal status of initiative groups — associations of citizens that operate without establishing a legal entity. It was prepared at the request of Uzbek non-governmental non-commercial organizations (NNOs) and reviews Uzbekistan’s current legal framework, international standards on freedom of association, comparative regulatory models, and possible legislative solutions.

The issue is practically important because many socially beneficial initiatives arise at the local level and do not require the creation of a fully registered organization. These may include neighborhood initiatives initiatives in mahallas, parent groups, volunteer assistance, environmental, cultural, youth, and other local projects. Such initiatives are often small, temporary, and focused on solving concrete practical problems.  At the same time,  laws of Uzbekistan and several other countries outlaw initiative groups.

Download full analysis in English Скачать полный анализ на русском языке

The analysis concludes that citizens should be able to associate and act jointly for lawful purposes both with and without establishing a legal entity. Registration may provide additional rights and opportunities, but it should not be a precondition for lawful civic activity.

Key Takeaways

1. Mandatory registration creates legal uncertainty for local civic initiatives.
   Uzbekistan’s Law on Public Associations prohibits the activities of unregistered public associations. As a result, citizens participating in neighborhood, parent, volunteer, or other informal initiatives may be concerned that their peaceful joint activity could be treated as unlawful.
2. International standards protect both formal and informal associations.
   International standards on freedom of association recognize that people should be able to associate without being required to obtain legal entity status. Registration should be available for groups that need additional legal rights, but it should not be mandatory for all peaceful joint activity.
3. The current approach is disproportionate.
   Treating the absence of registration as a basis for administrative or criminal liability applies the same restriction to all associations, regardless of their nature, scale, purpose, or actual risk. This can discourage socially beneficial local initiatives.
4. Comparative practice supports recognition of unregistered associations.
   Many jurisdictions recognize informal or unregistered associations and do not treat them as unlawful simply because they lack legal entity status. Comparative examples include the Russian Federation, Kyrgyz Republic, Georgia, Germany, France, the United States, and the United Kingdom.
5. Recognition of initiative groups would benefit both society and the state.
   Initiative groups can help communities solve local problems, support vulnerable groups, develop volunteering, and improve communication between citizens and public authorities. Recognizing them would also reduce unnecessary burdens on registration authorities.

Key Recommendations

1. Remove the general prohibition on unregistered associations.
   Uzbekistan should consider removing the prohibition on the activities of unregistered associations from the Law on Public Associations.
2. Clarify liability provisions.
   Administrative and criminal liability should not apply solely because citizens participate in an unregistered association, if their activity is peaceful and lawful. Liability should arise for specific unlawful acts, not for the absence of registration.
3. Codify the legal features of initiative groups.
   Legislation could clarify that initiative groups are not legal entities, do not act on behalf of an organization, and do not automatically receive tax benefits, licenses, or other rights linked to legal entity status.
4. Regulate property, contracts, and liability through general civil law.
   The law could specify that issues such as property, contracts, expenses, decision-making, and liability are resolved by participants under general civil-law rules.
5. Distinguish informal civic initiatives from registered NNOs.
   Reform would not require abolishing the existing system of NNO registration. Instead, it would distinguish between informal civic initiatives that may operate without registration and registered organizations that obtain legal entity status and broader legal rights.

Download the full analysis in English and Russian to learn more about the legal status of initiative groups, international standards on freedom of association, comparative regulatory approaches, and possible legislative solutions for Uzbekistan.

Инициативные группы в Узбекистане: правовой статус и международный опыт регулирования

Опубликовано в мае 2026 года

Настоящий анализ рассматривает правовой статус инициативных групп — объединений граждан без создания юридического лица. Анализ подготовлен по просьбе узбекистанских негосударственных некоммерческих организаций и охватывает действующее законодательство Узбекистана, международные стандарты свободы объединения, сравнительный опыт регулирования и возможные законодательные решения.

Вопрос имеет практическое значение, поскольку многие общественно полезные инициативы возникают на местном уровне и не требуют создания полноценной зарегистрированной организации. Это могут быть соседские инициативы в махаллях, родительские группы, волонтерская помощь, экологические, культурные, молодежные и другие локальные проекты. Такие инициативы часто имеют небольшой или временный характер и направлены на решение конкретных практических задач.  В то же время законы Узбекистана и некоторых других стран запрещают инициативные группы.

Анализ приходит к выводу, что граждане должны иметь возможность объединяться и совместно действовать в законных целях как с созданием юридического лица, так и без него. Регистрация может предоставлять дополнительные права и возможности, но не должна быть предварительным условием для законной гражданской активности.

Ключевые выводы

1. Обязательная регистрация создает правовую неопределенность для местных гражданских инициатив.
   Закон Республики Узбекистан Об общественных объединениях запрещает деятельность незарегистрированных общественных объединений. В результате участники соседских, родительских, волонтерских или иных неформальных инициатив могут опасаться, что их мирная совместная деятельность будет признана незаконной.
2. Международные стандарты защищают как формальные, так и неформальные объединения.
   Международные стандарты свободы объединения исходят из того, что люди должны иметь возможность объединяться без обязательного получения статуса юридического лица. Регистрация должна быть доступна тем группам, которым нужны дополнительные юридические права, но не должна быть обязательной для любой мирной совместной деятельности.
3. Действующий подход является несоразмерным.
   Подход, при котором отсутствие регистрации само по себе может повлечь административную или уголовную ответственность, применяется ко всем объединениям одинаково — без учета характера, масштаба, целей деятельности или конкретного риска. Это может сдерживать общественно полезные местные инициативы.
4. Сравнительная практика поддерживает признание незарегистрированных объединений.
   Во многих юрисдикциях неформальные или незарегистрированные объединения признаются и не считаются незаконными только потому, что они не имеют статуса юридического лица. В анализе рассматривается опыт Российской Федерации, Кыргызской Республики, Грузии, Германии, Франции, США и Великобритании.
5. Признание инициативных групп отвечает интересам как общества, так и государства.
   Инициативные группы помогают гражданам решать локальные проблемы, поддерживать уязвимые группы, развивать волонтерство и улучшать обратную связь между обществом и органами власти. Их признание также позволит снизить излишнюю нагрузку на регистрационные органы.

Ключевые рекомендации

1. Удалить общий запрет на деятельность незарегистрированных объединений.
   Узбекистану целесообразно рассмотреть возможность исключения из Закона об общественных объединениях запрета на деятельность незарегистрированных объединений.
2. Уточнить нормы об ответственности.
   Административная и уголовная ответственность не должна применяться к гражданам исключительно за участие в незарегистрированном объединении, если их деятельность является мирной и законной. Ответственность должна наступать за конкретные противоправные действия, а не за отсутствие регистрации.
3. Закрепить правовые особенности инициативных групп.
   Законодательство может уточнить, что инициативные группы не являются юридическими лицами, не действуют от имени организации и не получают автоматически налоговых льгот, лицензий или иных прав, связанных со статусом юридического лица.
4. Регулировать вопросы имущества, договоров и ответственности через общие нормы гражданского права.
   Закон может предусмотреть, что вопросы имущества, договоров, расходов, порядка принятия решений и ответственности решаются участниками по общим правилам гражданского законодательства.
5. Разграничить неформальные гражданские инициативы и зарегистрированные ННО.
   Такая реформа не требует отмены существующей системы регистрации ННО. Она лишь разграничивает две разные ситуации: неформальную гражданскую инициативу, которая может действовать без регистрации, и зарегистрированную организацию, которая получает статус юридического лица и более широкий объем прав.

Скачайте полный анализ на английском и русском языках, чтобы подробнее ознакомиться с правовым статусом инициативных групп, международными стандартами свободы объединения, сравнительными подходами и возможными законодательными решениями для Узбекистана.