This document has been provided by the
International Center for Not-for-Profit Law (ICNL).

ICNL is the leading source for information on th e legal environment for civil society and public
participation. Since 1992, ICNL has served as a resource to civil society leaders, government
officials, and the donor community in over 90 countries.

Visit ICNL’s Online Library at
https://www.icnl.org/knowledge/library/index.php
for further resources and research from countries all over the world.

Disclaimers Content. The information provided herein is for general informational and educational purposes only. It is not intended and should not be
construed to constitute legal advice. The information contai ned herein may not be applicable in all situations and may not, after the date of
its presentation, even reflect the most current authority. Noth ing contained herein should be relied or acted upon without the benefit of legal
advice based upon the particular facts and circumstances pres ented, and nothing herein should be construed otherwise.
Translations. Translations by ICNL of any materials into other languages are intended solely as a convenience. Translation accuracy is not
guaranteed nor implied. If any questions arise related to the accuracy of a translation, please refer to the original language official version of
the document. Any discrepancies or differences created in the tr anslation are not binding and have no legal effect for compliance or
enforcement purposes.
Warranty and Limitation of Liability. Although ICNL uses reasonable efforts to include ac curate and up-to-date information herein, ICNL
makes no warranties or representations of any kind as to its a ccuracy, currency or completeness. You agree that access to and u se of this
document and the content thereof is at your own risk. ICNL discl aims all warranties of any kind, express or implied. Neither ICNL nor any
party involved in creating, producing or delivering this document shall be liable for any damages whatsoever arising out of access to, use of
or inability to use this document, or any e rrors or omissions in the content thereof.

This document has been provided by the
International Center for Not-for-Profit Law (ICNL).

ICNL is the leading source for information on th e legal environment for civil society and public
participation. Since 1992, ICNL has served as a resource to civil society leaders, government
officials, and the donor community in over 90 countries.

Visit ICNL’s Online Library at
https://www.icnl.org/knowledge/library/index.php
for further resources and research from countries all over the world.

Disclaimers Content. The information provided herein is for general informational and educational purposes only. It is not intended and should not be
construed to constitute legal advice. The information contai ned herein may not be applicable in all situations and may not, after the date of
its presentation, even reflect the most current authority. Noth ing contained herein should be relied or acted upon without the benefit of legal
advice based upon the particular facts and circumstances pres ented, and nothing herein should be construed otherwise.
Translations. Translations by ICNL of any materials into other languages are intended solely as a convenience. Translation accuracy is not
guaranteed nor implied. If any questions arise related to the accuracy of a translation, please refer to the original language official version of
the document. Any discrepancies or differences created in the tr anslation are not binding and have no legal effect for compliance or
enforcement purposes.
Warranty and Limitation of Liability. Although ICNL uses reasonable efforts to include ac curate and up-to-date information herein, ICNL
makes no warranties or representations of any kind as to its a ccuracy, currency or completeness. You agree that access to and u se of this
document and the content thereof is at your own risk. ICNL discl aims all warranties of any kind, express or implied. Neither ICNL nor any
party involved in creating, producing or delivering this document shall be liable for any damages whatsoever arising out of access to, use of
or inability to use this document, or any e rrors or omissions in the content thereof.

LPM239/2008
ID intern unic: 329849
Версия на русском Fişa actului juridic

Republica Moldova

PARLAMENTUL

LEGE Nr. 239
din 13.11.2008

privind transparenţa în procesul decizional

Publicat : 05.12.2008 în Monitorul Oficial Nr. 215- 217 art Nr : 798 Data intrarii in
vigoare : 05.03.2009

MODIFICAT

LP216 din 17.09.10, MO191- 193/01.10.10 art.634

Parlamentul adoptă prezenta lege organică.

Capitolul I
Dispoziţii generale

Articolul 1. Obiectul de reglementare Prezenta lege stabileşte normele aplicabile
pentru asigurarea transparenţei în procesul decizional din cadrul autorităţilor
administraţiei publice centrale şi locale, altor autorităţi publice şi reglementează
ra porturile lor cu cetăţenii, cu asociaţiile constituite în corespundere cu legea, cu alte părţi
interesate în vederea participării la procesul decizional.
Articolul 2. Noţiuni În sensul prezentei legi, următoarele noţiuni semnifică:
asociaţie constituită în corespundere cu legea – asociaţie constituită în condiţiile legii sau
asociaţie de cetăţeni neformală, creată pentru a exprima, a propune şi a promova
interesele comune ale membrilor săi;
audiere publică – întrunire în cadrul căreia autorităţile publice care cad sub incidenţa
prezentei legi consultă opinia cetăţenilor, asociaţiilor constituite în corespundere cu legea,
altor părţi interesate referitor la un proiect de decizie supus discuţiilor;

cetăţean – persoană fizică care deţine cetăţenia Republicii M oldova, precum şi cetăţean
străin sau apatrid, cu excepţiile stabilite de lege;
consultare publică – comunicare reciprocă între cetăţeni, asociaţii constituite în
corespundere cu legea, alte părţi interesate, pe de o parte, şi autorităţile publice care cad
sub incidenţa prezentei legi, pe de altă parte, în rezultatul căreia ambele părţi sînt
informate şi pot influenţa procesul decizional;
decizie – act juridic adoptat de autorităţile publice care cad sub incidenţa prezentei legi;
dezbatere publică – modalitate de consultare a opiniei publice, în cadrul căreia este
argumentată necesitatea de a adopta proiectul de decizie supus consultării şi sînt
prezentate opiniile divergente, iar cetăţenii, asociaţiile constituite în corespundere cu
legea, alte părţi interesate pot prezenta recomandări pe marginea proiectului de decizie;
parte interesată – cetăţeni, asociaţii constituite în corespundere cu legea, persoane
juridice de drept privat, care vor fi afectaţi, ar putea fi afectaţi de adoptarea deciziei şi
care pot i nfluenţa procesul decizional;
proces decizional – procedură de elaborare şi de adoptare a deciziilor de către autorităţile
publice care cad sub incidenţa prezentei legi;
recomandare – orice sugestie, propunere sau opinie cu caracter consultativ, exprimat ă
verbal sau în scris de cetăţeni, de asociaţiile constituite în corespundere cu legea, de alte
părţi interesate pe marginea proiectelor de decizii elaborate;
transparenţă – oferirea, în vederea informării în mod deschis şi explicit, de către
autorităţile publice care cad sub incidenţa prezentei legi a tuturor informaţiilor privind
activitatea lor şi consultarea cetăţenilor, asociaţiilor constituite în corespundere cu legea,
altor părţi interesate în procesul de elaborare şi de adoptare a deciziilor.
Ar ticolul 3. Domeniul de aplicare al prezentei legi
(1) Domeniul de aplicare al prezentei legi îl constituie totalitatea raporturilor juridice,
stabilite în cadrul procesului decizional, dintre cetăţeni, asociaţii constituite în
corespundere cu legea, alte părţi interesate, pe de o parte, şi autorităţile publice, pe de altă
parte.
(2) Sub incidenţa prezentei legi cad:
a) autorităţile publice centrale: Parlamentul şi autorităţile create de acesta (Agenţia
Naţională pentru Protecţia Concurenţei, Consiliul C oordonator al Audiovizualului,
Comisia Electorală Centrală, Comisia Naţională a Pieţei Financiare etc.), Preşedintele
Republicii Moldova, Guvernul, ministerele, serviciile publice desconcentrate ale acestora,
alte autorităţi administrative centrale şi auto rităţi de reglementare (Agenţia Naţională
pentru Reglementare în Energetică, Agenţia Naţională pentru Reglementare în
Telecomunicaţii şi Informatică etc.);
b) autorităţile administraţiei publice locale: consiliile locale (săteşti, comunale,
orăşeneşti, mu nicipale, raionale), primarii satelor (comunelor), oraşelor (municipiilor),
preşedinţii raioanelor, serviciile publice descentralizate şi instituţiile de interes local.
(3) Sub incidenţa prezentei legi cad, de asemenea, persoanele juridice de drept public şi
privat care gestionează şi utilizează mijloace financiare publice.
(4) Autorităţile publice vor consulta cetăţenii, asociaţiile constituite în corespundere cu
legea, alte părţi interesate în privinţa proiectelor de acte legislative, administrative care
pot avea impact social, economic, de mediu (asupra modului de viaţă şi drepturilor
omului, asupra culturii, sănătăţii şi protecţiei sociale, asupra colectivităţilor locale,
serviciilor publice).

(5) Prevederile prezentei legi nu se aplică în procesul de elaborare a deciziilor şi de
desfăşurare a şedinţelor din cadrul autorităţilor publice la care sînt examinate informaţii
oficiale cu accesibilitate limitată în condiţiile legii.
Articolul 4. Scopul prezentei legi
Prezenta lege are drept scop:
a) să asigure informarea multilaterală asupra procesului decizional din cadrul autorităţilor
publice;
b) să asigure participarea directă a cetăţenilor, a asociaţiilor constituite în corespundere
cu legea, a altor părţi interesate la procesul decisional
c) să eficientizeze procesul decizional în cadrul autorităţilor publice;
d) să sporească gradul de răspundere al autorităţilor publice faţă de cetăţeni şi societate;
e) să stimuleze participarea activă a cetăţenilor, a asociaţiilor constituite în corespundere
cu legea, a altor părţi interesate la procesul decizional;
f) să asigure transparenţa activităţii autorităţilor publice.
Articolul 5. Principiile transparenţei procesului decizional
Transparenţa în procesul decizional se bazeaz ă pe următoarele principii:
a) informarea , în modul stabilit, a cetăţenilor, a asociaţiilor constituite în corespundere cu
legea, a altor părţi interesate despre iniţierea elaborării deciziilor şi despre consultarea
publică pe marginea proiect elor de decizii respective;
b) asigurarea de posibilit ăţi egale pentru participarea cetăţenilor, asociaţiilor constituite în
corespundere cu legea, altor părţi interes ate la procesul decizional.
Articolul 6. Drepturile părţilor interesate
Cetăţenii, asociaţiile constituite în corespundere cu legea, alte p ărţi interesate au dreptul:
a) să participe, în condiţiile prezentei legi, la orice etapă a procesului decizional;
b) să solicite şi să obţină informaţii referitoare la procesul decizional, inclusiv să
primească proiectele de decizii însoţite de materialele aferente, în condiţiile Legii privind
accesul la informaţie;
c) să propună autorităţilor publice iniţierea elaborăr ii şi adoptării deciziilor;
d) să prezinte autorităţilor publice recomandări referitoare la proiectele de decizii supuse
discuţiilor.
Articolu l 7. Obliga ţiile autorităţilor publice
Autorităţile publice sînt obligate, după caz, să întreprindă măsurile necesare pentru
asigurarea posibilităţilor de participare a cetăţenilor, a asociaţiilor constituite în
corespundere cu legea, a altor părţi interes ate la procesul decizional, inclusiv prin:
a) diseminarea informaţiei referitoare la programele (planurile) anuale de activitate prin
plasarea acestora pe pagina web oficială a autorităţii publice, prin afişarea lor la sediul
acesteia într -un spaţiu accesi bil publicului şi/sau prin difuzarea lor în mass -media
centrală sau locală, d upă caz;
b) informarea, în modul stabilit, asupra organiz ării procesului decizional;
c) instituţionalizarea mecanismelor de cooperare şi de parteneriat cu societatea;
d) recepţionarea şi examinarea recomandărilor cetăţenilor, asociaţiilor constituite în
corespundere cu legea, ale altor părţi interesate în scopul utilizării lor la elabora rea
proiectelor de decizii;
e) consultarea opiniei tuturor părţilor interesate de examinarea pro iectelor de decizii,
conform prezentei legi.

Capitolul II
Transparenţa procesului de elaborare a deciziilor

Articolul 8. Etapele asigurării transparenţei
Etapele principale ale asigurării transparenţei procesului de e laborare a deciziilor sînt:
a) informarea publicului referitor la iniţierea elaborări i deciziei;
b) punerea la dispoziţia părţilor interesate a proiectului de decizie şi a mate rialelor
aferente acestuia;
c) consultarea cetăţenilor, asociaţiilor constituite în corespundere cu lege a, altor părţi
interesate;
d) examinarea recomandărilor cetăţenilor, asociaţiilor constituite în corespundere cu
legea, altor părţi interesate în procesul de elaborar e a proiectelor de decizii;
e) informarea publicului refer itor la deciziile adoptate.
Articolu l 9. Anunţul referitor la iniţierea e laborării deciziei
(1) La iniţierea procesului de elaborare a deciziei, autoritatea publică va plasa, cu cel
puţin 15 zile lucrătoare pînă la examinarea deciziei, anunţul respectiv pe pagina web
oficială, îl va expedia prin intermediul poştei electronice părţilor interesate, îl va afişa la
sediul său într -un spaţiu accesibil publicului şi/sau îl va difuza în mass -media centrală sau
locală, după caz.
(2) Anunţul referitor la iniţierea elaborării deciziei va conţine, în mod obl igatoriu:
a) argumentarea neces ităţii de a adopta decizia;
b) termenul -limită, locul şi modalitatea în care cetăţenii, asociaţiile constituite în
corespundere cu legea, alte părţi interesate pot avea acces la proiectul de decizie şi pot
prezenta sau e xpedia recomandări;
c) datele de contact ale persoanelor responsabile de recepţionarea şi examinarea
recomandărilor.
Articolul 10. Acces ul la proiectele de decizii
Autoritatea publică asigură accesul la proiectele de decizii şi la materialele aferente
aces tora în modul stabilit de lege.
Articolul 11. Cons ultarea părţilor interesate
(1) Consultarea cetăţenilor, asociaţiilor constituite în corespundere cu legea, altor părţi
interesate se asigură de către autoritatea publică responsabilă de elaborarea proiectului de
decizie prin următoarele modalităţi: dezbateri publice, audieri publice, sondaj de opinie,
referendum, solicitarea opiniilor experţilor în domeniu, crearea grupurilor de lucru
permanente sau ad -hoc cu participarea reprezentan ţilor societăţii civile.
(2) Consultarea se efectuează:
a) la iniţiativa autorităţii publice responsabile de elabora rea proiectului de decizie;
b) la iniţiativa unei alte autorităţi p ublice, conform competenţei;
c) la propunerea cetăţeanului, asociaţiei constituite în corespu ndere cu legea, altei părţi
interesate.
(3) Procedurile de consultare a cetăţenilor, a asociaţiilor constituite în corespundere cu
legea, a altor părţi interesate se stabilesc de Parlament, de Preşedintele Republicii
Moldova şi, respectiv, de Guvern.
Articolul 12. Recepţionarea ş i examinarea recomandărilor

(1) Recomandările cetăţenilor, asociaţiilor constituite în corespundere cu legea, altor părţi
interesate vor fi recepţionate de către autoritatea publică responsabilă de elaborarea
proiectului de decizie în modul următor:
a) recomandările în formă verbală şi scrisă, prezentate în cadrul consultărilor vor fi
reflectate în procesele -verbale ale şedinţelor respective, perfectate în modul stabilit;
b) recomandările în formă scrisă, primite în mod individual v or fi înregistrate conform
legislaţiei.
(2) Termenul de prezentare a recomandărilor asupra proiectelor de decizii va constitui cel
mult 15 zile lucrătoare din data mediatizării anunţului referitor la iniţierea elaborării
deciziei, cu posibilitatea extinde rii acestui termen, după caz.
(3) Recomandările se examinează de către autoritatea publică responsabilă de elaborarea
proiectului de decizie.
(4) Autoritatea publică va întocmi un dosar privind elaborarea proiectului de decizie, care
va conţine procesele -verbale privind consultarea cetăţenilor, asociaţiilor constituite în
corespundere cu legea, altor părţi interesate, recomandările parvenite şi sinteza acestora.
Dosarul privind elaborarea proiectului de decizie este accesibil pentru toţi cetăţenii,
asociaţi ile constituite în corespundere cu legea, alte părţi interesate.
(5) Sinteza recomandărilor parvenite se va plasa pe pagina web oficială a autorităţii
publice, se va afişa la sediul acesteia într -un spaţiu accesibil publicului şi/sau se va difuza
în mass -media cen trală sau locală, după caz.
(6) Proiectul de decizie se transmite spre examinare împreună cu sinteza recomandărilor.
(7) În cazul în care cetăţenii, asociaţiile constituite în corespundere cu legea, alte părţi
interesate nu prezintă recomandări în termenul stabilit, iar autoritatea publică, în mod
motivat, nu consideră necesară organizarea de consultări, proiectul de decizie poate fi
supus procedurii de adoptare.
Capitolul III
Transparenţa procesului de adoptare a deciziilor

Articolul 13. Parti ciparea la şedinţele publice
(1) Şedinţele din cadrul autorităţilor publice privind luarea de decizii sînt publice, cu
excepţia cazurilor prevăzute d e lege.
(2) Anunţul referitor la desfăşurarea şedinţei publice va fi plasat pe pagina web oficială a
autor ităţii publice, va fi expediat prin intermediul poştei electronice părţilor interesate, va
fi afişat la sediul autorităţii publice într -un spaţiu accesibil publicului şi/sau va fi difuzat
în mass -media centrală sau locală, după caz, conţinînd data, ora şi locul desfăşurării
şedinţei publice, precum ş i ordinea de zi a acesteia.
(3) Persoanele interesate vor participa la şedinţele publice în limita locurilor disponibile
din sala de şedinţe şi în ordinea prioritară stabilită de persoana care prezidează şedinţa,
luîndu- se în considerare interesul cetăţenilor, asociaţiilor constituite în corespundere cu
legea, al altor părţi interesate faţă de subiectul şedinţei publice.
(4) Transparenţa procesului decizional în cazul Parlamentului se asigură în conformitate
cu r egulamentul de funcţionare al acestuia.
(5) Împiedicarea accesului la şedinţele publice ale autorităţilor publice sau
compromiterea procesului decizional prin tăinuirea informaţiei de interes public ori prin
denaturarea acesteia se sancţionează conform leg ii.
Articolul 14. Adoptarea de ciziilor în regim de urgenţă

(1) În cazul situaţiilor excepţionale, al căror regim este stabilit de lege, precum şi în
cazul actelor ce urmează a fi adoptate de Comisia Electorală Centrală în perioada
electorală, proiectele de decizii urgente pot fi supuse elaborării şi adoptării fără
respectarea etapelor prevăzute de prezenta lege.
[Art.14 al.(1) în redacţia LP216 din 17.09.10, MO191- 193/01.10.10 art.634] (2) Argumentarea necesităţii de a adopta decizia în regim de urgenţ ă fără consultarea
cetăţenilor, asociaţiilor constituite în corespundere cu legea, altor părţi interesate va fi
adusă la cunoştinţa publicului în termen de cel mult 10 zile de la adoptare, prin plasare pe
pagina web a autorităţii publice, prin afişare la s ediul acesteia într-un spaţiu accesibil
publicului şi/sau prin difuzare în mass -media cen trală sau locală, după caz.
Articolul 15. Informarea publicului referitor la deciziile adoptate
Autorităţile publice vor asigura accesul la deciziile adoptate prin plasarea acestora pe
pagina web oficială, prin afişare la sediul lor într -un spaţiu accesibil publicului şi/sau prin
difuzare în mass -media centrală sau locală, după caz, precum şi prin alte mod alităţi
stabilite de lege.
Articolul 16. Rapoartele privind t ransparenţa în procesul decizional
(1) Autorităţile publice vor întocmi şi vor aduce la cunoştinţa publicului rapoarte anuale
privind transparenţa în procesul de cizional, care vor conţine:
a) numărul deciziilor adoptate de autoritatea publică respectivă pe parcursul anului de
referinţă;
b) numărul total al recomandărilor recepţionate în ca drul procesului decizional;
c) numărul întrunirilor consultative, al dezbaterilor publice şi al şed inţelor publice
organizate;
d) numărul cazurilor în care acţiunile sau d eciziile autorităţii publice au fost contestate
pentru nerespectarea prezentei legi şi sancţiunile aplicate pentru încălcarea prezentei legi.
(2) Raportul anual privind transparenţa în procesul decizional va fi făcut public în
condiţiile legii nu mai tîrziu de sfîrşitul trimestrului I al anului imediat următor anului de
referinţă.
Capitolul IV
Dispoziţii finale şi tranzitorii
Articolul 17. Intrarea în vigoare a prezentei legi
Prezenta lege intră în vigoare la 3 luni de la data publicării.
Artico lul 18. Organizarea executării prezentei legi
Guvernul, în termen de 3 luni:
a) va înainta Parlamentului propuneri privind aducerea legislaţiei în vigoare în
concordanţă cu prezenta lege;
b) va aduce actele sale normative în concordanţă cu prez enta lege;
c) va elabora şi va adopta actele normative necesare executării prezentei legi.

PREŞEDINTELE PARLAMENTULUI Marian LUPU

Nr.239- XVI. Chişinău, 13 noiembrie 2008.