Transnational_CentAsiaFA_rus.pdf

This document has been provided by the International Center for Not-for-Profit Law (ICNL).

ICNL is the leading source for information on the legal environment for civil society and public participation. Since 1992, ICNL has served as a

Visit ICNL’s
https://www.icnl.org/knowledge/library/index.php
for further resources and research from countries all over the world.

Disclaimers

Content. The information provided herein is for general informational and educational purposes only. It is not intended and should not b

Warranty and Limitation of Liability. Although ICNL uses reasonable efforts to include accurate and up-to-date information herein, ICNL makes no warranties or representations of any kind as to its accuracy, currency or completeness. You agree that access to and use of this
1
ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛьСТВА,
РЕГУЛИРУЮщЕГО РЕАЛИЗАЦИЮ
ПРАВА НА СВОБОДУ ОБъЕДИНЕНИЯ
В СТРАНАХ ЦЕНТРАЛьНОй АЗИИ
Алматы, 2005
2
Авторы:
Наталья Боржелли,
Вице-президент по СНГ Международного центра некоммерчес
кого права – Вступительная статья «Свобода объединения в законодательстве государств
Центральной Азии»;
Всеволод Овчаренко,
консультант по Казахстану Международного центра некоммер
ческого права – Анализ законодательства Казахстана;
Юрий Хван,
консультант по Кыргызстану Международного центра некоммерческого
права – Анализ законодательства Кыргызстана;
Муатар Хайдарова,
консультант по Таджикистану Международного центра неком
мерческого права – Анализ законодательства Таджикистана;
Елена Васильева,
консультант по Туркменистану Международного центра неком
мерческого права – Анализ законодательства Туркменистана;
Нигора Шаюсупова и Дильрабо Джуракулова,
консультанты по Узбекистану Меж
дународного центра некоммерческого права – Анализ законодательства Узбекистана.
Ответственный редактор: В. В. Овчаренко
Обзор законодательства, регулирующего реализацию права на свободу объ
–
единения в странах Центральной Азии, Издание второе, Алматы, Издательс
–
тво «LEM», 2005. – 508 С.
Книга «Обзор законодательства, регулирующего реализацию права на свободу объ
единения в странах Центральной Азии» представляет собой сборник аналитических ста
тей по различным аспектам закрепления права на свободу объединения в законодательс
твах бывших советских республик Центральной Азии – Казахстане, Кыргызстане, Таджи
кистане, Туркменистане и Узбекистане. В приложении приведены тексты Конституций,
а также законов стран Центральной Азии, в которых регулируется реализация право на
свободу объединения.
Данный сборник рассчитан на широкий круг читателей. Он будет полезен юристам,
работникам государственных органов, научным сотрудникам, преподавателям, студентам,
а также всем тем, кто интересуется вопросами регулирования прав человека в законода
тельствах стран Центральной Азии.
Нормативный правовой материал представлен по состоянию на 01.11.2005 г.
Настоящая публикация подготовлена Международным Центром Некоммерческого
Права (ICNL) благодаря поддержке со стороны Агентства по Международному Развитию
Соединенных Штатов Америки (USAID) в рамках Программы Поддержки Гражданских
Инициатив, проводимой Каунтерпарт Интернэшнл в Казахстане, Кыргызстане и Туркме
нистане (грант №115-А-00-03-00020-00).
Настоящее издание осуществлено при финансовом содействии Бюро по демократи
ческим институтам и правам человека ОБСЕ (БДИПЧ).
Позиция авторов может не совпадать с позицией Бюро по демократическим инсти
тутам и правам человека ОБСЕ (БДИПЧ), Агентства по Международному Развитию Со
единенных Штатов Америки (USAID) или Международного Центра Некоммерческого
Права» (ICNL).
ISBN 9965-714-58-4 © 2005 Международный центр некоммерческого права, 2005
ОДЕР
Предварительные замечания
Структура анализа законодательства
Свобода объединения в законодательстве государств

Центральной Азии
КАЗАХСТАН
1
КыРГыЗСТАН
ТАДЖИКИСТАН
1
ТУРКМЕНИСТАН
1
УЗБЕКИСТАН
1
ПРИЛОЖЕНИ
Казахстан
Конституция Республики Казахста
от 30.08.1995
Гражданский Кодекс

Республики Казахстан

(извлечения)
2
Закон Республики Казахстан

от 16.01.2001 г. № 142-I
О некоммерческих организациях
2
Закон Республики Казахстан

от
31.05.1996 г. № 3-1

Об общественных

объединениях
2
Кыргызстан
Конституция Кыргызской Республики
2
Гражданский кодекс Кыргызской Республики (извлечения)
Закон Кыргызской Республики
О некоммерческих организациях
Таджикистан
Конституция Республики Таджикистан
Гражданский кодекс Республики Таджикистан (извлечения)
Закон Республики Таджикистан
Об общественных объединениях
Туркменистан
Конституция Туркменистан

от 18 мая 1992 г.
Гражданский Кодекс Туркменистана Сапармурата
Туркменбаш

от 17 июля 1998 г. (извлечения)
21
Закон Туркменистан
б общественных объединениях
Узбекиста
Конституция Республики Узбекистан
Гражданский Кодекс Республики Узбекистан (извлечения)
Закон Республики Узбекистан от 14.04.1999 г. № 763-
О негосударственных некоммерческих
Закон Республики Узбекистан от 15.02.1991 г. № 223-
Об общественных объединениях

в Республике Узбекистан
РЕДВАРИТЕЛьН
1. Настоящий обзор охватывает законодательства пяти стран Цент
ральной Азии: Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана
и Узбекистана.
2. Страны представлены традиционно для подобных изданий в алфа
витном порядке.
3. Разные государства в Центральной Азии используют различную
терминологию для определения общественных, некоммерческих органи
1
. Для удобства и единства терминологии в рамках настоящей пуб
ликации в случаях, когда речь не идет о специфическом для конкретной
страны законодательстве, авторы используют общеупотребительный тер
мин «неправительственная организация» и его общепринятое сокраще
ние «НПО». При этом предполагается, что он имеет такое же значение,
как и соответствующие термины для обозначения некоммерческих (не
предпринимательских) организаций в соответствующих национальных
законодательствах государств Центральной Азии.
В настоящей публикации анализируется правовое положение, прежде
всего, организаций, основанных на членстве – общественных объедине
ний, имеющих статус юридического лица. Общественные объединения
являются наиболее распространенной организационно-правовой формой
для НПО во всех государствах Центральной Азии, и основной формой, че
рез которую граждане выражают свое право на объединение. В настоящей
публикации не рассматриваются отдельно особенности правового регули
рования профессиональных союзов, объединений нанимателей (работо
дателей), политических партий, кооперативов, религиозных организаций,
органов местного и регионального самоуправления.
Кроме статуса общественных объединений, как юридических лиц,
анализ рассмотрит правовые вопросы реализации права на объединение
без создания юридического лица. При этом для целей настоящего анали
за, такие инициативные группы также попадают под понятие «неправи
тельственной организации» («НПО»).
4. Анализ законодательства каждой из пяти стран построен по еди
ной схеме, приведенной ниже. При разработке этой схемы анализа была
в значительной степени использована структура Вопросника по свобо
де мирных собраний и ассоциаций, который был разработан и распро
странен Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ
(БДИПЧ) в 2004 году.
1
Большинство гражданских кодексов государств Центральной Азии определяют
термин некоммерческая организация как «Юридическое лицо – организация, не имеющая
извлечение дохода в качестве основной цели и не распределяющая полученный чистый
доход между участниками (некоммерческая организация) (ГК Казахстана, статья 34 (1)).
Такие организации могут создаваться в различных организационно-правовых формах,
предусмотренных ГК. Традиционными формами являются учреждения, общественные
объединения и общественные фонды, а также некоммерческие акционерные общества,
потребительские кооперативы и религиозные организации. Однако законодательством
могут быть предусмотрены и иные организационно-правовые формы.
ТРУКТУРААНАЛИЗАЗАКОНОДАТЕЛьСТВА
Какие международные договоры в области прав человека, регулиру
ющие право на свободу объединения, ратифицированы (признаны)
страной?
Становятся ли международные договоры неотъемлемой частью на
ционального законодательства страны после ратификации?
Превалирует ли международное право над национальным правом,
включая Конституцию?
Какие конституционные положения касаются свободы объедине
Какие законы регулируют реализацию права на свободу объедине
ния в стране?
Какие подзаконные акты регулируют реализацию права на свободу
объединения в стране?
Может ли свобода объединения быть ограничена или приостановле
на на время? Какими нормативными правовыми актами это регули
руется?
Какое определение НПО дает закон в стране? Каким образом может
быть создано НПО? Какие цели может преследовать НПО? Какие
правила применяются к членскому составу НПО и ее Уставу?
Может ли НПО функционировать без приобретения статуса юриди
ческого лица (без регистрации)?
Если кто-либо желает создать НПО, является ли информация, опи
сывающая процедуру создания, доступной и понятной?
11.Предусматривает ли законодательство процедуру разрешения или
уведомления для приобретения статуса юридического лица НПО?
Какие формальные требования предъявляются к процедуре приоб
ретения такого статуса?
Предусматривает ли законодательство уплату сбора (пошлины) за
государственную регистрацию НПО? Если да, то каков размер та
кого сбора (пошлины)?
В какие временные рамки уполномоченный государственный орган
обязан рассмотреть заявление на регистрацию НПО?
Какой государственный орган наделен полномочиями вести реестр
всех существующих НПО? Является ли эта информация публич
Может ли быть отказано НПО в регистрации? На каких основани
ях? Разъясняются ли причины при отказе?
Если в регистрации отказано, то какова последующая процедура?
Может ли отказ быть обжалован в судебном порядке?
Если НПО намеревается создать свой филиал, требуется ли получе
ние дополнительного разрешения?
Какая процедура распространяется на международные НПО для
приобретения разрешения на деятельность в принимающем госу
дарстве или для открытия филиала в принимающем государстве?
Предусматривает ли закон требование о перерегистрации НПО?
При каких обстоятельствах требуется такая перерегистрация?
Какие государственные органы имеют полномочия подвергать про
верке деятельность НПО?
Какой государственный орган рассматривает заявления от НПО о
приобретении финансовых и других льгот?
Разрешается ли НПО получать финансирование из-за рубежа? Ка
кие законы регулируют получение таких средств?
На какие налоговые льготы могут обычно претендовать НПО? Ка
кова процедура и требования для приобретения таких льгот? Явля
ется ли эта процедура прозрачной и доступной для НПО?
Обязаны ли НПО предоставлять отчеты государственным органам?
В каких случаях?
В каких случаях действия НПО могут послужить причиной для ее
закрытия? Какова эта процедура?
Участвуют ли НПО в разработке проектов законов и подзаконных
актов, влияющих на их статус и финансирование их деятельности?
Каким образом законодательство предусматривает такое участие?
Заключение. Краткий анализ положений национального законода
тельства соответствующих и, соответственно, не соответствующих
международным стандартам в области свободы объединения и по
ложительной международной практике в области регулирования
ПИСОКСОКРАщЕНИй
НПО – неправительственная организация;
НКО – некоммерческая организация;
ННО – негосударственная некоммерческая организация;
ОО – общественное объединение;
КМ – Кабинет Министров;
МВД – Министерство Внутренних Дел;
ГК – Гражданский кодекс;
ГПК – Гражданский процессуальный кодекс;
НК – Налоговый кодекс;
УК – Уголовный Кодекс;
ПКМ – Постановление Кабинета Министров;
СНГ – Содружество Независимых Государств;
ЦА – Центральная Азия;
РК – Республика Казахстан;
КР – Кыргызская Республика;
РУз – Республика Узбекистан;
РТ – Республика Таджикистан;
МОТ – Международная Организация Труда;
МРЗП – минимальный размер заработной платы;
НДС- налог на добавленную стоимость;
ICNL – International Center for Not-for-Pro�t Law (Международный
Центр Некоммерческого Права).
ВОБОДАОБъЕДИНЕНИЯЗАКОНОДАТЕЛьСТВЕ
ГОСУДАРСТВЕНТРАЛьНОй
Со времени обретения независимости, государства Центральной
Азии приняли законодательство, позволяющее гражданам объеди
няться. Все государства Центральной Азии присоединились и поч
ти все ратифицировали основные международные соглашения по
правам человека. Основные положения конституций, в целом, схо
жи с положениями международных соглашений по правам челове
ка. Гражданские кодексы и законы о некоммерческих организациях
регулируют порядок создания и деятельности НПО. Означает ли
это, что существующее законодательство является достаточным для
обеспечения права на объединение? Как можно усовершенствовать
действующее законодательство? Какие проблемы законодательства
можно выделить, как общие для региона? В статье делается попытка
ответить на эти вопросы.
Понимая, что разные законы могут влиять на реализацию права
на объединение, основной фокус мы сделаем на анализе законода
тельства для неправительственных организаций (НПО)
2
, так как
это законодательство имеет особое значение для реализации права
на объединение. Прежде чем выделять общие проблемы в законо
дательстве, попытаемся сделать короткий обзор законодательства,
выделить общее и особенное в законодательстве разных государств
Центральной Азии.
Законодательство государств Центральной Азии имеет много обще
го. Объясняется это историческими причинами. В 1991-1992 годах все
новые независимые государства – бывшие республики СССР, в том числе
государства Центральной Азии, приняли схожие законы об обществен
ных объединениях
. Закон об общественных объединениях в свое время
2
Разные государства в Центральной Азии используют разную терминологию для оп
ределения одного и того же понятия: «некоммерческая» (ГК Казахстана, Кыргызстана,
Таджикистана и Узбекистана), «негосударственная некоммерческая» (Закон Узбекистана
о ННО) «непредпринимательская организация» (ГК Туркменистана). Под некоммерчес
кой организацией понимается организация, не имеющая извлечение дохода в качестве ос
новной цели своей деятельности и не распределяющая полученный чистый доход между
участниками (Пример определения термина по ГК РК, статья 34). В тексте статьи исполь
зуются разные термины в соответствии с законодательством государства, о котором идет
речь. В случае, когда речь не идет о специфическом для конкретной страны законодатель
стве, автор использует термин НПО (неправительственная организация), который имеет
такое же значение, как и соответствующие термины государств.
Термины «общественная организация», «общественное объединение» и «объедине
ние граждан» означают в тексте одно и то же понятие. Например, в Казахстане «Обще
ственными объединениями» признаются политические партии, профессиональные союзы
и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими
общих целей, не противоречащих законодательству (Статья 2 Закона РК «Об обществен
ных объединениях»).
Свобода объединения в законодательстве государств Центральной Азии
сыграл важную роль в становлении общественного сектора в регионе,
хотя и имел ряд серьезных проблем. Этот закон позволил создавать доб
ровольные, самоуправляющиеся организации, основанные на членстве
и не имеющие основной целью извлечение прибыли.
На следующем этапе развития законодательства Казахстан (1994),
Кыргызстан (1996) и Узбекистан (1997) приняли гражданские кодексы
Так как гражданские кодексы были основаны на модельном кодексе,
разработанном в последние годы существования СССР, то, естественно,
эти кодексы имели много общего. Нужно отдать должное, что эти граж
данские кодексы имели раздел о некоммерческих юридических лицах,
который устанавливал основы регулирования разных организационно-
правовых форм некоммерческих юридических лиц. В качестве основ
ных форм эти кодексы закрепили общественные объединения (органи
зации, основанные на членстве), учреждения (организации в собствен
ности учредителя) и общественные фонды (организации, не имеющие
членства, основанные на обособленном имуществе).
Однако положений ГК оказалось недостаточно для создания органи
зационно-правовых форм, кроме общественных объединений, которые
уже регулировались отдельными законами. Из иных форм, в реальности
существовали только государственные учреждения, которые попадали
под определение «некоммерческого юридического лица», но которые
назвать традиционными «НПО» не представляется возможным. В со
ответствии с законодательством, государственные учреждения не яв
ляются самоуправляющимися, и создаются и действуют на основании
государственных административных актов. Несмотря на наличие орга
низаций, называющихся фондами, как организационно-правовая форма
фонды не существовали в государствах Центральной Азии до принятия
дополнительного законодательства в развитие ГК.
После принятия гражданских кодексов, «старые» Законы об обще
ственных объединениях уже не соответствовали положениям новых ГК,
а также не отражали потребностей развивающихся общественных ор
ганизаций. Эти законы, например, регулировали политические партии
вместе с другими общественными объединениями, что налагало высо
кие требования на все общественные организации. Эти законы продол
жали оставаться основными базовыми законами в регулировании обще
ственных организаций, хотя и требовали приведения в соответствие с
новыми гражданскими кодексами.
Новые редакции Законов об общественных объединениях были при
няты в Казахстане (1996), Таджикистане (1998), Туркменистане (2003).
По иному пути пошел Кыргызстан, где старый Закон об общественных
объединениях был заменен Законом о некоммерческих организациях.
Таджикистан и Туркменистан приняли ГК несколько позже, соответственно в 1999 и
в 1998 гг. Их кодексы значительно отличаются от кодексов других государств Централь
11
Свобода объединения в законодательстве государств Центральной Азии
Однако с развитием гражданского общества, одного лишь закона об
общественных объединениях стало уже недостаточно для решения ос
трых проблем и дальнейшего развития сектора НПО. Многие государс
тва начали разрабатывать и принимать законы, регулирующие отноше
ния НПО, развивая положения гражданских кодексов.
Кыргызстан (1999), Узбекистан (1999) и Казахстан (2001) приняли
общие законы о некоммерческих организациях, регулирующие НПО
различных организационно-правовых форм, в том числе общественные
объединения, учреждения и фонды. Эти законы сыграли большую роль
в развитии НПО сектора в регионе. Но, несмотря на несовершенство
и повторение положений ГК, эти законы сделали возможным создание
НПО в разных организационно-правовых формах.
Вероятно, из всех государств Центральной Азии в Кыргызстане за
кон о НКО сыграл наиболее значительную и положительную роль в раз
витии гражданского общества. Кроме того, что закон позволил создание
НПО в разных организационно-правовых формах, он закрепил право на
существование НПО без создания юридического лица, бесплатную го
сударственную регистрацию НКО, возможность юридических и физи
ческих лиц совместно учреждать и участвовать в ассоциациях.
Казахстанский закон имел менее эффектное, но также позитивное
влияние на развитие НПО сектора. В Узбекистане закон имел важный,
но скорее политический, чем правовой эффект. Он облегчил регистра
цию многим общественным объединениям, так как в нем была провоз
глашена поддержка государством негосударственных некоммерческих
организаций (ННО). Однако узбекский закон о ННО не исполняется в
полной мере. До сих пор не разработаны правила по регистрации ННО
по закону о ННО, что объясняет отсутствие регистрации ННО в таких
организационно-правовых формах, как фонды и учреждения. Отде
льные проблемы с регистрацией общественных объединений объясня
ются тем, что Закон об общественных объединениях 1991 года не при
веден в соответствие ни с ГК, ни с Законом о ННО.
С принятием новых законов государства столкнулись и с новыми
проблемами. Учитывая, что положения конституций некоторых госу
дарств также регулируют общественные объединения (Казахстан и Уз
бекистан), получается, что одни и те же отношения по порядку созда
ния, внутренней организации и деятельности общественных объедине
ний могут регулироваться разными законами, причем законы не всегда
согласованы друг с другом.
В ряде государств, многие положения законов о некоммерческих
организациях повторяют положения гражданских кодексов (Казахстан,
Кыргызстан), а законы об общественных объединениях (Туркменистан,
Узбекистан) не всегда приведены в соответствие с гражданскими кодек
сами. В результате дублирования положений из закона в закон (поло
12
Свобода объединения в законодательстве государств Центральной Азии
жений гражданского кодекса в законе о некоммерческих организациях),
а также неприведения старых законов в соответствие с более новыми
(законов об общественных объединениях с законами о некоммерческих
организациях и/или гражданскими кодексами), возникают проблемы,
затрудняющие применение законодательства о НПО.
Даже самые лучшие законы на бумаге не обеспечивают права на объ
единение, если они не применяются на практике. Хотя важным факто
ром является применение законов, нельзя уменьшить значение качества
законов: детальное регулирование процедур, понятный язык, а также
отсутствие противоречий с другими законодательными нормами и чет
кость формулировок. Так как идеального законодательства нет нигде, то
каждое государство самостоятельно анализирует свое законодательство
и принимает решение о его совершенствовании. Думается, что в про
цессе развития различия между законодательствами центрально-азиатс
ких государств увеличатся.
Например, в некоторых государствах может встать вопрос о целесо
образности существования отдельного закона об НКО, когда есть специ
альные законы, регулирующие отдельные организационно – правовые
формы НКО. Другие государства решат усовершенствовать единый за
кон о некоммерческих организациях. Это нормальный процесс, когда в
результате развития законодательства некоторые законы утрачивают
силу, а новые законы принимаются.
Выделение практических проблем регулирования создания и де
ятельности НПО поможет подготовить эффективную программу для ре
форм законодательства. Кажется, что особое внимание нужно уделять
именно практическим проблемам, влияющим на деятельность НПО.
Хотя пути разрешения проблем будут отличаться от страны к стране,
можно выделить ряд общих проблем в регулировании НПО в регионе:
Запрет на существование незарегистрированных НПО, а также
уголовная и/или административная ответственность для лиц,
действующих от имени незарегистрированных НПО. Законо
дательства Казахстана (статья 5 Закона РК «Об общественных
объединениях»), Узбекистана (статья 216 УК), и Туркменистана
(статья 17 Закона Туркменистана об общественных объединени
ях) в настоящее время имеют такой запрет, который нарушает
международные обязательства этих государств. Граждане само
стоятельно должны решать, осуществлять ли им право на объеди
нение с созданием или без создания юридического лица.
Бюрократическая, длительная и дорогая процедура регистрации
НПО характерна для большинства государств Центральной Азии,
Свобода объединения в законодательстве государств Центральной Азии
кроме Кыргызстана. Например, в Узбекистане Закон о ННО пре
дусматривает два месяца на регистрацию, но правила о регистра
ции допускают продление этого срока еще на один месяц, а сто
имость регистрации для ННО – от 20 минимальных заработных
плат и 100 долларов (для международных), до 10 минимальных
заработных плат для ННО местного уровня, делает создание об
щественного объединения недоступным для многих граждан. А в
Казахстане стоимость регистрации общественного объединения
с республиканским статусом составляет не менее 1500 долларов
США (включая 1200 долларов США в качестве регистрационно
го сбора). Простым критерием для оценки регистрации является
сравнение регистрационной процедуры для общественных объ
единений с регистрационной процедурой для бизнеса. Соответс
твующей положительной международной практике является та
кая процедура, которая, по крайней мере, не сложнее и не дороже,
чем для коммерческих юридических лиц.
Регистрация на основании территории деятельности обще
ственного объединения, унаследованная из советских законов
об общественных объединениях. Требования к регистрации
общественного объединения отличаются в зависимости от его
территориального уровня — наиболее сложные (самая дорогая
регистрационная плата, наибольшее количество учредителей, а
также необходимость создания филиалов в разных местах) для
международных и национальных (республиканских), и самые
простые – для местных общественных объединений. При этом
формально общественные объединения местного уровня могут
осуществлять деятельность только в пределах административ
ной области по месту регистрации, и не могут осуществлять
деятельность (например, участвовать в конференциях или про
водить встречи) в других регионах, и должны перерегистриро
ваться, если хотят расширить территорию своей деятельности.
Кроме того, что существующий порядок ограничивает деятель
ность общественных объединений, государство не имеет воз
можности и потребности применять его вне процедуры регист
рации.
Использование закона об общественных объединениях для регу
лирования политических партий в ряде государств Центральной
Азии (Казахстан, Таджикистан) налагает необоснованные требо
вания к созданию и деятельности всех объединений граждан.
Большинство законов об общественных объединениях позволяют
только физическим лицам объединяться между собой, но не сов
местно физическим и юридическим лицам. Такое ограничение
не соответствует положительной международной практике, и не
имеет обоснования с точки зрения целесообразности.
Свобода объединения в законодательстве государств Центральной Азии
По-прежнему в регионе практически отсутствуют фонды как
организационно-правовая форма НПО (кроме Казахстана и Кыр
гызстана). Во многих государствах мира фонды служат важным
финансовым механизмом для НПО. Хотя является обычным, что
количество фондов гораздо меньше по сравнению с обществен
ными объединениями, их почти полное отсутствие в Таджикис
тане, Туркменистане и Узбекистане говорит, скорее всего, о недо
статочности развития соответствующего законодательства.
Перечень проблем не является исчерпывающим. Есть много других
проблем, специфичных для каждого государства. Надеемся, что обзор
законодательства по каждой из стран Центральной Азии поможет выде
лить и разрешить эти проблемы.
Международный Центр Некоммерческого Права (ICNL) готов ока
зать техническую помощь в дальнейшем совершенствовании законода
тельства для некоммерческих организаций всем заинтересованным ли
цам. За дополнительной информацией предлагаем обращаться в пред
ставительство ICNL в Алматы, Казахстан, а также в головной офис в
Вашингтоне.
КАЗАХСТАН
Обзор законодательства
1. Какиемеждународныедоговорыобласти
человека,регулирующиеправосвободу
объединения,ратифицированы
Республика Казахстан признала и присоединилась к следующим
международно-правовым документам, регулирующим право на свободу
объединения:
1) Всеобщая декларация прав человека (признана);
2) Международный пакт о гражданских и политических правах
(подписан, но не ратифицирован);
3) Международный пакт об экономических, социальных и культур
ных правах (подписан, но не ратифицирован);
4) Конвенция МОТ № 87 «О свободе ассоциации и защите права на
организацию» (ратифицирована);
5) Конвенция МОТ № 98 «О применении принципов права на орга
низацию и на ведение коллективных переговоров» (ратифицирована);
6) Конвенция ООН «О статусе беженцев» 1951 года и Протокол, ка
сающийся статуса беженцев 1967 года (Казахстан присоединился, но не
ратифицировал);
7) Конвенция «О правах ребенка» 1989 года (ратифицирована);
8) Конвенция «О ликвидации всех форм дискриминации в отноше
нии женщин» 1979 года (Казахстан присоединился, но не ратифициро
вал).
2. Становятсямеждународныедоговоры
неотъемлемойнационального
законодательствапослератификации?
В соответствии с положением пункта 1 статьи 4 Конституции РК:
«Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы
Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных право
вых актов, международных договорных и иных обязательств Республи
ки, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и
Верховного Суда Республики».
Таким образом, неотъемлемой частью национального законодатель
ства Казахстана являются как ратифицированные страной международ
Казахстан
ные договоры, так и те международные договоры, подписанные Казахс
таном, а также иные обязательства Казахстана, которые не ратифициро
ваны или не требуют ратификации
Превалируетмеждународноеправо
национальнымправом,включаяКонституцию?
В соответствии с положением пункта 3 статьи 4 Конституции РК:
«Международные договоры, ратифицированные Республикой [Ка
захстан], имеют приоритет перед ее законами и применяются непос
редственно, кроме случаев, когда из международного договора следует,
что для его применения требуется издание закона».
При этом в соответствии с положением пункта 3 статьи 12 Закона
Республики Казахстан от 30 мая 2005 года № 54-III ЗКР «О международ
ных договорах Республики Казахстан»:
«Международные договоры, признанные не соответствующими Кон
ституции Республики Казахстан, не могут быть ратифицированы».
В соответствии со Статьей 11 Закона Республики Казахстан от 30 мая 2005 года

№ 54-III ЗРК «О международных договорах Республики Казахстан»:
Статья 11. Международные договоры, подлежащие ратификации»
Ратификации подлежат международные договоры:
1) предметом которых являются права и свободы человека и гражданина;
2) выполнение которых требует изменения действующих или принятия новых зако
нов, а также устанавливающие иные правила, чем предусмотрено законами Республики
Казахстан;
3) о территориальном разграничении Республики Казахстан с другими государствами,
включая международные договоры о прохождении государственной границы Республики
Казахстан, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континен
тального шельфа Республики Казахстан;
4) об основах межгосударственных отношений, по вопросам разоружения или между
народного контроля над вооружениями, обеспечения международного мира и безопаснос
ти, а также мирные международные договоры и международные договоры о коллективной
безопасности;
5) об участии Республики Казахстан в межгосударственных объединениях и между
народных организациях, если такие международные договоры предусматривают передачу
им осуществления части суверенных прав Республики Казахстан или устанавливают юри
дическую обязательность решений их органов для Республики Казахстан;
6) о государственных займах;
7) об оказании Республикой Казахстан экономической и иной помощи, кроме гума
нитарной;
8) при подписании которых участвовавшие в переговорах стороны условились об их
последующей ратификации;
9) если международные договоры предусматривают, что такое согласие выражается
ратификацией
Обзор законодательства
Таким образом, для того чтобы иметь приоритет перед законами Рес
публики Казахстан международный договор должен быть ратифициро
ван. Но если положения Конституции противоречат соответствующим
положениям международного договора, такой договор не подлежит ра
тификации.
Соответственно, можно сделать вывод о том, что
положения ра
–
тифицированных международно-правовых актов превалируют над
национальным законодательством, но не могут превалировать над
Конституцией Казахстана.
Кроме того, пункт 2 Статьи 20 Закона Республики Казахстан от 30
мая 2005 года №54-III ЗКР «О международных договорах Республики
Казахстан» содержит следующее любопытное положение:
В случае коллизии
международных договоров Республики Казах
стан с законами Республики Казахстан
международные договоры
Рес
–
публики Казахстан подлежат изменению, приостановлению или
Представляется затруднительным комментировать данную норму
закона ввиду ее очевидного противоречия указанной выше норме Кон
ституции РК о приоритете ратифицированных международных догово
ров над законами Республики Казахстан. Скорее всего, при написании
указанной нормы закона допущена техническая ошибка.
4. Какиеконституционныеположениякасаютсясвободы
объединения?
Напрямую свобода объединения регулируется статьей 23 Конститу
ции Республики Казахстан (РК):
Статья 23 Конституции:
1. Граждане Республики Казахстан имеют право на свободу объеди
нений. Деятельность общественных объединений регулируется зако
ном.
2. Военнослужащие, работники органов национальной безопаснос
ти, правоохранительных органов и судьи не должны состоять в партиях,
профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо полити
ческой партии.
Также отдельные аспекты свободы объединения регулируются сле
дующими положениями Конституции РК:
Казахстан
Пункт 3 Статьи 18 Конституции:
3. Государственные органы, общественные объединения, должност
ные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждо
му гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права
и интересы документами, решениями и источниками информации.
Пункт 1 Статьи 19 Конституции:
1. Каждый вправе определять и указывать или не указывать свою
национальную, партийную и религиозную принадлежность.
Статья 20 Конституции:
1. Свобода слова и творчества гарантируются. Цензура запрещает
2. Каждый имеет право свободно получать и распространять инфор
мацию любым, не запрещенным законом способом. Перечень сведений,
составляющих государственные секреты Республики Казахстан, опре
деляется законом.
3. Не допускаются пропаганда или агитация насильственного из
менения конституционного строя, нарушения целостности Республи
ки, подрыва безопасности государства, войны, социального, расового,
национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а
также культа жестокости и насилия.
Статья 22 Конституции:
1. Каждый имеет право на свободу совести.
2. Осуществление права на свободу совести не должно обуславли
вать или ограничивать общечеловеческие и гражданские права и обя
занности перед государством.
Статья 26 Конституции:
1. Граждане Республики Казахстан могут иметь в частной собствен
ности любое законно приобретенное имущество.
2. Собственность, в том числе право наследования, гарантируется
законом.
3. Никто не может быть лишен своего имущества, иначе как по ре
шению суда. Принудительное отчуждение имущества для государствен
ных нужд в исключительных случаях, предусмотренных законом, может
быть произведено при условии равноценного его возмещения.
4. Каждый имеет право на свободу предпринимательской деятель
ности, свободное использование своего имущества для любой законной
предпринимательской деятельности. Монополистическая деятельность
регулируется и ограничивается законом. Недобросовестная конкурен
ция запрещается.
Обзор законодательства
Пункт 1 Статьи 33 Конституции:
1. Граждане Республики Казахстан имеют право участвовать в уп
равлении делами государства непосредственно и через своих пред
ставителей, обращаться лично, а также направлять индивидуальные и
коллективные обращения в государственные органы и органы местного
самоуправления.
Статья 39 Конституции:
1. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены
только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях за
щиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и
свобод человека, здоровья и нравственности населения.
2. Признаются неконституционными любые действия, способные
нарушить межнациональное согласие.
3. Не допускается ни в какой форме ограничение прав и свобод граж
дан по политическим мотивам. Ни в каких случаях не подлежат ограни
чению права и свободы, предусмотренные статьями 10, 11, 13-15 , пун
ктом 1 статьи 16 , статьей 17, статьей 19, статьей 22, пунктом 2 статьи
26 Конституции.
5. Какиерегулируютреализациюправасвободу
объединения
К законами, регулирующим реализацию права на свободу объедине
ния в Казахстане можно отнести следующие:
Гражданский Кодекс Республики Казахстан (Общая часть) принят
Верховным Советом Республики Казахстан 27 декабря 1994 года,
введен в действие с 1марта 1995 года (прежде всего, напрямую
регулируют свободу объединения Глава 2 «Юридические лица»
и Глава 12 «Договор о совместной деятельности (простое товари
щество»));
Закон Республики Казахстан «Об общественных объединениях» от
31 мая 1996 года;
Закон Республики Казахстан «О некоммерческих организациях»
от 16 января 2001 года;
Закон Республики Казахстан «О политических партиях» от 15
июля 2002 года;
Закон Республики Казахстан «О профессиональных союзах» от 9
апреля 1993 года;
Закон Республики Казахстан «О свободе вероисповедания и рели
гиозных объединениях» от 15 января 1992 года;
Закон Республики Казахстан «О государственной регистрации
21
Казахстан
юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представи
тельств» от 17 апреля 1995 года;
Закон Республики Казахстан от 17 марта 1995 года № 2126 «О
порядке организации и проведения мирных собраний, митингов,
шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан»;
Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года
(статьи про общественные и религиозные объединения);
Кодекс Республики Казахстан об административных правонару
шениях от 30 января 2001 года (статьи про общественные и рели
гиозные объединения).
6. Какиеподзаконныерегулируютреализацию
правасвободуобъединения
К подзаконным актам, регулирующим реализацию права на свободу
объединения в Казахстане можно отнести следующие:

Приказ Комитета Регистрационной Службы Министерства Юсти
ции РК №66 «Об утверждении Правил государственной регистра
ции юридических лиц» от 23 апреля 1999 года;
Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 14
апреля 1992 года №327 «Об утверждении Правил регистрации ус
тавов (положений) религиозных объединений и о признании ут
ратившими силу некоторых решений Правительства Республики
Казахстан».
7. Можетсвободаобъединения
приостановленанормативными
правовымиэторегулируется?
Свобода объединения, как и ряд других конституционных сво
бод, может быть ограничена в соответствии со Статьей 39 Консти
туции:
«Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены
только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях за
щиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и
свобод человека, здоровья и нравственности населения».
Свобода объединения (статья 23 Конституции РК) не относится к
числу прав и свобод, которые не подлежат ограничению ни в каких слу
чаях (пункт 3 статьи 39 Конституции).
22
Обзор законодательства
Возможность ограничения свободы объединения предусмотрена За
коном «О военном положении» от 5 марта 2003 года и Законом «О чрез
вычайном положении» от 8 февраля 2003 года.
Закон Республики Казахстан «О чрезвычайном положении» от 8
февраля 2003 года:
Статья 15. Основные меры и временные ограничения,
применяемые при введении чрезвычайного положения
При введении чрезвычайного положения на период его действия пре
дусматриваются следующие основные меры и временные ограничения:
5) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и
демонстраций, шествий и пикетирований, а также зрелищных, спортив
ных и других массовых мероприятий;
6) запрещение забастовок и иных способов приостановления или
прекращения деятельности юридических лиц.
Статья 16. Дополнительные меры и временные ограничения,
применяемые в условиях чрезвычайного положения
1. В случае введения чрезвычайного положения при наличии обстоя
тельств, предусмотренных в подпункте 1) пункта 2 статьи 4 настоящего
Закона
, в местности, где вводится чрезвычайное положение, предусмат
риваются следующие дополнительные меры и временные ограничения:
1) введение комендантского часа;
2) осуществление контроля за средствами массовой информации
посредством запросов обязательных экземпляров печатных изданий и
материалов радио- и телепередач;
3) приостановление или прекращение в установленном законода
тельством Республики Казахстан порядке деятельности политических
партий и общественных объединений, которые препятствуют устране
нию обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычай
ного положения;
4) ограничение или запрещение использования копировально-мно
жительной техники, радио- и телепередающей аппаратуры, аудио- и ви
деозаписывающей техники, а также временное изъятие звукоусиливаю
щих технических средств;
Массовый переход Государственной границы с территорий сопредельных госу
дарств; попытки насильственного изменения конституционного строя Республики Казах
стан; террористические акты; действия, направленные на насильственный захват власти
или насильственное удержание власти в нарушение Конституции Республики Казахстан;
провокационные действия со стороны других государств с целью навязывания вооружен
ного конфликта; нарушение территориальной целостности Республики Казахстан; мас
совые беспорядки, межнациональные и межконфессиональные конфликты; блокада или
захват отдельных местностей, особо важных объектов экстремистскими группировками;
подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований.
Казахстан
6) установление ограничений на осуществление отдельных видов
финансово-экономической деятельности физических и юридических
лиц, включая перемещение товаров, услуг и финансовых средств.
Закон Республики Казахстан «О военном положении» от 5 марта
2003 года:
Статья 6. Меры военного положения
1. На территории, где введено военное положение, могут быть при
няты следующие меры:
13) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов,
демонстраций, шествий, пикетирования, забастовок;
17) установление контроля за работой типографий, вычислительных
центров и автоматизированных систем, средств массовой информации,
использование их для нужд обороны, а также ограничение их деятель
ности;
18) введение военной цензуры;
20) запрещение или ограничение выезда граждан Республики Казах
стан за границу;
22) иные меры, необходимые для обеспечения военного положения в
соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.
3. Необходимые нормативные правовые акты, регламентирующие
осуществление мер военного положения, указанных в пунктах 1 и 2 на
стоящей статьи, могут быть приняты как в период действия военного
положения, так и до его введения.
Статья 7. Привлечение Вооруженных сил, других войск и
воинских формирований, а также государственных органов к
обеспечению режима военного положения
1. К обеспечению режима военного положения по решению Прези
дента Республики Казахстан привлекаются Вооруженные силы, другие
войска и воинские формирования, а также государственные органы для
выполнения следующих основных задач:
5) пресечение деятельности незаконных вооруженных формирова
ний, террористов, а также общественных и религиозных объединений,
иностранных и международных организаций, в отношении которых
правоохранительные органы и органы военного управления имеют до
стоверные сведения о том, что их деятельность направлена на подрыв
обороны и безопасности Республики Казахстан.
Обзор законодательства
Неправительственные организации (НПО):
8. Какоеопределение
образомможетсозданоцелиможет
преследоватьприменяются
членскомусоставуУставу?
Определение НПО
В Республике Казахстан (далее «РК»), в отличие от большинства
стран мира, национальное законодательство закрепляет юридическое
понятие «неправительственная организация» («НПО») в дополнение к
понятию «некоммерческая организация», закрепленному в Гражданс
ком кодексе.
В соответствии со статьей 1 п. 7 Закона РК «О государственном со
циальном заказе»:
Неправительственная организация
– некоммерческая организация
(за исключением политических партий, профессиональных союзов и
религиозных объединений), созданная гражданами и (или) негосударс
твенными юридическими лицами на добровольной основе для достиже
ния ими общих целей в соответствии с законодательством Республики
Казахстан.
При этом в соответствии со статьей 34 Гражданского кодекса:
Некоммерческая организация
– это «организация, не имеющая
извлечение дохода в качестве основной цели своей деятельности и не
распределяющая полученный чистый доход между участниками».
Таким образом, в понятие НПО включены все некоммерческие ор
ганизации созданные в РК без участия государства и при этом из этого
понятия позитивно исключены профсоюзы, политические партии и ре
лигиозные объединения. Необходимо признать что профсоюзы, полити
ческие партии и религиозные организации, чья деятельность направле
на преимущественно на отправление культа, традиционно исключаются
из понятия НПО. Однако в противоречии с международной практикой в
понятие НПО в Казахстане попали такие виды организаций, как потре
бительские кооперативы и некоммерческие акционерные общества.
Однако для целей настоящего анализа указанный факт не создает
затруднений, поскольку все основные формы членских и нечленских
некоммерческих организаций, традиционно рассматриваемых как НПО
в международном понимании, охватываются понятием НПО использу
Казахстан
емым в казахстанском законодательстве.
Поэтому далее по тексту при
анализе законодательства Республики Казахстан понятия «НКО»
(некоммерческая организация) и «НПО» (неправительственная ор
–
ганизация) употребляются как слова-синонимы.
Создание НПО
Создание НПО ничем принципиально не отличается от создания лю
бого другого юридического лица, поскольку в РК установлена единая
процедура регистрации юридических лиц независимо от их организа
ционно-правовой формы. Для создания юридического лица учредитель
должен принять решение об учреждении юридического лица (учредители
должны подписать учредительный договор, для создания общественного
объединения необходимо проведение учредительного собрания граждан-
инициаторов), утвердить устав, уплатить сбор за государственную регис
трацию и представить установленный законодательством пакет учреди
тельных документов на регистрацию в органы Министерства Юстиции.
Цели деятельности НПО в РК
В соответствии со статьей 4 Закона Республики Казахстан «О неком
мерческих организациях» от 16 января 2001 года:
«Статья 4. Цели деятельности некоммерческих организаций
Некоммерческие организации могут создаваться для достижения со
циальных, культурных, научных, образовательных, благотворительных,
управленческих целей; защиты прав, законных интересов граждан и
организаций; разрешения споров и конфликтов; удовлетворения духов
ных и иных потребностей граждан; охраны здоровья граждан, охраны
окружающей среды, развития физической культуры и спорта; оказания
юридической помощи, а также в других целях, направленных на обеспе
чение общественных благ и благ своих членов (участников).
Цели деятельности некоммерческих организаций определяются уч
редительными документами.»
Членский состав НПО
В Республике Казахстан членские организации могут объединять
либо только физических лиц, либо только юридические лица. Смешан
ное членство не допускается. Хотя в коммерческих организациях нет
такого ограничения.
Объединения физических лиц регистрируются в форме обществен
ных объединений (далее по тексту «ОО»). Для создания ОО необходимо
Обзор законодательства
иметь не менее 10 инициаторов – граждан РК. Иностранцы и лица без
гражданства могут быть членами ОО, если его устав предусматривает
такую возможность, но не могут выступать в качестве инициаторов его
создания (учредителей). Политические партии (в РК они регистрируют
ся также в форме ОО) не могут иметь в числе своих членов иностран
цев и лиц без гражданства. Для регистрации политической партии она
должна иметь не менее пятидесяти тысяч членов.
Требования к количественному составу политической партии при ее
создании и государственной регулируются статьями 6 и 10 Закона Рес
публики Казахстан «О политических партиях» от 15 июля 2002 года.
Статья 6. Создание политической партии
1. Политическая партия создается по инициативе группы граждан
Республики Казахстан численностью не менее одной тысячи человек,
созывающих учредительный съезд (конференцию) политической пар
тии и представляющих две трети областей, города республиканского
значения и столицы.
Статья 10. Государственная регистрация политической партии
6. Для государственной регистрации политической партии в ее со
ставе должно быть не менее пятидесяти тысяч членов партии, представ
ляющих структурные подразделения (филиалы и представительства)
партии во всех областях, городе республиканского значения и столице,
численностью не менее семисот членов партии в каждой из них.
Требования к членам общественных объединений установлены ста
тьей 11 Закона Республики Казахстан «Об общественных объединени
ях» от 31 мая 1996 года.
Статья 11. Членство (участие) в общественном объединении
Членами (участниками) общественных объединений могут быть
граждане Республики Казахстан. Уставами общественных объедине
ний, кроме политических партий, может быть предусмотрено членство
(участие) в них иностранных граждан и лиц без гражданства.
Членами (участниками) молодежных общественных объединений
при политических партиях могут быть граждане, достигшие шестнад
цатилетнего возраста. Возраст членов иных общественных молодежных
и детских объединений определяется их уставами (положениями).
Условия и порядок приобретения и утраты членства определяются
уставами общественных объединений.
Военнослужащие, работники органов национальной безопасности,
правоохранительных органов и судьи не должны состоять в партиях,
Казахстан
профессиональных союзах, выступать в поддержку какой-либо полити
ческой партии.
Требования к членам политических партий установлены статьей 8
Закона «О политических партиях» от 15 июля 2002 года.
Статья 8. Членство в политической партии
1. Членом политической партии может быть гражданин Республики
Казахстан, достигший восемнадцатилетнего возраста.
2. Членство иностранцев, лиц без гражданства, а также коллективное
членство в политической партии не допускаются.
3. Военнослужащие, работники органов национальной безопасности,
правоохранительных органов и судьи не должны состоять в политичес
кой партии, выступать в поддержку какой-либо политической партии.
4. Членство в политической партии является добровольным, индиви
дуальным и фиксированным.
5. Прием в политическую партию осуществляется на основании
письменного заявления.
6. Членство в политической партии не может быть ограничено по
признакам профессиональной, социальной, расовой, родовой, нацио
нальной или религиозной принадлежности, а также в зависимости от
пола и имущественного положения.
7. Члены политической партии имеют право избирать и быть избран
ными в руководящие органы политической партии, получать информа
цию о деятельности политической партии и ее руководящих органов.
8. Основанием прекращения членства в политической партии явля
ются смерть, выход из партии, исключение из партии, вступление в дру
гую партию.
Устав
Требования к обязательной информации, которая должна содержать
ся в уставе общественного объединения, установлены в статье 12 Закона
«Об общественных объединениях» от 31 мая 1996 года.
Статья 12. Устав общественного объединения
Устав общественного объединения должен предусматривать:
1) наименование, предмет и цели деятельности общественного объ
единения;
2) членство (участие), условие и порядок приобретения и утраты
членства, права и обязанности членов (участников) общественного объ
единения;
3) организационную структуру общественного объединения, пра
вовое положение структурных подразделений (филиалов и предста
Обзор законодательства
вительств) и территорию, в пределах которой осуществляют свою де
ятельность;
4) порядок формирования, компетенцию и сроки полномочий руко
водящих органов, местонахождение постоянно действующего руково
дящего органа общественного объединения;
5) источники формирования денежных средств и иного имущества
общественного объединения, права общественного объединения и его
структурных подразделений (филиалов и представительств) по управ
лению имуществом;
6) порядок внесения изменений и дополнений в устав общественно
го объединения;
7) порядок реорганизации и ликвидации общественного объедине
ния, судьбу имущества общественного объединения в случае ликвида
В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся
к деятельности общественного объединения, не противоречащие зако
нодательству Республики Казахстан.
Принятие устава, внесение в него изменений и дополнений относят
ся к исключительной компетенции высшего органа общественного объ
единения – съезда (конференции, собрания).
Соответственно требования к обязательной информации, которая
должна содержаться в уставе политической партии, установлены в ста
тье 9 Закона «О политических партиях» от 15 июля 2002 года.
Статья 9. Устав политической партии
1. Устав политической партии должен содержать:
1) наименование, цели и задачи политической партии, а также опи
сание символики;
2) место нахождения центрального аппарата политической партии;
3) условия и порядок приобретения и утраты членства в политичес
кой партии, права и обязанности ее членов;
4) порядок учета членов политической партии;
5) порядок создания, реорганизации и ликвидации политической пар
тии и ее структурных подразделений (филиалов и представительств);
6) порядок избрания руководящих и контрольно-ревизионных орга
нов политической партии и ее структурных подразделений (филиалов
и представительств), срок полномочий и компетенцию указанных ор
7) порядок внесения изменений и дополнений в устав политической
партии и ее программу;
8) порядок выдвижения от политической партии кандидатов (спис
ков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах
государственной власти и органах местного самоуправления;
Казахстан
9) основания отзыва или ротации выдвинутых политической парти
ей кандидатов в депутаты Мажилиса по территории единого общенаци
онального избирательного округа;
10) права политической партии и ее структурных подразделений
(филиалов и представительств) в области управления деньгами и иным
имуществом, финансовую ответственность политической партии и ее
структурных подразделений (филиалов и представительств) и порядок
отчетности политической партии и ее структурных подразделений (фи
лиалов и представительств).
2. В уставе политической партии могут содержаться и иные положе
ния, относящиеся к ее деятельности и не противоречащие законодатель
ству Республики Казахстан.
3. Изменения и дополнения, вносимые в устав политической партии,
подлежат государственной регистрации.
9. Можетфункционироватьприобретения
статусаюридическоголица
Законодательство РК не содержит прямого запрета на деятельность
некоммерческих организаций (НКО) без регистрации (без получения
статуса юридического лица). Такой запрет установлен в отношении об
щественных объединений – отдельной организационно-правовой фор
мы некоммерческих организаций в РК в части 5 Статьи 5 Закона «Об
общественных объединениях»:
Не допускается
создание и деятельность общественных объедине
ний, посягающих на здоровье и нравственные устои граждан, а также
деятельность незарегистрированных общественных объединений
То есть создать общественное объединение и не проводить его ре
гистрацию в принципе можно. Однако любая деятельность такой орга
низации будет противозаконной. За нарушение указанного запрещения
на деятельность без регистрации предусмотрена значительная финансо
вая ответственность
штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей
(примерно 370 долларов США)

за у
частие в деятельности не
зарегистрированных
в установленном законодательством Рес
публики Казахстан порядке общественных, религиозных объеди
нений, а равно деятельность которых приостановлена или запре
штраф в размере ста месячных расчетных показателей (при
Статья 374-1 Кодекса РК об административных правонарушениях (введена 8 июля
2005 года)
Обзор законодательства
мерно 750 долларов США)
за руководство деятельностью не
зарегистрированных
в установленном законодательством Рес
публики Казахстан порядке общественных, религиозных объ
единений, а равно деятельность которых приостановлена или
запрещена;
штраф в размере двухсот месячных расчетных показателей (при
мерно 1500 долларов США)
за финансирование деятельности
не зарегистрированных
в установленном законодательством Рес
публики Казахстан порядке общественных, религиозных объеди
нений, а равно деятельность которых приостановлена или запре
В то же время граждане могут осуществлять совместную, в том чис
ле не направленную на извлечение прибыли, деятельность на основании
договора о совместной деятельности в рамках гражданско-правовых от
ношений на основании положений ГК РК о свободе договора. Кроме
того, хотя за нарушение указанного запрещения деятельности объедине
ний граждан без государственной регистрации могут быть применены
весьма суровые санкции вплоть до уголовного наказания, связанного с
лишением свободы, однако за последние несколько лет на практике эти
карательные меры не применялись, по крайней мере, к неполитическим
светским объединениям граждан.
10. Есликто-либожелаетсоздатьявляется
информация,описывающаяпроцедурусоздания,
доступной
Да. Информация, описывающая процедуру создания некоммерчес
кой организации, является доступной и понятной.
Существует специальный нормативный акт – Приказ Комитета Ре
гистрационной Службы Министерства Юстиции РК №66 «Об утверж
дении Правил государственной регистрации юридических лиц и учет
ной регистрации филиалов и представительств» от 23 апреля 1999 года,
в котором подробно и понятно изложены все требования к документам,
предоставляемым для государственной регистрации, а также сама про
цедура регистрации юридических лиц в РК.
Казахстан
11. Предусматриваетзаконодательствопроцедуру
уведомленияприобретения
статусаюридическоголицаформальные
требованияпредъявляютсяпроцедуре
приобретениятакогостатуса?
В Республике Казахстан установлен разрешительный
порядок ре
гистрации юридических лиц. Этот порядок в РК предусматривает обя
занность государства зарегистрировать организацию, если ее учреди
тели выполнили все соответствующие требования законодательства,
предъявляемые к созданию такой организации.
Сам порядок и требования, предъявляемые к процедуре приобрете
ния статуса юридического лица, установлены в Правилах государствен
ной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и
представительств, утвержденных Приказом Комитета Регистрационной
Службы Министерства Юстиции РК №66 от 23апреля 1999 года:
«7. Государственная регистрация юридических лиц включает в себя
проверку соответствия учредительных и других документов, представ
ленных на государственную регистрацию, законодательным актам Рес
публики Казахстан, выдачу им свидетельства о государственной регис
трации установленного образца с присвоением регистрационного номе
ра, занесение сведений о юридических лицах в Регистр.
Регистрирующие органы имеют право истребовать или получать до
ступ к документам политической партии и ее структурных подразделе
ний (филиалов и представительств), подтверждающим наличие необхо
димого числа членов политической партии.
При проверке документов, представляемых для регистрации или пе
ререгистрации юридических лиц, регистрирующие органы взаимодейс
твуют с центральными и местными государственными органами, в том
числе правоохранительными и контролирующими, а также с должнос
По мнению представителей Казахстанской официальной юридической науки, по
рядок регистрации юридических лиц в РК не является ни уведомительным, ни разреши
тельным. Они убеждены, что этот порядок является нормативно-явочным. Однако с точки
зрения международной практики необходимо признать, что так называемый нормативно-
явочный порядок является ничем иным как одной из форм разрешительного порядка ре
гистрации юридических лиц. При том условии, что разрешительным порядком признает
ся любой порядок, при котором уполномоченный государственный орган может отказать в
регистрации юридического лица, в том числе и в случае нарушения порядка подачи доку
ментов. А уведомительным порядком признается порядок, при котором уполномоченный
государственный орган обязан зарегистрировать юридическое лицо несмотря ни на какие
нарушения в порядке предоставления документов и/или противоречия действующему за
конодательству. В последнем случае, если документы не соответствуют законодательству
или цели деятельности зарегистрированного юридического лица являются незаконными,
то соответствующий уполномоченный орган вправе обратиться в суд с требованием о
ликвидации такого лица, признания его регистрации недействительной или может реко
мендовать такому юридическому лицу внести изменения в учредительные документы.
Обзор законодательства
8. Государственной регистрации подлежат все юридические лица,
создаваемые на территории республики, независимо от целей их созда
ния, рода и характера их деятельности, состава участников (членов).
9. Для регистрации юридического лица представляются:
заявление о государственной регистрации установленного образ
пакет учредительных и других документов (перечень документов
приводится в приложении 1
10. После представления вышеуказанных документов регистрирую
проверяет полноту пакета представленных документов и правиль
ность их составления и соответствия законодательным актам Рес
публики Казахстан;
издает приказ о государственной регистрации юридического лица
в случае соответствия учредительных документов законодатель
ным актам Республики Казахстан (проект приказа готовится в трех
экземплярах специалистом регистрационной службы, рассматри
вавшим документы юридического лица, и визируется этим специа
листом, а также начальником отдела регистрации, после чего пред
ставляется на подпись руководителю регистрирующего органа или
его заместителю);
вносит в Регистр, а также в электронный банк данных сведения о
юридическом лице;
в течение одного рабочего дня со дня регистрации направляет в
органы государственной статистики извещение о произведенной
государственной регистрации юридического лица;
фиксирует в журнале учета время и дату получения статистичес
кой карточки;
получает свидетельство налогоплательщика, предоставляемое
налоговыми органами по описи утвержденной приказом Предсе
дателя Налогового комитета Министерства финансов Республики
Казахстан от 24 июня 2004 года № 314 «Об утверждении Правил
направления налоговым органом в орган юстиции свидетельства
налогоплательщика для выдачи его зарегистрированного юриди
ческому лицу, филиалу и представительству» (опись подписывает
ся ответственным исполнителем налогового органа и органа юсти
ции и хранится по одному экземпляру у каждой подписывающей
стороны, при этом орган юстиции вносит запись в журнал учета
полученных свидетельств налогоплательщиков);
после получения свидетельства налогоплательщика передает тре
тий экземпляр учредительных документов юридического лица и
Здесь имеется в виду приложение к указанному нормативному правовом акту, кото
рое не приводится в настоящем издании
Казахстан
приказ о произведенной государственной регистрации юридичес
кого лица в налоговый орган, о чем вносится соответствующая за
выдает свидетельство о государственной регистрации юридичес
кого лица установленного образца, а также свидетельство нало
гоплательщика и статистическую карточку;
оформляет дело, содержащее по одному экземпляру учредитель
ных и других документов, после оформления дела (проставления
соответствующих штампов и печати) подлинники учредительных
документов возвращаются учредителю или его представителю».
12. Предусматриваетзаконодательствоуплату
государственную
Еслитокаковразмертакого
Да. Закон предусматривает уплату сбора за государственную регис
трацию. Его размер составляет для всех юридических лиц, не имеющих
льготы по уплате такого сбора, в том числе НПО – 20-кратный месячный
расчетный показатель, действующий на день уплаты сбора (1 месячный
расчетный показатель
равен в течение 2005 года – 971 тенге и в течение
2006 года 1029 тенге, или примерно 7.5 доллара США), что составляет
порядка 150 долларов США.
Для детских и молодежных общественных объединений, а также об
щественных объединений инвалидов, их филиалов и представительств
установлен льготный размер сбора за государственную регистрацию,
который составляет двукратный месячный расчетный показатель, дейс
твующий на день уплаты сбора (то есть примерно 15 долларов США в
течение 2005 и 2006 годов).
13. Вкакиеуполномоченный
государственныйорган
заявление
Для всех юридических лиц в Казахстане установлен единый срок го
сударственной регистрации – 10 рабочих дней.
Месячный расчетный показатель устанавливается Законом о бюджете на каждый
год.
Обзор законодательства
14. Какойгосударственныйорганнаделенполномочиями
вестиреестрвсехсуществующихЯвляется
информацияпубличной?
Комитет Регистрационной Службы Министерства Юстиции РК яв
ляется уполномоченным органом за ведение Единого государственного
регистра всех юридических лиц.
Законодательство РК специально не регулирует критерии публичнос
ти сведений, содержащихся в едином государственном регистре. Однако
поскольку сведения, содержащиеся в едином государственном регистре, не
отнесены к государственным секретам или к сведениям, предназначенным
для служебного использования, то любой гражданин может обратиться с
запросом в отношении сведений из единого государственного регистра,
оплатив установленную плату за такую услугу. Плата за такие услуги ус
тановлена Приказом Комитета Республики Казахстан по регулированию
естественных монополий и защите конкуренции №44-ОД от 30 декабря
1998 года «Об утверждении цен на услуги по реализации информации о
юридических лицах, их филиалах и представительствах» и составляет от
18 до 31 тенге (от 0.14 до 0.24 доллара США) за одно юридическое лицо.
15. Можетотказано
какихоснованиях?Разъясняются
отказе?
В соответствии с Законом Республики Казахстан от 17 апреля 1995
года «О государственной регистрации юридических лиц и учетной ре
гистрации филиалов и представительств»:
Статья 11.
Отказ в государственной (учетной) регистрации и пере
регистрации
Нарушение порядка создания и реорганизации юридического лица,
установленного законодательными актами Республики Казахстан, не
соответствие учредительных документов законодательным актам Рес
публики Казахстан, а также непредставление передаточного акта или
разделительного баланса либо отсутствие в них положений о право
преемстве реорганизованного юридического лица влекут отказ в госу
дарственной регистрации и перерегистрации юридического лица.
Отказ в учетной регистрации и перерегистрации филиала (предста
вительства) допускается в случаях нарушения установленного законо
дательством Республики Казахстан порядка создания филиала (предста
вительства), несоответствия представленных для учетной регистрации
документов законам Республики Казахстан.
Казахстан
В случае отказа в государственной регистрации или перерегистрации
юридического лица, учетной регистрации или перерегистрации филиала
(представительства) регистрирующий орган в сроки, предусмотренные
в статье 9 настоящего Закона, в письменном виде выдает ему мотивиро
ванный отказ, содержащий ссылку на несоответствие представленных
документов требованиям законодательного акта Республики Казахстан.
Возврат уплаченного сбора за государственную (учетную) регистра
цию или перерегистрацию юридических лиц, их филиалов и представи
тельств производится в случаях, предусмотренных Налоговым кодексом
Республики Казахстан».
11

16. Еслиотказано,токаковапоследующая
процедура?Можетотказобжалован
судебном
В соответствии с Законом Республики Казахстан от 17 апреля 1995
года «О государственной регистрации юридических лиц и учетной ре
гистрации филиалов и представительств»:
Статья 17. Рассмотрение споров
Отказ в государственной регистрации,
а также уклонение от такой
регистрации, равно как и иные споры между учредителями юридичес
кого лица и государственным органом, осуществляющим регистрацию,
могут быть обжалованы в суде.
Кроме того, любое решение административного органа в РК может
быть также обжаловано в вышестоящей инстанции (можно обратиться
к вышестоящему начальнику), а также можно обратиться в прокуратуру.
При этом нет никаких предварительных условий для обращения в суд.
17. Еслинамереваетсясоздатьсвойфилиал,
требуетсяполучениедополнительного
Для того чтобы открыть обособленное подразделение юридическо
го лица (филиал или представительство) необходимо осуществить его
учетную регистрацию.
11
В соответствии с положением пункта 3 статьи 403 НК РК: «Возврат уплаченных
сумм сбора не производится, за исключением случаев отказа лиц, уплативших сбор, от
совершения регистрации до подачи соответствующих документов в регистрирующий ор
При этом возврат производится после представления плательщиком документа, вы
данного соответствующим регистрирующим органом, подтверждающим непредставле
ние указанным лицом документов на совершение регистрационных действий».
Обзор законодательства
Этот вопрос также регулируется Законом Республики Казахстан от
17 апреля 1995 года «О государственной регистрации юридических лиц
и учетной регистрации филиалов и представительств»:
«Статья 6-1.
Порядок учетной регистрации филиала и представи
тельства
Для учетной регистрации филиала и представительства в регистри
рующий орган подается заявление по форме, установленной Минис
терством юстиции Республики Казахстан. Заявление подписывается
лицом, уполномоченным юридическим лицом, создающим филиал или
представительство.
К заявлению прилагаются решение юридического лица о создании
филиала (представительства), скрепленное печатью юридического лица,
положение о филиале (представительстве) в трех экземплярах на госу
дарственном и русском языках, утвержденное юридическим лицом, ко
пии устава (положения) и свидетельства о государственной регистрации
юридического лица, доверенность юридического лица (за исключением
общественных и религиозных объединений), выданная руководителю
филиала (представительства), документы, подтверждающие уплату сбо
ра за государственную регистрацию юридического лица и место нахож
дения филиала (представительства).
Регистрация филиалов и представительств иностранных юри
дических лиц производится в порядке, установленном законо
дательством Республики Казахстан для регистрации филиалов и
представительств юридических лиц Республики Казахстан. Кроме
документов, предусмотренных этим порядком, если иное не уста
новлено международными договорами, ратифицированными Рес
публикой Казахстан, дополнительно должны быть представлены
легализованная выписка из торгового реестра или другой легализо
ванный документ иностранного юридического лица, подтверждаю
щие, что иностранное юридическое лицо, создающее филиал (пред
ставительство), является юридическим лицом по законодательству
иностранного государства. Документы иностранного юридического
лица, создающего филиал (представительство), представляются с
нотариально засвидетельствованным переводом на государствен
ный и русский языки».
Без учетной регистрации обособленное подразделение юридичес
кого лица (филиал, представительство) не сможет открыть отдельный
банковский счет, а также не сможет платить местные налоги по месту
нахождения филиала (представительства).
Казахстан
18. Какаяпроцедурараспространяетсямеждународные
приобретениядеятельность
принимающемгосударстве
филиалапринимающемгосударстве?
Процедура открытия филиала иностранной организации в РК регу
лируется также Статьей 11 Закона Республики Казахстан от 17 апреля
1995 года «О государственной регистрации юридических лиц и учетной
регистрации филиалов и представительств». Смотрите также Раздел 17
настоящего Обзора.
Что касается деятельности иностранных юридических лиц в РК, то
для осуществления такой деятельности через поверенного (представи
теля) на сегодняшний день нет никаких препятствий и не предусмотре
но получение каких-либо разрешений.
Единственным дополнительным условием, отличным от общих тре
бований к юридическим лицам, действующим на территории РК, явля
ется обязанность филиалов и представительств (обособленных подраз
делений) иностранных и международных некоммерческих организаций,
осуществляющих деятельность на территории Республики Казахстан,
ежегодно публиковать в печатных изданиях информацию о своей де
ятельности, в том числе о своих учредителях, составе имущества, об
источниках формирования и о направлениях расходования денег. При
этом вопрос о том, какие организации будут считаться иностранными
некоммерческими, а какие международными некоммерческими, а какие
не будут попадать под указанное требование закона пока никак и нигде
не конкретизируется, что потенциально создает почву для субъектив
ных оценок, злоупотреблений и административного произвола при при
менении этой нормы конкретными чиновниками на местах.
19. Предусматриваеттребование
какихобстоятельствах
требуетсятакая
Законодательство Казахстана не предусматривает каких-либо спе
циальных требований в отношении перерегистрации некоммерческих
Любое юридическое лицо (в том числе и НПО) подлежит перерегис
трации в случае изменения наименования (Подпункт 2 Пункта 6 Статьи
42 ГК РК). Если НПО, например, фонд в своем уставе укажет размер ус
тавного капитала, а затем по истечении какого-то времени решит умень
Обзор законодательства
шить его размер, то тогда такая НПО будет подлежать перерегистрации
в соответствии с требованием Подпункта 1 Пункта 6 Статьи 42 ГК РК.
Пункт 6 статьи 42 ГК РК:
«6. Юридическое лицо подлежит перерегистрации в случаях:
1) уменьшения размера уставного капитала;
2) изменения наименования;
3) изменения состава участников в хозяйственных товариществах (за
исключением хозяйственных товариществ с числом участников сто и
более).
Изменения, внесенные в учредительные документы по указанным
основаниям без перерегистрации юридического лица, являются недейс
В случае внесения других изменений и дополнений в учредительные
документы юридическое лицо извещает об этом регистрирующий орган
в месячный срок».
Кроме того, юридические лица определенных организационно-пра
вовых форм могут проходить перерегистрацию в связи с существенным
изменением законодательства, регулирующего создание и деятельность
таких юридических лиц. Пример: новый закон о политических партиях
2002 года установил новые требования в отношении минимального чис
ла членов в политической партии, и все зарегистрированные политичес
кие партии должны были в течение 6 месяцев пройти перерегистрацию
или ликвидироваться.
20. Какиегосударственныеорганыимеютполномочия
подвергатьпроверкедеятельность
Законодательство Казахстана не предусматривает
специальных
пол
номочий для каких-либо государственных органов в отношении провер
ки деятельности именно НКО, а также не предусматривает каких-либо
специальных видов проверки, специфичных для НКО.
НКО может подвергаться всем тем проверкам, которые предусмот
рены для любых юридических лиц, зарегистрированных в Казахста
не. Следующие государственные органы могут осуществлять проверки
юридических лиц (в том числе НКО):
Органы прокуратуры;
Налоговый комитет;
Органы государственной противопожарной службы;
Комитет государственного санитарно-эпидемиологического над
зора Министерства здравоохранения;
Казахстан
Органы государственной инспекции труда (Министерства труда и
социальной защиты);
Органы внутренних дел (полиция);
Инспекторы Министерства охраны окружающей среды;
Финансовая полиция (в рамках производства по уголовным де
Также другие государственные органы могут проверять особые ас
пекты деятельности НПО, связанные с компетенцией таких органов:
Министерство образования (если НКО имеет лицензию на образо
вательную деятельность);
Министерство здравоохранения (если НКО имеет лицензию на
оказание медицинских услуг);
Министерство труда и социальной защиты (если НКО является
специализированной организацией инвалидов);
Агентство по государственным закупкам (если НКО получало го
сударственные средства по договорам государственных закупок);
и другие.
21. Какойгосударственныйорганрассматривает
заявленияприобретении
другихльгот?
Льгота по оплате сбора за государственную регистрацию применя
ется органами Министерства юстиции на основании письма из Минис
терства культуры, информации и спорта о том, что регистрируемая НКО
действительно является детским или молодежным общественным объ
единением, либо общественным объединением инвалидов.
Все остальные льготы носят налоговый характер и применяются на
логовыми органами Казахстана на основании формальных факторов в
процессе рассмотрения соответствующих налоговых отчетов, представ
При этом ряд налоговых льгот предоставляется некоммерческим ор
ганизациям, зарегистрированным в определенных организационно-пра
вовых формах, с момента их государственной регистрации. Для исполь
зования таких льгот достаточно иметь свидетельство о государственной
регистрации НПО.
Обзор законодательства
22. Разрешаетсяполучатьфинансирование
рубежа?регулируютполучение
средств?
Все организации могут получать финансирование из-за рубежа, кро
ме профсоюзов и политических партий.
Пункт 4 статьи 5 Конституции РК:
«В Республике [Казахстан] не допускается
деятельность политических
партий и профессиональных союзов других государств, партий на рели
гиозной основе, а также
финансирование политических партий и профес
сиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами,
иностранными государствами и международными организациями.»
Законодательство не содержит ограничений в отношении получения
зарубежного финансирования организациями других организационно-
правовых форм. В то же время в отношении грантов, определяемых в
соответствии с положениями налогового законодательства РК, прежде
всего, как средств, полученных из-за рубежа, установлены значитель
ные налоговые льготы, которые предоставляются получателям такого
финансирования.
При этом с 8 июля 2005 года каждая некоммерческая организация,
осуществляющая деятельность за счет средств, предоставляемых без
возмездно иностранными государствами, международными и иностран
ными организациями, иностранцами и лицами без гражданства, пред
ставляет отчет об использовании данных средств налоговым органам
в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Однако на
момент выхода настоящего издания ни порядок отчетности, ни соот
ветствующие формы пока не установлены.
23. Накакиеналоговыельготы
претендоватьКаковапроцедуратребования
приобретенияльгот?Является
процедурапрозрачнойдоступной
В Налоговом законодательстве предусмотрены следующие льготы,
которые могут иметь НПО:
1. Освобождение от уплаты корпоративного подоходного налога.
2. Освобождение от уплаты налога на добавленную стоимость (НДС),
в том числе НДС на импорт.
3. Возврат НДС, уплаченного по товарам (работам, услугам), приоб
ретаемым за счет средств гранта.
Казахстан
4. Освобождение от уплаты социального налога.
5. Льготная ставка (в 10 раз меньше базовой) налогообложения по
налогу на имущество.
6. Льготная ставка (в 10 раз меньше базовой) налогообложения по
земельному налогу.
Подоходный налог
Налоговый Кодекс Республики Казахстан (далее «НК РК») устанав
ливает две категории НПО – получателей налоговых льгот.
Первая категория – это так называемые «некоммерческие организа
ции для целей налогообложения» в статье 120 НК РК, при этом такие
организации определяются на основании статусного законодательства
в соответствии с их организационно-правовой формой. Вторая катего
рия – это так называемые «организации социальной сферы», определя
емые по их соответствию функциональному критерию осуществления
деятельности в социальной сфере в соответствии с признаками уста
новленными в статье 121 НК РК. При этом во избежание сомнений в
обеих статьях 120 и 121 НК РК речь идет только об освобождении от
корпоративного подоходного налога.
Статья 120. Налогообложение некоммерческих организаций
1. Для целей настоящего Кодекса некоммерческой организацией признает
ся организация, имеющая статус некоммерческой в соответствии с гражданс
ким законодательством Республики Казахстан, за исключением акционерных
обществ, учреждений и потребительских кооперативов, кроме кооперативов
собственников квартир (помещений), которая осуществляет деятельность в
общественных интересах и соответствует следующим условиям:
1) не имеет цели извлечения дохода в качестве такового;
2) не распределяет полученный чистый доход или имущество между
участниками.
2. Доход некоммерческой организации, полученный в виде возна
граждения по депозитам, гранта, вступительных и членских взносов,
взносов участников кондоминиума, благотворительной помощи, без
возмездно переданного имущества, отчислений и пожертвований на
безвозмездной основе, не подлежит налогообложению при соблюдении
условий, указанных в пункте 1 настоящей статьи.
3. В случае несоблюдения условий, указанных в пункте 1 настоящей
статьи, доходы некоммерческой организации подлежат налогообложе
нию в общеустановленном порядке.
4. Доходы, не указанные в пункте 2 настоящей статьи, подлежат на
логообложению в общеустановленном порядке.
При этом некоммерческая организация обязана вести раздельный
учет по доходам, освобождаемым от налогообложения в соответствии с
Обзор законодательства
настоящей статьей, и доходам, подлежащим налогообложению в обще
установленном порядке.
5. При получении доходов, подлежащих налогообложению в уста
новленном порядке, сумма расходов некоммерческой организации, под
лежащая отнесению на вычеты, в общей сумме расходов определяется
по пропорциональному методу, исходя из удельного веса доходов, не
указанных в пункте 2 настоящей статьи, в общей сумме доходов неком
мерческой организации.
Статья 121. Налогообложение организаций, осуществляющих
деятельность в социальной сфере
1. К организациям, осуществляющим деятельность в социальной
сфере, относятся организации, не менее девяноста процентов совокуп
ного годового дохода которых составляют доходы, полученные в виде
гранта, благотворительной помощи, безвозмездно переданного иму
щества, отчислений и пожертвований на безвозмездной основе, а так
же доходы, подлежащие получению (полученные) от следующих видов
деятельности:
1) оказание медицинских услуг, за исключением косметологичес
2) оказание услуг в сфере дошкольного воспитания и обучения; на
чального, основного, среднего, дополнительного общего образования;
начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального
образования; переподготовки и повышения квалификации, осуществля
емых по соответствующим лицензиям на право ведения данных видов
деятельности;
3) деятельность в сфере науки, спорта (кроме спортивно-зрелищ
ных мероприятий коммерческого характера), культуры (за исключением
шоу-бизнеса), оказания услуг по сохранению исторического и культур
ного наследия, архивных ценностей, а также в области социальной за
щиты и социального обеспечения детей, престарелых и инвалидов;
4) библиотечное обслуживание.
2. К организациям, осуществляющим деятельность в социальной
сфере, также относятся организации, которые соответствуют следую
численность инвалидов за налоговый период составляет не менее 51
процента от общего числа работников;
расходы по оплате труда инвалидов за налоговый период составляют
не менее 51 процента (в специализированных организациях, в которых
работают инвалиды по потере слуха, речи, а также зрения – не менее 35
процентов) от общих расходов по оплате труда.
Положения настоящей статьи не применяются в отношении органи
заций, получающих доходы от деятельности по производству и реализа
ции подакцизных товаров и от подакцизных видов деятельности.
Казахстан
3. Доходы организаций, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей ста
тьи, а также средства, полученные в виде гранта, благотворительной
помощи, безвозмездно переданного имущества, отчислений и пожерт
вований на безвозмездной основе, не подлежат налогообложению при
направлении их на осуществление указанных видов деятельности.
4. При нарушении условий, предусмотренных настоящей статьей,
полученные доходы подлежат налогообложению в порядке, установлен
ном настоящим Кодексом.
Налог на добавленную стоимость (НДС)
Прежде всего, по законодательству все безвозмездно полученные
средства не являются оборотом для получателя таких средств и соот
ветственно не облагаются налогом на добавленную стоимость. Далее, в
статьях 229, 231, 232 и 234 НК РК установлены специфические льготы,
которые могут получить НПО, которые осуществляют такую деятель
ность.
Статья 229. Услуги, оказываемые некоммерческими
Обороты по реализации услуг, осуществляемых некоммерческими
организациями, указанными в пункте 1 статьи 120 настоящего Кодекса,
освобождаются от налога на добавленную стоимость, если они связаны:
1) с оказанием услуг по защите и социальному обеспечению детей,
престарелых, ветеранов войны и труда, инвалидов;
Статья 231. Услуги, работы в сфере культуры, науки и
образования
Услуги, работы в сфере культуры, науки и образования освобожда
ются от налога на добавленную стоимость, если относятся к услугам,
работам:
1) по осуществлению театрально-концертной деятельности, за ис
ключением услуг в сфере шоу-бизнеса;
2) образовательным в сфере дошкольного воспитания и обучения;
начального, основного, среднего, дополнительного общего образования;
начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального
образования; переподготовки и повышения квалификации, осуществля
емым по соответствующим лицензиям на право ведения данных видов
деятельности;
3) научно-исследовательским работам, осуществляемым в рамках
государственного заказа;
4) по библиотечному обслуживанию;
5) по сохранению исторического и культурного наследия, архивных
ценностей.
Обзор законодательства
Статья 232. Товары и услуги в сфере медицинской и
1. Обороты по реализации товаров (работ, услуг), связанных с меди
цинским и ветеринарным обслуживанием, освобождаются от налога на
добавленную стоимость в случаях:
1) реализации лекарственных средств любых форм, а также матери
алов и комплектующих для их производства;
2) реализации изделий медицинского (ветеринарного) назначения,
включая протезно-ортопедические, и медицинской (ветеринарной) тех
ники, а также материалов и комплектующих для их производства;
3) оказания медицинских (ветеринарных) услуг, за исключением
косметологических.
2. Перечень товаров и услуг, указанных в пункте 1 настоящей статьи,
утверждается Правительством Республики Казахстан.
Статья 234. Импорт, освобождаемый от налога на добавленную
стоимость
1. Освобождается от налога на добавленную стоимость импорт сле
дующих товаров:
3) импорт товаров, за исключением подакцизных, ввозимых в качес
тве гуманитарной помощи в порядке, определяемом Правительством
Республики Казахстан;
4) импорт товаров, за исключением подакцизных, ввозимых в целях
благотворительной помощи по линии государства, правительств госу
дарств, международных организаций, включая оказание технического
содействия;
11) импорт товаров, осуществляемый за счет средств грантов, предо
ставленных по линии государств, правительств государств и междуна
родных организаций;
Налоговый Кодекс РК предусматривает возможность для органи
заций получить возврат налога на добавленную стоимость, если он
уплачен при приобретении товаров или услуг за счет средств гран
тов.
Статья 253. Возврат налога на добавленную стоимость,
уплаченного по товарам (работам, услугам), приобретаемым за
счет средств гранта
1. Возврат налога на добавленную стоимость, уплаченного постав
щикам товаров (работ, услуг), приобретаемых за счет средств гранта,
производится налоговыми органами в течение тридцати рабочих дней,
если одновременно соблюдаются следующие условия:
Казахстан
1) грант, за счет средств которого приобретаются товары (работы,
услуги), предоставлен по линии государств, правительств государств,
международных организаций;
2) товары (работы, услуги) приобретаются исключительно в целях,
для реализации которых предоставлен грант;
3) реализация товаров, выполнение работ, оказание услуг осущест
вляется в соответствии с договором (контрактом), заключенным с гран
тополучателем либо с исполнителем, назначенным грантополучателем
для осуществления целей гранта.
2. Возврат налога на добавленную стоимость в соответствии с насто
ящей статьей производится грантополучателям в порядке, предусмот
ренном пунктами 2 и 3 статьи 252 настоящего Кодекса, на основании до
кументов, подтверждающих уплату налога на добавленную стоимость
из средств гранта.
Перечень документов, подтверждающих уплату налога на добавлен
ную стоимость из средств гранта, устанавливается уполномоченным го
сударственным органом.
Однако на сегодня Правила возврата НДС предусматривают такую
процедуру только для случаев, когда грантополучатель – государствен
ный орган, являющийся бенефициаром в соответствии с международ
ным договором о предоставлении Республике Казахстан гранта. В ос
тальных случаях возврата НДС удается добиться только в единичных
случаях и на основании судебного решения.
Социальный налог
Льготы по освобождению от социального налога распространяются
только на получателей грантов, предоставляемых по линии государств,
правительств государств и международных организаций.
При этом понятие «грант» определяется в НК РК следующим обра
зом:
Статья 10. Основные понятия, применяемые в настоящем
Кодексе
1. Основные понятия, применяемые в настоящем Кодексе для целей
налогообложения:
4) грант – имущество, предоставляемое на безвозмездной основе
государствами, правительствами государств; международными и госу
дарственными организациями, зарубежными неправительственными
общественными организациями и фондами, чья деятельность носит
благотворительный и международный характер и не противоречит
Обзор законодательства
Конституции Республики Казахстан, включенными в перечень, уста
навливаемый Правительством Республики Казахстан по заключению
государственных органов, Республике Казахстан, Правительству Рес
публики Казахстан, юридическим лицам, а также физическим лицам;
иностранцами и лицами без гражданства Республике Казахстан и Пра
вительству Республики Казахстан для достижения определенных целей
(задач);
При этом перечень международных и государственных организа
ций, зарубежных неправительственных общественных организаций и
фондов, предоставляющих гранты, установлен Постановлением Пра
вительства № 1753 Республики Казахстан от 28 декабря 2001 года «Об
утверждении Перечня международных и государственных организаций,
зарубежных неправительственных общественных организаций и фон
дов, предоставляющих гранты».
В соответствии со Статьей 316 НК РК социальным налогом не облага
ются расходы работодателя, выплачиваемые работникам в виде доходов
(выплат), производимых за счет средств грантов, предоставляемых по ли
нии государств, правительств государств и международных организаций.
То есть если организация получила грант по «прямой» линии от ор
ганизации, включенной в Раздел «Государственные организации» или
Раздел «Международные организации» указанного Перечня, то она
может применять названную льготу и не платить социальный налог на
доходы своих работников. Таким образом, предполагается, что органи
зация может получить грант не напрямую, а через какие-то организа
ции, администрирующие гранты государственных или международных
организаций, что, несомненно, является положительным моментом, от
ражающим реалии процесса администрирования грантов в Казахстане.
Однако в реальности наиболее спорным моментом в правопримени
тельной практике в отношении указанной льготы является отсутствие
однозначного понимания налоговыми органами понятия «по линии го
сударств, правительств государств и международных организаций», а
также какие документы являются надлежащим доказательством нали
чия/применимости указанной «линии».
Земельный налог
Статья 338. Корректировка базовых налоговых ставок
2. При исчислении налога к соответствующим ставкам применяют
коэффициент 0,1 следующие плательщики:
Казахстан
2) юридические лица, определенные в статье 120 настоящего Кодек
са, за исключением религиозных объединений;
3) юридические лица, определенные в статье 121 настоящего Кодек
са;
3. Плательщики земельного налога, указанные в пункте 2 настоящей
статьи, при передаче земельного участка или его части (вместе с нахо
дящимися на нем зданиями, строениями, сооружениями либо без них)
в аренду, в пользование на иных основаниях или использовании в ком
мерческих целях исчисляют налог без применения коэффициента 0,1 в
общеустановленном порядке.
Налог на имущество
Статья 355. Налоговые ставки
2. Юридические лица, указанные ниже, исчисляют налог на имущес
тво по ставке 0,1 процента к среднегодовой стоимости объектов нало
гообложения:
1) юридические лица, определенные в статье 120 настоящего Кодек
са, за исключением религиозных объединений;
2) юридические лица, определенные в статье 121 настоящего Кодек
са;
3) организации, основным видом деятельности которых является
выполнение работ (оказание услуг) в области библиотечного обслужи
вания;
Процедура
Процедура получения льгот является доступной, так как она адми
нистрируется Налоговым комитетом на основании формальных призна
ков, установленных в статьях 120 и 121 Налогового Кодекса и не требует
прохождения какой-либо дополнительной процедуры одобрения, под
тверждения или согласования.
Аналогично с прозрачностью процедуры не возникает каких-либо
серьезных проблем, поскольку на сегодня хотя формулировки для при
менения налоговых льгот, установленные в Налоговом Кодексе и допус
кают неоднозначное толкование, они применяются вполне формально и
в значительной степени единообразно. Единственными спорными воп
росами, остающимися неразрешенными и вызывающими определен
ные подозрения в необъективности и закрытости процесса, являются
процедура и основания включения иностранных НПО в перечень ор
ганизаций, предоставляющих гранты в РК, а также отсутствие едино
Обзор законодательства
образного понимания и применения понятия «за счет средств грантов,
предоставленных по линии государств и международных организаций»
в части того, что понимается под понятием «по линии» и какие докумен
ты является надлежащим доказательством такой «линии».
24. Обязаныпредоставлять
государственныморганам?какихслучаях?
Также как и все другие юридические лица, некоммерческие органи
зации в Казахстане обязаны предоставлять ежеквартальные и годовые
отчеты в налоговые органы и в органы государственной статистики в
соответствии с утвержденными формами.
При этом законодательством не предусматривается какой-либо допол
нительной отчетности, специфической для некоммерческих организаций.
В отношении отчетности о средствах, полученных из иностранных источ
ников и от лиц без гражданства, смотрите Раздел 22 настоящего обзора.
25. Вкакихслучаяхпослужить
Каковапроцедура?
Деятельность конкретной НПО может быть приостановлена или
прекращена в соответствии со Статьей 42 Закона «О некоммерческих
организациях» от 16 января 2001 года:
«Статья 42. Приостановление деятельности некоммерческой
1. Деятельность некоммерческой организации может быть приоста
новлена на срок от трех до шести месяцев по решению суда на осно
вании представлений органов прокуратуры в случаях нарушения Конс
титуции и законодательства Республики Казахстан или неоднократного
совершения некоммерческой организацией действий, выходящих за
пределы предмета и целей деятельности, определенных ее уставом.
2. В случае приостановления деятельности некоммерческой органи
зации, предусмотренной в пункте 1 настоящей статьи, запрещается за
ниматься деятельностью, предусмотренной учредительными докумен
тами. Приостанавливается также ее право пользоваться банковскими
счетами, за исключением расчетов по трудовым договорам, возмещения
убытков, причиненных в результате ее деятельности, и уплаты штра
Если в течение установленного срока приостановления деятельнос
ти некоммерческая организация устраняет нарушения, послужившие
Казахстан
основанием приостановления ее деятельности, то после окончания
указанного срока некоммерческая организация возобновляет свою де
ятельность. В случае неустранения некоммерческой организацией на
рушений органы прокуратуры вправе обратиться в суд с заявлением о
3. Суд, принявший решение о приостановлении деятельности не
коммерческой организации, вправе досрочно снять это ограничение в
связи с устранением нарушения по ходатайству некоммерческой орга
В дополнение к этому деятельность общественного объединения
может быть приостановлена на основании Статьи 23 Закона «Об обще
ственных объединениях» от 31 мая 1996 года:
«Статья 23.
Приостановление деятельности общественного
объединения
Деятельность общественного объединения может быть приоста
новлена на срок от трех до шести месяцев по решению суда на осно
вании представлений органов прокуратуры, внутренних дел или заяв
лений граждан в случаях нарушения Конституции и законодательства
Республики Казахстан или неоднократного совершения общественным
объединением действий, выходящих за пределы целей и задач, опреде
ленных его уставом.
В случае приостановления деятельности общественного объедине
ния ему запрещается пользоваться всеми средствами массовой инфор
мации, вести агитацию и пропаганду, проводить митинги, демонстра
ции и другие массовые мероприятия, принимать участие в выборах.
Приостанавливается также его право пользоваться банковскими вкла
дами, за исключением расчетов по трудовым договорам, возмещения
убытков, причиненных в результате его деятельности, и уплаты штра
фов.
Если в течение установленного срока приостановления деятельнос
ти общественное объединение устраняет нарушения, послужившие ос
нованием приостановления его деятельности, то после окончания ука
занного срока общественное объединение возобновляет свою деятель
ность. В случае неустранения общественным объединением нарушений
либо в случае повторного нарушения законодательства Республики Ка
захстан органы прокуратуры, внутренних дел, а также граждане вправе
обратиться в суд с заявлением о его ликвидации».
Также деятельность общественных объединений может быть при
остановлена на основании Статьи 21 Закона Республики Казахстан «О
борьбе с терроризмом» от 13 июля 1999 года.
Обзор законодательства
«Статья 21. Ответственность общественных объединений
и международных организаций за террористическую
По представлению Генерального прокурора Республики Казахстан в
соответствии с законодательством Республики Казахстан на территории
Казахстана приостанавливается деятельность общественного объеди
нения или международной организации, осуществляющих террористи
ческую деятельность.
При ликвидации по решению суда общественного объединения,
признанного террористическим, принадлежащее ему имущество кон
фискуется и обращается в доход государства.
В случае признания судом международной организации террорис
тической запрещается деятельность данной организации на территории
республики, а ее отделения (филиалы) ликвидируются, принадлежащее
им имущество и имущество указанной международной организации
конфискуются и обращаются в доход государства.»
При этом в дополнение к исковому производству о приостановле
нии и прекращении деятельности НПО Кодекс Республики Казахстан
об административных правонарушениях от 30 января 2001 года уста
навливает административное наказание в виде приостановления либо
запрещения деятельности юридического лица.
Возможность применения такого административного взыскания к
НПО ограничена только организациями, учрежденными в организаци
онно-правовой форме общественного объединения.
«Статья 53. Приостановление либо запрещение деятельности
индивидуального предпринимателя или юридического лица
1. Приостановление или запрещение деятельности индивидуального
предпринимателя или юридического лица производится только в судеб
ном порядке по заявлению органа (должностного лица), уполномочен
ного рассматривать дела об административных правонарушениях.
2. Исковое заявление о приостановлении или запрещении деятель
ности индивидуального предпринимателя или юридического лица на
правляется в суд в порядке и на основаниях, установленных законода
тельными актами Республики Казахстан. Заявление рассматривается
судом в десятидневный срок.
3. Мера административного взыскания в виде приостановления де
ятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица
применяется в случаях, когда нарушение устранимо проведением необ
ходимых действий (мероприятий) в срок, установленный судом для их
устранения.
4. Приостановление или запрещение деятельности индивидуального
Казахстан
предпринимателя или юридического лица без судебного решения до
пускается в исключительных случаях на срок не более трех дней с обя
зательным предъявлением в указанный срок искового заявления в суд.
При этом акт о запрещении или приостановлении деятельности дейс
твует до вынесения судебного решения.
5. Деятельность общественных объединений может быть приоста
новлена или запрещена (прекращена) судом в случаях, когда их деятель
ность противоречит их уставу (положению) или законодательству Рес
публики Казахстан».
Статья 374
. Нарушение законодательства об общественных
объединениях
1. Совершение руководителями, членами общественного объедине
ния либо общественным объединением действий, выходящих за преде
лы целей и задач, определенных уставами этих общественных объеди
влечет предупреждение или штраф на руководителей общественного
объединения в размере до пятидесяти месячных расчетных показателей,
на членов общественных объединений – штраф в размере до двадцати
месячных расчетных показателей, на общественное объединение – в
размере до двухсот месячных расчетных показателей
12
2. Совершение руководителями, членами общественного объедине
ния либо общественным объединением действий, нарушающих законо
дательство Республики Казахстан, –
влечет штраф на руководителей общественного объединения в раз
мере до ста месячных расчетных показателей, на членов общественного
объединения – штраф в размере до пятидесяти месячных расчетных по
казателей с приостановлением деятельности общественного объедине
ния на срок от трех до шести месяцев.
3. Совершение тех же действий повторно в течение года после нало
жения административного взыскания, предусмотренного частью первой
настоящей статьи, –
влечет штраф на руководителей общественного объединения в раз
мере до ста пятидесяти месячных расчетных показателей, на членов об
щественных объединений – штраф в размере до ста месячных расчетных
показателей с приостановлением деятельности общественного объеди
нения на срок от трех до шести месяцев.
4. Совершение тех же действий повторно в течение года после нало
жения административного взыскания, предусмотренного частью второй
настоящей статьи, а равно неустранение нарушений, повлекших нало
жение административного взыскания, предусмотренного частью треть
ей настоящей статьи, –
12
На 2005-2006 год 1 месячный расчетный показатель составляет примерно 7,5 дол
Обзор законодательства
влекут штраф на руководителей общественного объединения в раз
мере от двухсот до четырехсот месячных расчетных показателей, на
членов общественных объединений – штраф в размере от ста до двухсот
месячных расчетных показателей с запрещением деятельности обще
ственного объединения.
5. Финансирование политических партий иностранными юриди
ческими лицами и международными организациями, юридическими
лицами с иностранным участием, государственными органами и орга
низациями, религиозными объединениями, благотворительными орга
влечет штраф на должностных лиц в размере четырехсот месячных
расчетных показателей с конфискацией незаконных пожертвований, на
иностранных юридических лиц – в размере двух тысяч месячных рас
четных показателей с конфискацией незаконных пожертвований.
6. Финансирование политических партий иностранцами и лицами
без гражданства –
влечет штраф в размере двухсот месячных расчетных показателей с
конфискацией незаконных пожертвований и административным выдво
рением за пределы Республики Казахстан.
7. Принятие политической партией незаконных пожертвований –

влечет штраф на руководителя политической партии в размере четырех
сот месячных расчетных показателей с конфискацией незаконных по
жертвований и административным арестом на срок до пятнадцати суток
либо без такового с запрещением деятельности политической партии.
8. Неопубликование годовой отчетности о финансовой деятельности
политической партии в сроки и объеме, установленных законодательс
твом Республики Казахстан, –
влечет штраф на руководителя партии в размере от ста до двухсот
месячных расчетных показателей с приостановлением деятельности по
литической партии на срок до шести месяцев.
9. Осуществление деятельности политической партии, ее структур
ных подразделений (филиалов и представительств) без перерегистрации
в случаях, предусмотренных законодательством Республики Казахстан,
влечет штраф на руководителя партии в размере от ста до двухсот
месячных расчетных показателей с запрещением деятельности полити
ческой партии»
«Статья 374-1. Руководство, участие в деятельности не зарегис
–
трированных в установленном законодательством Республики Ка
–
захстан порядке общественных, религиозных объединений, а также
финансирование их деятельности
1. Руководство деятельностью не зарегистрированных в установлен
ном законодательством Республики Казахстан порядке общественных,
Казахстан
религиозных объединений, а равно деятельность которых приостанов
лена или запрещена, –
влечет штраф в размере ста месячных расчетных показателей.
2. Участие в деятельности не зарегистрированных в установленном
законодательством Республики Казахстан порядке общественных, рели
гиозных объединений, а равно деятельность которых приостановлена
или запрещена, –
влечет штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показате
3. Финансирование деятельности незарегистрированных в установ
ленном законодательством Республики Казахстан порядке обществен
ных, религиозных объединений, а равно деятельность которых приоста
новлена или запрещена, –
влечет штраф в размере двухсот месячных расчетных показателей».
«Статья 723. Исполнение постановления о приостановлении
либо запрещении деятельности индивидуального предпринимателя
или юридического лица
1. Постановление о наложении административного взыскания в
виде приостановления либо запрещения деятельности юридического
лица или индивидуального предпринимателя выносится судьей и под
лежит исполнению немедленно по вступлении решения в законную
силу учредителем юридического лица или индивидуальным предпри
нимателем.
2. В период приостановления деятельности юридического лица и
индивидуального предпринимателя приостанавливается их право поль
зоваться банковскими вкладами, за исключением расчетов по трудовым
договорам, возмещения убытков, причиненных в результате их деятель
ности, и уплаты штрафов. В период приостановления деятельности об
щественного объединения ему запрещается пользоваться средствами
массовой информации, вести агитацию и пропаганду, проводить митин
ги, демонстрации и другие массовые мероприятия, принимать участие
в выборах. Если в течение установленного срока приостановления де
ятельности общественное объединение устранило нарушение, то по ис
течении указанного в постановлении срока общественное объединение
возобновляет свою деятельность.
3. В случае неисполнения наложенного судьей административного
взыскания в виде приостановления либо запрещения деятельности уч
редителем (руководящим органом, должностным лицом) юридического
лица или индивидуальным предпринимателем добровольно постанов
ление приводится в исполнение в порядке исполнительного производс
тва уполномоченным органом».
Обзор законодательства
26. Участвуютпроектов
подзаконныхактов,статус
финансированиедеятельности?образом
законодательствопредусматривает
Практика привлечения НПО к разработке и чаще к предварительно
му обсуждению проектов нормативных актов в последние несколько лет
становится все более и более привычной в Казахстане. На сегодня су
ществует совсем немного нормативных положений, регулирующих про
цесс участия НПО в такой деятельности, при этом отсутствует единство
и системность в регулировании такого участия. Также следует отметить,
что эти права предоставлены не всем НПО, а определенным специали
зированным категориям организаций.
Например, в статье 36 Закона Республики Казахстан от 13 апреля
2005 года № 39-III ЗРК «О социальной защите инвалидов в Республике
Казахстан» установлено право на участие общественных объединений
инвалидов в решении проблем, связанных с социальной защитой инва
лидов и
в формировании государственной политики по социальной за
щите инвалидов
, а также обязанность государственных исполнительных
органов взаимодействовать с представителями таких объединений при
подготовке и принятии решений, затрагивающих интересы инвалидов:
Статья 36
. Права общественных объединений инвалидов и их
полномочия
1. Общественные объединения инвалидов принимают участие в ра
боте координационного совета и в решении проблем, связанных с соци
альной защитой инвалидов.
2. Центральные и местные исполнительные органы взаимодейству
ют с общественными объединениями инвалидов и их полномочными
представителями при подготовке и принятии решений, затрагивающих
интересы инвалидов.
4. Общественные объединения инвалидов вправе участвовать в фор
мировании государственной политики по социальной защите инвалидов
1) внесения предложений в центральные и местные исполнительные
органы по обеспечению защиты прав и законных интересов инвалидов,
в том числе при разработке комплексных и региональных программ ре
абилитации инвалидов;
2) участия в оценке эффективности предоставления соответствую
щих видов социальных услуг;
3) внесения предложений в разрабатываемые нормативные правовые
акты Республики Казахстан по вопросам социальной защиты инвалидов;
Казахстан
4) организации совместно с уполномоченным органом в области фи
зической культуры и спорта или местными исполнительными органами
областей (города республиканского значения, столицы) республиканс
ких спортивных мероприятий;
5) организации совместно с уполномоченными территориальными
органами культуры просветительских и культурно-массовых меропри
Также обязанность привлечения общественных объединений для об
суждения проектов определенных актов правительства предусмотрена
Законом Республики Казахстан от 11марта 2002 года № 302-II «Об ох
ране атмосферного воздуха»:
«Статья 9. Программы охраны атмосферного воздуха и мероп
–
риятия по его охране
3. Проекты программ охраны атмосферного воздуха выносятся на
обсуждение граждан и общественных объединений в целях учета их
предложений при планировании и осуществлении мероприятий по
улучшению качества атмосферного воздуха».
В отношении прав общественных организаций участвовать в обсуж
дении и разработке проектов государственных решений существует ряд
положений в приведенных ниже нормативных правовых актах. Однако
реализация этого права зависит от желания конкретных уполномоченных
представителей соответствующих государственных органов привлекать
НПО к такой работе. Право на участие в данном случае не подкреплено
обязанностью государства обеспечивать реализацию такого права.
Закон Республики Казахстан от 14 апреля 1997 года № 93-1 «Об
использовании атомной энергии»:
«Статья 3. Основные принципы государственной политики в об
–
ласти использования атомной энергии
1. Основными принципами государственной политики в области ис
пользования атомной энергии являются:
…
– участие граждан, общественных объединений и иных юридичес
ких лиц в обсуждении государственной политики, проектов законов и
иных нормативных правовых актов Республики Казахстан в области ис
пользования атомной энергии».
Закон Республики Казахстан от 15 июля 1997 года № 160-1 «Об
охране окружающей среды»:
Обзор законодательства
«Статья 6. Права и обязанности общественных объединений в
области охраны окружающей среды
1. Общественные объединения при осуществлении своей деятель
ности в области охраны окружающей среды имеют право:
…
сотрудничать и взаимодействовать в области охраны окружающей
среды с государственными органами и международными организация
ми, заключая с ними соглашения, выполнять для них по договорам оп
ределенные работы, предусмотренные законодательством;»
Регламент Сената Парламента Республики Казахстан, приня
–
тый 8 февраля 1996 года:
«Глава 10. Рабочие органы Сената Парламента
122. Комитет для подготовки рассматриваемых вопросов и органи
зации парламентских слушаний может создавать рабочие группы, ко
торые утверждаются Бюро Сената, с привлечением депутатов Сената,
представителей министерств, государственных комитетов и ведомств,
других государственных органов и иных организаций, научных учреж
дений, а также специалистов и ученых.
Комитет вправе привлекать к своей работе специалистов различ
ного профиля в качестве экспертов, а также назначать независимую
экспертизу законопроекта. Комитеты вправе проводить совместные
заседания.
Комитет вправе использовать предложения граждан и общественных
объединений, поступившие по конкретному законопроекту».
Регламент Мажилиса Парламента Республики Казахстан, при
–
нятый 8 февраля 1996 года:
«Пункт 29. Порядок рассмотрения проекта закона, подготовки за
ключения по законопроекту определяется самостоятельно соответству
ющим комитетом Палаты.
Комитет Палаты вправе привлекать в состав рабочих групп инициа
торов законопроекта, представителей государственных органов и обще
ственных объединений, научных учреждений, специалистов, руководи
телей хозяйствующих субъектов. Альтернативные законопроекты рас
сматриваются комитетами Палаты одновременно с основным проектом
и по каждому проекту готовится отдельное заключение».
Что касается практической реализации указанных прав и привле
чения не упомянутых в Законе «О социальной защите инвалидов в
Республике Казахстан» и в Законе «Об охране атмосферного возду
Казахстан
ха» других видов НПО для участия для обсуждения и подготовки го
сударственных решений по каким-либо другим вопросам, то данная
практика не носит системный характер и проявляется время от време
ни в качестве акта доброй воли со стороны тех или иных государствен
ных органов.
27. Заключение.анализположений
национальногозаконодательствасоответствующих
соответственно,соответствующих
международнымобластисвободы
объединенияположительноймеждународной
областирегулирования
1. Законодательство Казахстана устанавливает приоритет его Конс
титуции перед положениями международных правовых актов и принци
пами международного права, признанными всеми цивилизованными
нациями. Отдавая должное необходимости сохранения суверенитета и
естественности такого положения для большинства стран мира, необхо
димо признать, что сам по себе принцип суверенитета и его сохранения
не является оправданием отсутствия механизма внесения изменений в
основной закон страны. Особенно, если обнаружится явное противоре
чие норм Конституции соответствующим нормам постоянно и динамич
но развивающихся общепризнанных стандартов в области обеспечения
прав человека, в частности в вопросе о правомерности тех или иных
ограничений, в данном случае права на объединение.
Наивно полагать, что однажды написанные конституционные поло
жения, касающиеся прав и свобод человека, будут вечно соответствовать
международным правовым документам в этой сфере и посему должны
оставаться столь же незыблемыми, сколь и декларативными.
2. Относительно того, насколько возможности временного ограниче
ния права на свободу объединения, установленные законодательством
Казахстана (например, в условиях чрезвычайного или военного положе
ния), соответствуют международным стандартам, можно отметить, что
в целом такие ограничения соответствуют требованию о том, что любые
ограничения должны носить ясный (определенный) характер, быть ус
тановлены законом, и их применение должно иметь четко определенные
как территориальные, так и временные рамки. Исключение составляют
лишь нормы Кодекса Республики Казахстан об административных пра
вонарушениях в отношении с
овершения руководителями и/или членами
общественного объединения, либо самим общественным объединени
Обзор законодательства
ем действий, выходящих за пределы целей и задач, определенных ус
тавами этих общественных объединений. Такое основание для приос
тановления и последующего запрещения деятельности общественного
объединения не соответствует международным стандартам, поскольку
не представляет никакой общественной опасности и не попадает под
исчерпывающий перечень оснований для правомерного ограничения
права на свободу объединения, установленный в Международном Пакте
о Гражданских и Политических Правах.
3. Не представляется обоснованным и должно рассматриваться как
несоответствующее международным стандартам не предоставление не
гражданам права на создание зарегистрированного общественного объ
единения (юридического лица), которое предоставляется только граж
данам Республики Казахстан. Рассмотрим простой пример:
В случае если на каком-то предприятии или в организации использу
ется исключительно труд иностранных рабочих, то последние не имеют
возможности защищать свои права через создание профсоюза, посколь
ку профсоюзы регистрируются в форме общественного объединения и,
соответственно, для регистрации общественного объединения необхо
димо наличие в качестве инициаторов создания такого объединения не
менее 10 граждан Республики Казахстан.
Права человека признаются за всеми людьми независимо от их граж
данства. Ограничения права на объединение могут распространяться
только на участие иностранцев и апатридов в политических партиях.
Установление таких ограничений в отношении всех других неполити
ческих общественных объединений представляет собой явное наруше
ние принципа недискриминации.
4. Также не соответствует международным стандартам запрещение
в Казахстане деятельности объединений граждан без предварительного
приобретения ими статуса юридического лица.
Возможность реализации гражданами своего права на объединение
не должна быть обусловлена необходимостью предварительной регист
рации юридического лица, тем более с установлением различных нака
заний – вплоть до уголовного – за реализацию своего права объединять
ся с другими без регистрации.
5. С другой стороны, указанное выше требование предоставля
ет гражданам возможность (которой невозможно не воспользоваться)
приобрести статус юридического лица. Процедура получения такого
статуса – регистрации общественного объединения в Казахстане явля
ется достаточно простой. Это так называемая система «одного окна»,
когда все документы для регистрации организации подаются в один
уполномоченный орган, и этот же орган затем после проведения всех
Казахстан
регистрационных процедур выдает все необходимые регистрационные
документы (свидетельства) заявителю. Информация о регистрационных
процедурах является открытой и доступной. В этой части можно с удов
летворением отметить соответствие международным стандартам. Одна
ко эту положительную картину сильно портит одна неприятная деталь,
а именно чрезмерно завышенная по сравнению с коммерческими ор
ганизациями стоимость регистрации общественного объединения, име
ющего национальный статус. А именно размер сбора за регистрацию
республиканского общественного объединения (единственного из всех
видов общественных объединений, имеющего национальную террито
риальную правоспособность) превышает соответствующую величину
сбора за регистрацию коммерческой организации в 32 раза (!!!) и со
ставляет порядка 1200 долларов США для общественного объединения
по сравнению с 37 долларами для коммерческих организаций – субъ
ектов малого предпринимательства, которые составляют более 90% от
числа всех юридических лиц, регистрируемых в Республике Казахстан.
6. Не существует специальных оснований для отказа НКО в государс
твенной регистрации. Все эти основания являются общими для всех юри
дических лиц. С другой стороны законодательное требование об обос
нованности отказа и возможность, в том числе судебного обжалования
такого отказа, полностью соответствует международным стандартам.
7. Законодательство РК не предусматривает специфических для НКО
оснований для обязательной перерегистрации, что является значитель
ным достижением Казахстана и полностью соответствует международ
ным стандартам.
8. Законодательство РК также не предусматривает специфических
для НКО видов проверок их деятельности или какой-либо специфичес
кой отчетности (лишь на том основании, что они зарегистрированы в
качестве некоммерческой организации) по сравнению с коммерческими
организациями, что находится в полном соответствии с положениями
международных стандартов в области свободы объединения.
9. Не соответствует международным стандартам ограничение даже
зарегистрированного объединения граждан осуществлять деятельность
в пределах той административной области, где была проведена регис
трация, а также условие о дорогостоящей регистрации значительного
количества (не менее 8) филиалов для получения национальной право
субъектности.
10. Также не может быть признано соответствующим международ
ным стандартам запрещение на объединение граждан и юридических
Обзор законодательства
лиц для некоммерческой цели. Подобное объединение также не пред
ставляет никакой общественной опасности и не попадает под исчерпы
вающий перечень оснований, установленный для подобных ограниче
в Международном Пакте о Гражданских и Политических Правах.

11. И в завершение о налоговых преференциях для некоммерческих
Хотя в области налогообложения не существует никаких междуна
родных стандартов, тем не менее, можно и нужно говорить о положи
тельной международной практике в этой сфере. Здесь можно с удовлет
ворением отметить значительные успехи Казахстана в области создания
системы налоговых льгот для некоммерческих организаций, состоящей
из трех необходимых компонентов, а именно:
льготы для самих некоммерческих организаций (прежде всего
освобождение от налогообложения безвозмездно полученных
средств),
льготы для бенефициаров – получателей помощи и социальных
услуг, которые предоставляются некоммерческими организациями
(получатели такой помощи не платят с нее подоходный налог),
льготы для доноров – коммерческих организаций, которые жер
твуют средства на уставную деятельность НКО (спонсор может
уменьшить свой налогооблагаемый доход в пределах 3% за счет
средств, переданных НПО).
В завершение, подводя итог настоящему анализу, представляется не
обходимым сделать ряд общих замечаний.
Реализация права на свободу объединения не исчерпывается де
ятельностью зарегистрированных общественных объединений. Свобо
да объединения – понятие гораздо более широкое и не тождественно
понятию общественное объединение. Должно быть ясное понимание
этого факта, чтобы не было подмены понятий. Закон об общественных
объединениях в его нынешнем виде не является законом, обеспечиваю
щим возможность полноценной реализации гражданами своего права
на свободу объединения. И отсутствие такого законодательного обес
печения, а также отсутствие какого-либо желания у Правительства и у
Парламента Республики Казахстан разработать и принять подобное за
конодательство являются одним из главных препятствий для установле
ния надлежащего законодательного регулирования, в полной мере обес
печивающего реализацию права на свободу объединения в Казахстане.
В то же время необходимо отметить, что за годы независимости Ка
захстаном достигнуты определенные и по ряду направлений весьма за
метные успехи (например, система государственной регистрации юри
Казахстан
дических лиц и система налоговых льгот для НКО) в деле приведения
законодательства в области права на свободу объединения в соответс
твие с международными стандартами и положительной международной
практикой.
При этом, когда ставится вопрос о том, в какой степени государс
тва связаны положениями положительной международной практики, то
необходимо помнить, что сама по себе положительная международная
практика не является выдумкой каких-то экспертов в этой области. Она
является, прежде всего, опытом цивилизации, а точнее положительным
опытом цивилизованных наций. И это не просто их эмпирический опыт.
Большинство положений положительной международной практики, так
или иначе, являются развитием соответствующих положений междуна
родных правовых документов в процессе их практической реализации
цивилизованными нациями на основании здравого смысла, доброй воли
и справедливости.
Все мы прекрасно понимаем, что развитие законодательства, в том
числе и в области надлежащего обеспечения прав человека является
длительным процессом, и спешка тут может быть и ни к чему. Главное
при этом, чтобы такая неторопливость не привела к полной остановке
столь необходимых обществу законодательных реформ в области обес
печения фундаментальных прав и свобод человека, и тем более не заме
нялась обратным процессом – возвратом к тоталитарному советскому
прошлому.
Обзор законодательства
ЗСТАН
Обзор законодательства
1. Какиемеждународныедоговорыобласти
человека,регулирующиеправосвободу
объединения,ратифицированы
Международные договоры в области права
на свободу объединения
Всеобщая Декларация прав человека.
Международный Пакт об экономических, социальных и культурных
правах. Нью-йорк, 16 декабря 1966 года (Кыргызская Республика
присоединилась к Международному пакту 12 января 1994 года Пос
тановлением ЖК КР № 1406).
Международный Пакт о гражданских и политических правах. Нью-
йорк, 16 декабря 1966 года (Кыргызская Республика присоедини
лась к Международному пакту 12 января 1994 года Постановлением
Факультативный протокол к Международному Пакту о гражданских
и политических правах. Нью-йорк, 16 декабря 1966 года (Кыргызс
кая Республика присоединилась к Международному пакту 12 янва
ря 1994 года Постановлением ЖК КР № 1406).
Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основ
ных свободах человека. Минск, 26 мая 1995 года. (Кыргызская Рес
публика ратифицировала Конвенцию Законом КР от 1 августа 2003
года № 182).
Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к националь
ным меньшинствам. Москва, 21 октября 1994 года (Кыргызская Рес
публика ратифицировала Конвенцию Законом КР от 1 августа 2003
года № 175).
Заключительный Акт Совещания по Безопасности и Сотрудничест
ву в Европе (Хельсинский заключительный акт), 1 августа 1975 года
(Кыргызская Республика подписала 8 июля 1992 года).
Парижская Хартия для новой Европы, Совещание СБСЕ, 1990 год
(Кыргызская Республика подписала 3 июня 1994 года).
Конвенция о статусе беженцев. Женева, 28 июля 1951 года (Кыргыз
ская Республика присоединилась к Конвенции Постановлением ЗС
ЖК КР от 30 октября 1995 года З № 241-1).
Протокол, касающийся статуса беженцев от 31 января 1967 года
(Кыргызская Республика присоединилась Постановлением ЗС ЖК
КР от 30 октября 1995 года З № 241-1 и Постановлением СНП ЖК
КР от 6 марта 1996 года П № 255-1).
11.Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам, 24
сентября 1993 года (КР ратифицировала постановлением ЗС ЖК КР
от 17 мая 1995 года № З-75-1).
Конвенция о политических правах женщин. Нью-йорк, 20 декабря
Кыргызстан
1952 года. (КР присоединилась к Конвенции Постановлениями ЗС
ЖК КР от 25 января 1996 года З № 321-1, СНП ЖК КР от 6 марта
1996 года П № 258-1).
Конвенция о правах ребенка. Нью-йорк, 20 ноября 1989 года. (КР
присоединилась к Конвенции постановлением 8307 ЖК КР от 12
января 1994 года № 1402).
Поправка к параграфу 2 статьи 43 Конвенции по правам ребенка
(КР ратифицировала поправку Законом КР от 15 января 2000 года
Конвенция МОТ № 97 о трудящихся-мигрантах. Женева, 1 июля
1949 года. (КР присоединилась к Конвенции постановлением ЖК
КР от 12 января 1994 года №
16.Конвенция МОТ № 154 “О содействии коллективным перегово
рам”. Женева, 19 июня 1981 года (Кыргызская Республика рати
фицировала Конвенцию Законом о ратификации от 23 апреля 2002
года № 71).
Конвенции Международной организации труда (МОТ),
касающиеся права на объединение, и которые Кыргызская
Республика признала в качестве правопреемницы СССР
Конвенция № 11 1921 г. “О праве на объединение в сельском хозяйс
тве”.
Конвенция № 87 1948 г. “О свободе ассоциации и защите прав на
Конвенция № 98 1951 г. “О праве на организацию и ведение коллек
тивных договоров”.
2. Становятсямеждународныедоговоры
неотъемлемойнационального
законодательствапослератификации?
См. ответ ниже (вопрос 3)
3. Превалируетмеждународноеправо
национальнымправом,включаяКонституцию?
Согласно ст.12 Конституции КР, Конституция имеет высшую юри
дическую силу и прямое действие в Кыргызской Республике. На осно
ве Конституции принимаются законы и другие нормативные правовые
акты (см. также ст.6 Закона КР «О нормативных правовых актах»).
Обзор законодательства
В случае расхождения закона или иного нормативного правового
акта с Конституцией Кыргызской Республики действует Конституция
Кыргызской Республики (ст.12 Конституции).
Вступившие в установленном законом порядке в силу международ
ные договоры и соглашения, участником которых является Кыргызская
Республика, а также общепризнанные принципы и нормы международ
ного права являются составной частью законодательства Кыргызской
Республики (ст.12 Конституции).
Таким образом, нормы международного права входят во внутриго
сударственный оборот в силу их специального одобрения суверенной
властью государства. Об этом также говорится в Законе Кыргызской
Республики «О международных договорах Кыргызской Республики» от
21 июля 1999 года № 89. В частности преамбула этого Закона провозг
лашает, что «международные договоры Кыргызской Республики в соот
ветствии с Конституцией Кыргызской Республики являются составной
и непосредственной действующей частью законодательства Кыргызс
кой Республики».
Из чего следует, что сама Конституция имеет приоритет не только
в отношении других нормативных правовых актов, но и в отношении
международных договоров.
Закон Кыргызской Республики «О международных договорах
Кыргызской Республики» от 21 июля 1999 года № 89 предусмат
ривает, что в случае, если международный договор содержит пра
вила, требующие изменения отдельных положений Конституции
Кыргызской Республики, решение о согласии на его обязательность
для Кыргызской Республики возможно в форме закона только после
внесения соответствующих поправок в Конституцию Кыргызской
Республики или пересмотра ее положений в установленном поряд
ке (ст.19).
В то же время, законодательство Кыргызской Республики в оп
ределенных случаях допускает приоритет применения международ
ных договоров по отношению ко всем остальным внутригосударс
твенным нормативным актам (за исключением Основного Закона).
Так, например, коллизии между национальным законом и междуна
родным договором, решаются в пользу последнего. Об этом свиде
тельствует ст.8 Закона Кыргызской Республики «О нормативных
правовых актах»:
Кыргызстан
Статья 8.
В случае несоответствия закона или иного нормативного правового
акта Кыргызской Республики заключенным в установленном порядке
международным договорам, в которых участвует Кыргызская Респуб
–
лика, или общепризнанным нормам международного права применяют
–
ся правила, установленные этими договорами и нормами.
Законы и иные нормативные правовые акты Союза ССР применя
–
ются на территории Кыргызской Республики до принятия соответс
–
твующих законов и иных нормативных правовых актов в части, не про
–
тиворечащей Конституции и законам Кыргызской Республики.
При этом важно подчеркнуть, что порядок заключения и вступления
в силу международных договоров регулируется, Законом Кыргызской
Республики «О международных договорах» от 21 июля 1999 года № 89
(см. также постановление Правительства КР от 10 августа 2000 года №
474 “Об утверждении Положения о порядке заключения, исполнения и
прекращения международных межведомственных договоров Кыргызс
кой Республики”).
4. Какиеконституционныеположениякасаютсясвободы
объединения?
Напрямую свобода объединения регулируется статьями 8; 15; 16 и 21
Конституции Кыргызской Республики (КР):
Пункт 1 статьи 8
1. В Кыргызской Республике могут создаваться политические пар
тии, профессиональные союзы и другие общественные объединения на
основе свободного волеизъявления и общности интересов. Государство
обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных
объединений.
Пункт 4 статьи 15
4. Права и свободы человека являются в Кыргызской Республике
действующими. Они как таковые определяют смысл, содержание и при
менение законов, обязывают законодательную, исполнительную власти,
местное самоуправление и обеспечиваются правосудием.
Пункт 1 статьи 16
1. В Кыргызской Республике признаются и гарантируются основные
права и свободы человека в соответствии с общепризнанными принци
Обзор законодательства
пами и нормами международного права и международными договорами
и соглашениями по вопросам прав человека, вступившими в законную
силу.
Пункт 13 статьи 16
13. Граждане Кыргызской Республики имеют право на свободу объ
единения.
Все объединения граждан равны перед законом.
Никто не может быть принужден к вступлению, в какое бы то ни
было объединение граждан или ограничен в правах за принадлежность
или не принадлежность к объединению.
Пункт 1 статьи 21.
1. Гражданам Кыргызской Республики, их объединениям дозволено
любое действие и деятельность, кроме запрещенной и ограниченной на
стоящей Конституцией и законами Кыргызской Республики.
Также отдельные аспекты свободы объединения регулируются сле
дующими положениями Конституции Кыргызской Республики:
Статья 4.
(извлечения)
1. В Кыргызской Республике признаются и защищаются частная, го
сударственная, муниципальная и иные формы собственности.
Кыргызская Республика гарантирует разнообразие форм собствен
ности и их равную правовую защиту.
4. Кыргызская Республика защищает право собственности на иму
щество своих граждан и юридических лиц, а также их имущество и
свою собственность, находящиеся на территории других государств.
Статья 16.
(извлечения)
4. Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причи
ненного незаконными действиями государственных органов и их долж
ностных лиц при исполнении служебных обязанностей.
6. Каждый имеет право на неприкосновенность его частной жизни,
на уважение и защиту чести и достоинства.
Не допускается сбор, хранение, использование и распространение
конфиденциальной информации о лице без его согласия, кроме случаев,
установленных законом.
Каждый имеет право знакомиться в органах государственной власти,
органах местного самоуправления, учреждениях и организациях со све
Кыргызстан
дениями о себе, не являющимися государственной или иной защищен
ной законом тайной.
Каждому гарантируется судебная защита права опровергать недос
товерную информацию о себе и членах своей семьи и права требовать
изъятия любой информации, а также право на возмещение материаль
ного и морального ущерба, причиненного сбором, хранением и распро
странением недостоверной информации.
9. Каждый имеет право на свободу мысли, слова и печати, а также
на беспрепятственное выражение этих мыслей и убеждений. Никто не
может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений.
Каждый имеет право свободно собирать, хранить, использовать ин
формацию и распространять ее устно, письменно или иным способом.
Не допускаются пропаганда или агитация, разжигающие социаль
ную, расовую, межнациональную или религиозную ненависть и вражду.
Запрещается пропаганда социального, расового, национального, рели
гиозного или языкового превосходства.
10. В Кыргызской Республике цензура запрещается.
Все имеют право направлять личные и коллективные обраще
ния в органы государственной власти, органы местного самоуправления
и должностным лицам, которые в пределах своей компетенции обязаны
рассмотреть эти обращения и дать мотивированный ответ в установлен
ный законом срок.
18. Каждый имеет право на экономическую свободу, свободное ис
пользование способностей и имущества для любой экономической де
ятельности, не запрещенной законом.
20. Перечисление прав и свобод, закрепленных в Конституции Кыр
гызской Республики, не является исчерпывающим и не должно толко
ваться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и
свобод человека.
Статья 19.
(извлечения)
1. Частная собственность признается и гарантируется в Кыргызской
Республике как неотъемлемое право человека, естественный источник
его благосостояния, деловой и творческой активности, гарантия его эко
номической и личной независимости.
2. Собственность неприкосновенна. Никто не может быть произ
вольно лишен своей собственности, и ее изъятие, помимо воли собс
твенника, допускается только по решению суда.
Обзор законодательства
Статья 73.
(извлечения)
2. Правительство Кыргызской Республики:
2) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод
граждан, охране общественного порядка, борьбе с преступностью;
11) обеспечивает взаимодействие с гражданским обществом;
5. Какиерегулируютреализациюправасвободу
объединения
Законами, регулирующими свободу объединения в Кыргызской Рес
публике, являются:
Закон Кыргызской Республики «О праве граждан собираться мир
но, без оружия, свободно проводить митинги и демонстрации» от
23 июля 2002 года № 120
Гражданский Кодекс Кыргызской Республики (Часть I), введен в
действие Законом КР от 8 мая 1996 года № 16
Закон Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях»
от 15 октября 1999 года № 111
Закон Кыргызской Республики о меценатстве и благотворительной
деятельности от 6 ноября 1999 года № 119
Закон Кыргызской Республики «О политических партиях» от 12
июня 1999 года № 50
Закон Кыргызской Республики «О профессиональных союзах» от
16 октября 1998 года № 130
Закон Кыргызской Республики «О свободе вероисповедания и ре
лигиозных организациях» от 16 декабря 1991 года № 656-
Закон Кыргызской Республики «Об объединениях работодателей»
от 22 мая 2004 года № 66
Закон Кыргызской Республики «Об объединениях (ассоциациях)
водопользователей» от 15 марта 2002 года № 38
Закон Кыргызской Республики «О кооперативах» от 11 июня 2004
года № 70
Закон Кыргызской Республики «О товариществах собственников
жилья» от 28 октября 1997 года № 77
Закон Кыргызской Республики «Об основах государственной мо
лодежной политики» от 26 февраля 2000 года № 46
Закон Кыргызской Республики «О местном самоуправлении и мес
тной государственной администрации» от 12 января 2002 года № 5
(ст.ст.4, 11)
Кыргызстан
Закон Кыргызской Республики «О жамаатах (общинах) и их объ
единениях» от 21 февраля 2005 года № 36
Закон Кыргызской Республики о государственной регистрации
юридических лиц от 12 июля 1996 года № 39
Уголовный кодекс Кыргызской Республики от 1 октября 1997 года
Кодекс об административной ответственности от 4 августа 1998
года № 114
6. Какиеподзаконныерегулируютреализацию
правасвободуобъединения
– Национальная программа «Права человека» на период 2002 – 2010
годы (утверждена Указом Президента Кыргызской Республики от 4 ян
варя 2002 года №1)
– ПОЛОЖЕНИЕ о порядке регистрации юридических лиц, филиа
лов и представительств органами Министерства юстиции Кыргызской
Республики (утверждено приказом Министерства юстиции Кыргызской
Республики от 3 декабря 2003 года № 180)
– ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛьСТВА КР от 3 июня 2002 года №
358 “О мерах по реализации Закона Кыргызской Республики “Об объ
единениях (ассоциациях) водопользователей”
– ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛьСТВА КР от 25 марта 2004 года
№ 200 “Об утверждении Концепции сотрудничества между обществен
ными объединениями, общественными фондами (неправительствен
ными организациями) и органами государственной власти Кыргызской
Республики”
– ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛьСТВА КР от 10 октября 2001 года
№ 625 «Об утверждении положений, регламентирующих деятельность
органов территориального общественного самоуправления в Кыргызс
кой Республике»
– ПОЛОЖЕНИЕ об органах территориального общественного само
управления (утверждено постановлением Правительства Кыргызской
Республики от 10 октября 2001 года № 625)
– ПОЛОЖЕНИЕ о вопросах развития территории, обязательных
для предварительного согласования с органами территориального об
щественного самоуправления в Кыргызской Республике (утверждено
постановлением Правительства Кыргызской Республики от 10 октября
2001 года № 625)
– ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛьСТВА КР от 30 марта 1998 года
№ 160 «О реализации Закона Кыргызской Республики “О введении в
действие Закона Кыргызской Республики “О товариществах собствен
ников жилья (кондоминиумах)”
Обзор законодательства
– ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ об учетной регистрации религиозных
организаций в Кыргызской Республике (утверждено Указом Президента
КР от 14 ноября 1996 года № УП-319)
– ВРЕМЕННОЕ ПОЛОЖЕНИЕ об учетной регистрации миссий за
рубежных религиозных организаций и иностранных граждан, прибы
вающих в Кыргызскую Республику с целью религиозной деятельности
(утверждено Указом Президента КР от 14 ноября 1996 года № УП-319)
– ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА противодействия религи
озному экстремизму в Кыргызской Республике на 2004-2005 годы (ут
верждена постановлением Правительства КР от 5 апреля 2004 года №
– ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ о первичной профсоюзной организации
(утверждено президиумом Совета Федерации профсоюзов Кыргызста
на от 2 июня 1999 года № 14-13г)
– ПОСТАНОВЛЕНИЕ БИШКЕКСКОГО ГОРОДСКОГО КЕНЕША
ДЕПУТАТОВ от 11 января 2005 года № 12 “Об общественно-полити
ческой ситуации в городе Бишкек” (Зарегистрировано в Управлении
юстиции города Бишкек 13 января 2005 года. Регистрационный номер
– ПОСТАНОВЛЕНИЕ БИШКЕКСКОГО ГОРКЕНЕША ДЕПУТА
ТОВ И МЭРИИ ГОРОДА БИШКЕК от 31 марта 2000 года № 129/92 “О
некоторых вопросах обеспечения законности и упорядочения проведе
ния пикетов, митингов, демонстрации и уличных шествий”
7. Можетсвободаобъединения
приостановленанормативными
правовымиэторегулируется?
Согласно
2 ст.17 Конституции Кыргызской Республики
огра
ничения в осуществлении прав и свобод допускаются Конституцией
и законами Кыргызской Республики лишь в целях обеспечения прав и
свобод других лиц, общественной безопасности и порядка, территори
альной целостности, защиты конституционного строя. При этом сущес
тво конституционных прав и свобод не может быть затронуто.
Согласно
13 ст.16 Конституции Кыргызской Республики
за
прещает создавать военизированные формирования.
Согласно
ст. 8 Конституции Кыргызской Республики
в Кыргызс
кой Республике не допускается образование и деятельность политичес
ких партий, общественных объединений, религиозных и иных органи
заций, наносящих ущерб конституционному строю, государственной и
общенациональной безопасности.
Кыргызстан
Возможность ограничения свободы объединения может также быть
предусмотрена
Законами Кыргызской Республики «О чрезвычай
–
ном положении»
от 24 октября 1998 года №135 и
«О военном положе
–
от 30 сентября 1998 года №126.
Закон Кыргызской Республики «О военном положении»
от 30
сентября 1998 года №126 определяет перечень обязательных мер для
обеспечения военного положения, куда, в том числе входят:
Ограничение или приостановление деятельности политических
партий, общественных объединений и религиозных организаций;
Запрет на проведение демонстраций, собраний, митингов, шест
вий, забастовок;
Установление режима работы для юридических лиц независимо от
форм собственности, образовательных учреждений, а также зре
лищных заведений.
Ст.7 Закона Кыргызской Республики «О военном положении» со
держит дополнительный перечень мер по обеспечению военного поло
жения.
Порядок введения и отмены военного положения регламентированы
ст.2 Закона Кыргызской Республики «О военном положении».
Закон Кыргызской Республики «О чрезвычайном положении»

также предполагает введение определенных ограничительных мер
(ст.22), которые применяются в условиях чрезвычайного положения. К
таким мерам, в том числе относятся:
Запрет на проведение собраний, митингов, уличных шествий, де
монстраций и пикетов, а также зрелищных, спортивных и других
массовых мероприятий;
Запрет на проведение забастовок;
Приостановка деятельности политических партий, общественных
организаций, массовых движений, самостоятельных объединений
граждан, препятствующих нормализации обстановки в стране.
Ст.22 Закона КР «О чрезвычайном положении» содержит дополни
тельные ограничительные меры в условиях чрезвычайного положения.
При этом основания и требования для введения чрезвычайного положе
ния определены в статьях1, 3 и 7 Закона Кыргызской Республики «О
чрезвычайном положении».
Обзор законодательства
8. Какоеопределение
образомможетсозданоцелиможет
преследоватьприменяются
членскомусоставуУставу?
Определение НПО
Сегодня термин «неправительственная организация (НПО)», как и
в большинстве стран мира, общепринятый и широко используемый в
Кыргызстане. Однако он не определен в рамках Кыргызского законо
дательства, поскольку не указывает на неправительственный характер
добровольных организаций. В рамках Кыргызской юридической систе
мы «НПО
» не признаются правовым понятием. Нормы Кыргызского
гражданского законодательства разделяют организации на коммерчес
кие и некоммерческие, исходя из экономического принципа распределе
ния прибыли, базируясь на основных принципах института права собс
твенности и целей создания организации.
В нормах Гражданского кодекса (ст.85) «некоммерческая органи
зация» определена как организация, не имеющая извлечение дохода в
качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полу
ченный чистый доход между участниками».
Далее по тексту понятия «НКО» (некоммерческая организация)
и «НПО» (неправительственная организация) употребляются как
слова-синонимы.
Возникновение термина «неправительственная организация» (НПО) в Кыргызстане
связывают с приходом зарубежных и международных донорских организаций и оказания
ими поддержки местным НПО. До возникновения термина «неправительственная органи
зация» ему предшествовали отечественные названия «самодеятельные или общественные
Следуя традиционной международной модели в понятие «неправительственная орга
низация» не включались политические партии, профсоюзы, общественно-политические
движения, религиозные организации, спортивные организации.
В дальнейшем такая тенденция обусловила соответствующее формирование Кыргыз
ской законодательной базы. Так, действие Закона Кыргызской Республики «О некоммер
ческих организациях» от 15 октября 1999 года № 111 не распространялось на полити
ческие партии, профессиональные союзы, религиозные организации и кооперативы. Их
статус, порядок создания, и принципы деятельности регулируются отдельными законами
Кыргызской Республики.
Если рассматривать этот вопрос шире, то не существует универсальной, общеприня
той терминологии для описания сектора НПО. Французы называют это economie sociale,
британцы – public charities, японцы – koeki hojin, а немцы используют слово Verene,
что означает просто «объединение». Американцы говорят о non-pro�ts, not-for-pro�t
organizations, exempt organizations и private voluntary organizations. CIVICUS, пропаганди
рующая участие граждан в общественной жизни, начала использовать термин civil society
organization. Все эти термины невозможно свести воедино или даже привести к общему
знаменателю. Единственно, что представляется целесообразным, – это дать четкое пред
ставление о том, как используется и что включает в себя тот или иной термин.
Кыргызстан
Создание НПО
Закон Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях»
определяет основные принципы создания и деятельности некоммерчес
ких организаций. Согласно ст.4 Закона, все некоммерческие организа
ции создаются и действуют на основе добровольности, самоуправления,
законности, гласности и открытости.
Участие или неучастие гражданина в деятельности некоммерческой
организации не может служить основанием для ограничения его прав и
свобод.
В Кыргызстане создание НПО в качестве юридического лица осу
ществляется согласно Закону Кыргызской Республики «О государствен
ной регистрации юридических лиц» от 12 июля 1996 года № 39. Следует
отметить, что в Кыргызстане установлена единая система регистрации
для всех юридических лиц, которая осуществляется органами Минис
терства юстиции.
Цели деятельности НПО
Согласно ст.2 Закона Кыргызской Республики «О некоммерческих
организациях» некоммерческие организации создаются для реализации
духовных или иных нематериальных потребностей в интересах своих
членов и (или) всего общества, для которых извлечение прибыли не яв
ляется основной целью деятельности, а полученная прибыль не распре
деляется между членами, учредителями и должностными лицами.
Членский состав НПО
В Кыргызской Республике существуют различные формы некоммер
ческих организаций членского типа. Членские организации могут фор
мироваться:
путем объединения физических лиц (общественные объединения,
путем объединения юридических лиц (объединения юридических
путем объединения физических и юридических лиц (объединения
работодателей, объединения (ассоциации) водопользователей, то
варищества собственников жилья (кондоминиумы)).
Закон Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях»
(ст.2) определяет, что членами некоммерческих организаций могут
быть юридические и физические лица независимо от места регистра
ции юридических лиц и места жительства или гражданства физических
Обзор законодательства
лиц. Вместе с тем, в рамках других законодательных актов, существуют
некоторые организационно-правовые формы НКО, которые допускают
смешанное членство юридических и физических лиц (Закон Кыргызс
кой Республики «Об объединениях (ассоциациях) водопользователей»
от 15 марта 2002 года №
Устав
Нормы
Гражданского кодекса Кыргызской Республики
(ст.
закрепляют общие требования, предъявляемые к учредительным доку
ментам юридического лица
Статья 87. Создание и учредительные документы
юридического лица
(извлечение)
3. Юридическое лицо действует на основании устава, либо учреди
тельного договора и устава, либо только учредительного договора. В
случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся
коммерческой организацией, может действовать на основании обще
го положения об организациях данного вида. Учредительный договор
юридического лица заключается, а устав утверждается его учредителя
ми (участниками).
Юридическое лицо, созданное в соответствии с настоящим Кодек
сом одним учредителем, действует на основании устава, утвержденного
этим учредителем.
4. В уставе и других учредительных документах юридического лица
должны определяться наименование юридического лица, место его на
хождения, порядок управления деятельностью юридического лица, а
также содержаться другие сведения, предусмотренные законом о юри
дических лицах соответствующего вида. В учредительных документах
некоммерческих организаций, государственных и коммунальных пред
приятий, а в предусмотренных законом случаях – и других коммерческих
организаций, должны быть определены предмет и цели деятельности
юридического лица. Учредительными документами иных коммерчес
ких организаций могут быть предусмотрены предмет и определенные
цели их деятельности.
Закон Кыргызской Республики «О некоммерческих организа
–
закрепляет специфические требования к уставу некоммерческой
организации, зарегистрированной как общественное объединение или
Кыргызстан
Статья 10. Устав некоммерческой организации
Требования устава некоммерческой организации обязательны для
исполнения самой организацией, ее учредителями, членами (для обще
ственных объединений), должностными лицами и руководящими орга
В уставе некоммерческой организации должны быть определены:
название и сокращенное название организации, юридический ад
рес;
предмет и цели деятельности, порядок управления деятельнос
органы управления и надзора, ревизионные органы, их компетен
ция, порядок избрания, отзыва, а также ответственность должнос
права и обязанности, условия и порядок приема в члены организа
ции и выхода из нее (для общественного объединения);
порядок внесения изменений в учредительные документы органи
порядок распределения имущества в случае ликвидации;
для фондов и учреждений – круг лиц, которые получают помощь от
организации, за исключением тех случаев, когда круг лиц, получа
ющих помощь от организации, не ограничивается;
срок деятельности организации, если таковой предусматривается.
Устав может также содержать другие положения, которые не проти
воречат настоящему Закону. Если положение устава противоречит поло
жениям настоящего Закона, то применяются положения Закона.
Изменения и дополнения в устав организации вносятся по решению
ее высшего органа управления.
Кроме того, существует целый ряд отраслевых законов, которые
регулируют деятельность отдельных организационно-правовых форм
НКО (см. ответ на вопрос №
9. Можетфункционироватьприобретения
статусаюридическоголица
Без сомнения, это одно из прогрессивных положений в Законе. В
рамках этой нормы была реализована одна из основополагающих конс
титуционных норм (ст.16 Конституции КР) – право граждан на объеди
В то же время необходимо признать, что эта норма, разрешающая
некоммерческим организациям осуществлять свою деятельность без
Обзор законодательства
образования юридического лица вызывает сегодня массу практических
вопросов по её правоприменению.
В системе гражданского права некоммерческая организация, не
являющаяся юридическим лицом, представляет собой совокупность
гражданско-правовых отношений, например, это могут быть отноше
ния по договору простого товарищества (договору о совместной де
ятельности). При этом существуют различные формы организаций в
виде консорциумов, союзов, клубов и иных форм, для осуществления
деятельности которых, обладание правомочиями юридического лица
не обязательно
14
Законодательство Кыргызской Республики пока не в полном объеме
регламентирует самостоятельную правосубъектность подобных нефор
мальных образований. Как показывает практика, необходимо также бо
лее четко закрепить правовые основы подобных образований, как субъ
ектов публичного права.
10. Есликто-либожелаетсоздатьявляется
информация,описывающаяпроцедурусоздания,
доступной
Существует специальное Положение о порядке регистрации юри
дических лиц, филиалов и представительств органами Министерства
юстиции Кыргызской Республики, которое утверждено приказом Ми
нистерства юстиции Кыргызской Республики от 3 декабря 2003 года
180. В этом документе подробно и понятно изложены все требова
ния к документам, предоставляемым для государственной регистрации,
а также сама процедура регистрации юридических лиц в Кыргызской
Республике.
Сегодня можно привести ряд примеров деятельности тех же союзов студентов при
ВУЗах, шахматных клубов и т.д. Подобные организации действуют без образования юри
дического лица, поскольку нет такой необходимости.
Кыргызстан
11. Предусматриваетзаконодательствопроцедуру
уведомленияприобретения
статусаюридическоголицаформальные
требованияпредъявляютсяпроцедуре
приобретениятакогостатуса?
В Кыргызской Республике установлен разрешительный
порядок
регистрации юридических лиц. Этот порядок предусматривает обязан
ность государства зарегистрировать организацию, если ее учредители
выполнили все соответствующие требования законодательства, предъ
являемые к созданию такой организации.
Заявление о регистрации от заявителя (учредителя либо уполномо
ченного им лица) принимается регистрирующим органом при наличии
полного пакета необходимых документов для регистрации. При этом в
регистрирующий орган необходимо лично принести заявление и необ
ходимые документы. Отправление вышеуказанных документов по поч
те не допускается.
В момент приема заявления о регистрации регистрирующий орган
выдает заявителю письменную справку о том, что от него были приняты
заявление и иные необходимые документы для регистрации НКО.
С момента принятия заявления регистрирующий орган проверяет
полноту пакета представленных документов, правильность их состав
ления, а также их соответствие законодательству Кыргызской Респуб
Если есть какие-либо недостатки в представленных документах,
специалист регистрирующего органа связывается с заявителем и просит
внести те или иные изменения в представленные документы.
Заявитель может согласиться с требованиями специалиста регист
рирующего органа и внести те или иные изменения в представленные
документы, а может и не согласиться. В случае не согласия, заявитель
может обратиться с жалобой:
По мнению некоторых экспертов, порядок регистрации юридических лиц в Кыр
гызстане не является ни уведомительным, ни разрешительным, а классифицируется явоч
но-нормативный. В то же время, в международной практике, так называемый норматив
но-явочный порядок является ничем иным как одной из форм разрешительного порядка
регистрации юридических лиц. При условии, что разрешительным порядком признается
любой порядок, при котором уполномоченный государственный орган может отказать в
регистрации юридического лица, в том числе и в случае нарушения порядка подачи доку
ментов. А уведомительным порядком признается порядок, при котором уполномоченный
государственный орган обязан зарегистрировать юридическое лицо несмотря ни на какие
нарушения в порядке предоставления документов и/или противоречиях действующему
законодательству. При этом если документы не соответствуют законодательству или цели,
деятельность зарегистрированного юридического лица являются незаконными, то соот
ветствующий уполномоченный орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвида
ции такого лица, признания его регистрации недействительной или может порекомендо
вать такому юридическому лицу внести изменения в учредительные документы.
Обзор законодательства
к руководителю подразделения регистрирующего органа, ответс
твенного за регистрацию юридических лиц, либо
к Заместителю Министра юстиции Кыргызской Республики;
в суд по месту нахождения органа регистрации.
Если же специалист регистрирующего органа каких-либо недо
статков в представленных документах не обнаружит, он, до истечения
установленного для регистрации 10 дневного срока, связывается с за
явителем и направляет его в соответствующий территориальный орган
государственной статистики для получения статистической карточки.
При этом специалист регистрирующего органа обеспечивает заявителя
необходимыми документами для представления в статистические орга
направлением из органа юстиции;
одним экземпляром учредительных документов;
приказом органа юстиции о регистрации НКО.
Заявителю также необходимо взять с собой в орган статистики свой пас
порт, а также ксерокопию паспорта руководителя регистрируемого НКО.
После получения статистической карточки заявитель возвращается в
регистрирующий орган и получает здесь Свидетельство о государствен
ной регистрации юридического лица.
С этого момента НКО считается прошедшим государственную ре
гистрацию в качестве юридического лица.
12. Предусматриваетзаконодательствоуплату
государственную
Еслитокаковразмертакого
Государственная регистрация, перерегистрация юридических лиц, а
также учетная регистрация филиалов и представительств на террито
рии Кыргызской Республики осуществляются бесплатно (ст.11 Закона
Кыргызской Республики «О государственной регистрации юридичес
13. Вкакиеуполномоченный
государственныйорган
заявление
Государственная регистрация любого юридического лица на терри
тории Кыргызской Республики должна быть произведена не позднее 10
Кыргызстан
дней со дня подачи заявления с приложением необходимых документов
(ст.11 Закона Кыргызской Республики «О государственной регистрации
юридических лиц).
14. Какойгосударственныйорганнаделенполномочиями
вестиреестрвсехсуществующихЯвляется
информацияпубличной?
Согласно ст. 14 Закона Кыргызской Республики «О государственной
регистрации юридических лиц» Министерство юстиции Кыргызской
Республики ведет государственный реестр всех юридических лиц, заре
гистрированных им и его территориальными органами.
Министерство юстиции Кыргызской Республики ежеквартально
публикует в своем органе печати или иных общедоступных средствах
массовой информации сведения государственного реестра о созданных,
реорганизованных и ликвидированных за соответствующий период вре
мени юридических лицах.
Данные государственного реестра юридических лиц являются офи
циальными и открытыми для ознакомления – любое заинтересованное
лицо вправе получить сведения из государственного реестра бесплат
15. Можетотказано
какихоснованиях?Разъясняются
отказе?
Ст. 12 Закона Кыргызской Республики «О государственной регистра
ции юридических лиц» от 12 июля 1996 года № 39:
«Отказ в государственной регистрации юридического лица может
последовать лишь по причине несоответствия представленных учреди
тельных документов законам Кыргызской Республики.
В случае отказа в регистрации юридического лица регистрирующий
орган обязан в письменном виде выдать ему в течение 10 дней со дня
подачи заявления мотивированный отказ, содержащий ссылку на нару
шение конкретного закона».
Часть 4 статьи 8 Конституции Кыргызской Республики:
«4. В Кыргызской Республике не допускается:
образование и деятельность политических партий, общественных
объединений, религиозных и иных организаций, наносящих ущерб кон
ституционному строю, государственной и общенациональной безопас
ности».
Обзор законодательства
16. Еслиотказано,токаковапоследующая
процедура?Можетотказобжалован
судебном
Отказ в регистрации НПО может быть обжалован в судебном порядке.
Ст. 19 Закона Кыргызской Республики «О государственной регистра
ции юридических лиц» от 12 июля 1996 года № 39:
«Споры, связанные с отказом в государственной регистрации юри
дического лица, а также уклонением от такой регистрации, равно как и
иные споры между учредителями юридического лица и государствен
ным органом, осуществляющим регистрацию, рассматриваются в суде
по заявлению заинтересованной стороны».
Часть 3 ст. 20 Закона Кыргызской Республики «О государственной
регистрации юридических лиц» от 12 июля 1996 года № 39:
В случае незаконного отказа в регистрации юридического лица ре
гистрирующим органом заявитель вправе требовать возмещения поне
сенных им убытков в судебном порядке.
17. Еслинамереваетсясоздатьсвойфилиал,
требуетсяполучениедополнительного
Такого требования нет в законодательстве Кыргызской Республики.
18. Какаяпроцедурараспространяетсямеждународные
приобретениядеятельность
принимающемгосударстве
филиалапринимающемгосударстве?
Процедура регистрации международного НПО или филиала между
народного НПО не отличается от процедуры регистрации национально
го НПО или филиала. Есть отличия только относительно документов,
которые необходимо представить в регистрирующий орган.
Пункт 31.1 Положения о порядке регистрации юридических лиц,
филиалов и представительств органами Министерства юстиции Кыр
гызской Республики, утвержденного приказом Министерства юстиции
Кыргызской Республики от 3 декабря 2003 года № 180:
«Иностранное юридическое лицо, выступающее учредителем, до
полнительно представляет:
Кыргызстан
легализованную выписку из реестра, удостоверяющую, что уч
редитель является действующим юридическим лицом по законо
дательству своей страны, с нотариально удостоверенным перево
дом на государственный или официальный язык.
Легализация вышеуказанных документов не требуется для юри
дических лиц стран СНГ.
Иностранное физическое лицо, выступающее учредителем, до
полнительно представляет:
ксерокопию паспорта или другого документа (с указанием срока
визы, в случае нахождения иностранного гражданина на террито
рии Кыргызской Республики), удостоверяющего личность физи
ческого лица с нотариально заверенным переводом на государс
твенный или официальный язык (в случаях предусмотренных
Законом)».
Часть 2 ст. 9 Закона Кыргызской Республики «О государственной ре
гистрации юридических лиц» от 12 июля 1996 года № 39:
«При учетной регистрации филиала или представительства юриди
ческого лица требуется представление копий, заверенных в установлен
ном порядке, учредительных документов создавшего их юридического
лица в соответствии с требованиями частей третьей, пятой и шестой
статьи 6 настоящего Закона.
Учетная регистрация филиала или представительства иностранного
юридического лица осуществляется в порядке, установленном для ре
гистрации филиала или представительства юридического лица Кыргыз
ской Республики, с учетом следующих особенностей:
учредительные документы юридического лица должны быть
снабжены нотариально заверенным переводом на государствен
ный или официальный язык;
положение о филиале или представительстве, а также доверен
ность их руководителей должны соответствовать требованиям за
конодательства Кыргызской Республики и быть выполненными
на государственном или официальном языке;
к заявлению о регистрации (перерегистрации) должны быть
приложены выписка из торгового реестра или другой документ,
удостоверяющий, что субъект, открывающий филиал (предста
вительство) в Кыргызской Республике, является действующим
юридическим лицом по законодательству своей страны, а также
банковское подтверждение его платежеспособности с нотариаль
но заверенным переводом на государственный или официальный
Часть 4 статьи 8 Конституции Кыргызской Республики:
«4. В Кыргызской Республике не допускается:
Обзор законодательства
…
деятельность иностранных политических партий, общественных и
религиозных организаций, их представительств и филиалов, преследу
ющих политические цели;

19. Предусматриваеттребование
какихобстоятельствах
требуетсятакая
Законодательство Кыргызстана не предусматривает каких-либо спе
циальных требований в отношении перерегистрации НПО.
Согласно п. 27 Положения о порядке регистрации юридических лиц,
филиалов и представительств органами Министерства юстиции Кыр
гызской Республики, утвержденного приказом Министерства юстиции
Кыргызской Республики от 3 декабря 2003 года № 180 любое юридичес
кое лицо (в том числе НПО) подлежит перерегистрации в случае:
изменения размера уставного капитала хозяйственных товари
ществ и обществ, (за исключением акционерных обществ и фи
нансово-кредитных учреждений, лицензируемых Национальным
банком Кыргызской Республики, в случае увеличения размера их
уставного капитала, увеличения или уменьшения количества
обращаемых акций, в соответствии с установленными требова
ниями Национального банка Кыргызской Республики и Госу
дарственной комиссии по рынку ценных бумаг при Президенте
Кыргызской Республики) и паевого фонда кооператива;
изменения наименования;
изменения состава членов крестьянских (фермерских) хозяйств,
состава участников в хозяйственных товариществах, обществах с
ограниченной ответственностью и обществах с дополнительной
ответственностью;
изменения компетенции органов управления, оговоренной в уч
редительных документах;
изменения видов деятельности и территории распространения
деятельности (статуса) общественного объединения и некоммер
ческих организаций, оговоренных в учредительных документах;
изменения местонахождения из одной области в другую либо из
области в г.Бишкек и, наоборот, кроме юридических лиц, кото
рые независимо от места нахождения подлежат регистрации в
Министерстве юстиции Кыргызской Республики;
реорганизации юридического лица в виде преобразования, выде
ления из него нового(ых) юридического лица и присоединения к
Кыргызстан
нему других юридических лиц;
принятия решения компетентным органом юридического лица о
его перерегистрации либо принятия судебного решения о пере
регистрации юридического лица;
принятия решения субъектом СЭЗ изменить местонахождение
вне свободной экономической зоны.
Изменения, внесенные в учредительные документы по указанным
выше основаниям, получают силу для третьих лиц, с момента их го
сударственной регистрации (пункт 5 статьи 87 Гражданского кодекса
Кыргызской Республики).
За не предоставление в месячный срок документов на перерегист
рацию в установленном законом порядке, наступает ответственность
в соответствии с административным законодательством Кыргызской
Республики.
20. Какиегосударственныеорганыимеютполномочия
подвергатьпроверкедеятельность
Законодательство Кыргызской Республики не предусматривает спе
циальных полномочий для каких-либо государственных органов в от
ношении проверки деятельности именно НПО, а также не предусмат
ривает каких-либо специальных видов проверки, специфичных только
НПО может подвергаться всем тем проверкам, которые предусмот
рены для любых юридических лиц, зарегистрированных в Кыргызской
Республике. Законодательством установлен перечень уполномоченных
государственных контролирующих органов, имеющих право на прове
дение проверок. Этот перечень утвержден постановлением Правитель
ства Кыргызской Республики от 4 апреля 2002 года № 194. В частности
проверки имеют право осуществлять следующие органы:
Министерство финансов Кыргызской Республики:
Комитет по доходам;
Управление драгоценных металлов;
Агентство по развитию небанковского сектора;
Управление финансовой полиции.
Министерство здравоохранения Кыргызской Республики:
Департамент государственного санитарно-эпидемиологического
надзора;
Департамент лекарственного обеспечения и медицинской техники.
Министерство экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской
Республики:
Обзор законодательства
Департамент экологии и природопользования;
Бишкекское, Ошское городские и областные управления охраны
окружающей среды;
Государственная инспекция по надзору за промышленной безо
пасностью и горному надзору.
Министерство сельского, водного хозяйства и перерабатываю
щей промышленности Кыргызской Республики:
Департамент ветеринарии.
Министерство труда и социальной защиты Кыргызской Респуб
Государственная инспекция труда.
Министерство внутренних дел Кыргызской Республики:
Управление государственной противопожарной службы.
Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Респуб
Департамент воздушного транспорта и использования воздушно
го пространства;
Кыргызская транспортная инспекция.
Социальный фонд Кыргызской Республики.
Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Рес
публики по архитектуре и строительству:
Государственный архтектурно-строительный контроль.
Государственное агентство при Правительстве Кыргызской Рес
публики по энергетике:
Государственная инспекция по энергетике и газу.
11.Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Рес
публики по антимонопольной политике.
Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Рес
публики по рынку ценных бумаг.
Государственная инспекция по стандартизации и метрологии при
Правительстве Кыргызской Республики.
Государственная лесная служба Кыргызской Республики.
Инспекции по торговле и защите прав потребителей местных го
сударственных администраций Кыргызской Республики.
Независимая экспертная комиссия по обследованию предпри
ятий по ферментации табачного листа и производству табачных
изделий.
Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам
при Правительстве Кыргызской Республики:
Государственная инспекция по недропользованию.
Государственная инспекция по контролю за производством, хра
нением и реализацией спирта и алкогольной продукции при Пра
вительстве Кыргызской Республики.
Кыргызстан
При этом порядок осуществления соответствующих проверок рег
ламентируется специально утвержденным Положением о порядке
проведения проверок государственными контролирующими органами
деятельности субъектов предпринимательства (утверждено постанов
лением Правительства Кыргызской Республики от 4 апреля 2002 года
№ 194).
21. Какойгосударственныйорганрассматривает
заявленияприобретении
другихльгот?
Льготы, носящие налоговый характер, предоставляются налоговыми
органами Кыргызской Республики.
22. Разрешаетсяполучатьфинансирование
рубежа?регулируютполучение
средств?
Законодательство Кыргызской Республики не содержит ограничений
в отношении получения зарубежного финансирования НПО, за исклю
чением случаев, приведенных в нижеследующих законах:
Закон Кыргызской Республики «О политических партиях»
Статья 16
Запрещено финансирование деятельности партий иностранными го
сударствами, зарубежными партиями, а также юридическими и физи
ческими лицами иностранных государств.
Закон Кыргызской Республики «О меценатстве и
благотворительной деятельности»
Статья 7. Деятельность меценатов и благотворительной
Благотворительная организация не вправе расходовать свои средства
и использовать свое имущество для поддержки политических партий,
движений, групп и кампаний.
Обзор законодательства
Гражданский Кодекс КР:
Статья 161. Общественные объединения и религиозные
2. Не допускается финансирование политических партий, обще
ственных объединений, преследующих политические цели, и профсою
зов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранны
ми государствами и международными организациями.
Кодекс о выборах Кыргызской Республики
также содержит опре
Ст. 50. Финансовое обеспечение подготовки и проведения
выборов
Не допускается финансирование выборов, в какой бы то ни было
форме иностранными государствами, иностранными государствен
ными органами, учреждениями и предприятиями, другими иностран
ными юридическими лицами, их филиалами и представительствами,
иностранными гражданами, международными организациями, заре
гистрированными в Кыргызской Республике юридическими лицами,
участниками которых являются иностранные граждане и юридические
лица, за исключением финансирования программ совершенствования
избирательного законодательства, информационных, образовательных,
научно-исследовательских программ, технической подготовки выборов,
повышения правовой культуры избирателей.
Ст. 51. Избирательные фонды
3. Не допускаются добровольные пожертвования в избирательные
– иностранных государств, иностранных государственных органов,
учреждений и предприятий, других иностранных юридических лиц, их
филиалов и представительств, иностранных граждан, международных
организаций, зарегистрированных в Кыргызской Республике юриди
ческих лиц, участниками которых являются иностранные граждане и
юридические лица;
– лиц без гражданства;
– органов государственной власти и органов местного самоуправле
– государственных и муниципальных учреждений и предприятий;
Кыргызстан
– юридических лиц, имеющих государственную или муниципальную
долю в уставном капитале, а также пользующихся льготами по уплате
налогов, сборов и других обязательных платежей;
– воинских частей;
– правоохранительных органов, судов;
– благотворительных организаций;
– анонимные пожертвования.
23. Накакиеналоговыельготы
претендоватьКаковапроцедуратребования
приобретенияльгот?Является
процедурапрозрачнойдоступной
Льготы на целевые средства (пассивным доходы).
Не сегодняшний день
целевые средства (пассивные доходы)
неком
мерческих организаций освобождены от налогообложения. В соответс
твии с пунктом 6 статьи 93 Налогового Кодекса Кыргызской Республики
гранты, гуманитарная помощь, членские и вступительные взносы, и дру
гие безвозмездно передаваемые активы
некоммерческим организациям
не включаются в состав совокупного годового дохода этих организаций.
Таким образом, эти средства, не являются объектом налогообложения
налогом на прибыль для некоммерческих организаций.
Статья 9 Налогового кодекса Кыргызской Республики
определяет понятия грант, гуманитарная помощь, членские и
вступительные взносы.
Грант
– активы, безвозмездно предоставляемые государствами, меж
дународными, иностранными и отечественными организациями Прави
тельству Кыргызской Республики, органам местного самоуправления,
государственным и некоммерческим организациям (кроме организаций,
преследующих политические цели).
Некоммерческая организация, получившая грант, обязана использовать
его по целевому назначению согласно договору о гранте (грантовому согла
шению), заключенному между грантодателем и грантополучателем. При
этом не использованные полностью в течение календарного года средства
гранта могут быть использованы в течение ряда лет, если это предусмотре
но соответствующим договором о гранте (грантовым соглашением).
Гуманитарная помощь
– активы, безвозмездно предоставляемые го
сударствами, международными, иностранными и отечественными орга
Обзор законодательства
низациями Правительству Кыргызской Республики, органам местного
самоуправления, государственным и некоммерческим организациям, а
также физическим лицам, в виде продовольствия, товаров народного
потребления, техники, снаряжения, оборудования, медицинских средств
и медикаментов, иных предметов для улучшения условий жизни и быта
населения, а также предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситу
аций военного, экологического и техногенного характера, при условии
дальнейшего потребления и (или) безвозмездного распределения.
Установление гуманитарного характера безвозмездно передаваемого
актива производится органом, уполномоченным Правительством Кыр
гызской Республики
Членские взносы
– активы, передаваемые лицами, состоящими в не
коммерческой организации, основанной на членстве в размере и поряд
ке, предусмотренном в учредительных документах данной организации,
при условии, что такая передача не будет обусловлена встречным пре
доставлением услуг члену данной организации бесплатно либо по цене
ниже себестоимости.
Вступительные взносы
– активы, передаваемые лицами при вступле
нии в некоммерческую организацию, основанную на членстве в размере
и порядке, предусмотренном в учредительных документах данной орга
низации, при условии, что такая передача не будет обусловлена встреч
ным предоставлением услуг члену данной организации бесплатно либо
по цене ниже себестоимости.
Льготы для субъектов, оказывающих благотворительные по
–
жертвования
Налоговый кодекс также предусматривает определенные стимулиру
ющие льготы в виде налогооблагаемых вычетов (не более 5% от налого
облагаемого дохода) для тех физических или юридических лиц, которые
оказывают благотворительную помощь в виде пожертвований благотво
рительным и государственным организациям (ст.ст.88 и 112 Налогового
Кодекса Кыргызской Республики).
Некоммерческие организации имеют право на налоговые льготы по
НДС, предусмотренные в статье 145 Налогового кодекса Кыргызской
Республики. Эта норма освобождает от НДС поставки, осуществляемые
за оплату, не превышающую расходы на осуществление этих поставок,
в случаях если это:
Положение “О порядке приема и распределения гуманитарной помощи в Кыргызс
кой Республике”, утвержденное постановлением Правительства Кыргызской Республики
от 4 мая 2001 года № 211.
Кыргызстан
поставки товаров, работ и услуг, осуществляемые некоммерчес
кими организациями для учреждений здравоохранения, образо
вания, науки, культуры и спорта;
поставки товаров, работ и услуг, осуществляемые некоммерчес
кими организациями для социального обеспечения и защиты де
тей или малообеспеченных граждан преклонного возраста;
поставки услуг, осуществляемые учреждениями здравоохране
ния, образования, науки, культуры и спорта;
поставки религиозных услуг, осуществляемые религиозными ор
поставки специализированных товаров для инвалидов;
поставки благотворительных организаций в благотворительных
Таким образом, для того, чтобы субъект мог воспользоваться льго
тами, предусмотренные статьей 145 Налогового кодекса, необходимо
соблюдать следующие требования:
поставщиком (субъектом) товаров, работ и услуг является неком
мерческая организация;
поставки должны осуществляться за оплату, не превышающую
расходов на осуществление этих поставок, т.е. поставки должны
быть бесприбыльными;
П.п.1-5 ст.145 предоставляют льготы только для определенной
категории потребителей (например: учреждения науки, культуры,
образования, спорта и т.д.).
Особо следует затронуть норму, заложенную в пункте 6 статьи
145 Налогового кодекса, которая предъявляет дополнительное требо
–
вание. Для получения налоговых льгот по НДС, предусмотренных пунк
–
том 6 статьи 145 Налогового Кодекса Кыргызской Республики, неком
–
мерческой организации необходимо в установленном порядке получить
в налоговом органе соответствующее свидетельство, подтвержда
–
ющее её благотворительный статус и право на налоговые льготы в
соответствии со статьями 112 и 145 Налогового кодекса (свидетельс
–
тво благотворительной организации).
В то же время, отсутствие свидетельства благотворительной орга
низации не препятствует получению льгот, предусмотренных пунктами
1-5 статьи 145 Налогового кодекса для некоммерческих организаций, не
имеющих такого документа.
Следует иметь в виду, что статья 145 Налогового кодекса только оп
ределяет виды освобожденных поставок, но не предоставляет полного
автоматического освобождения на всю экономическую деятельность.
Обзор законодательства
Освобождение импорта от обложения НДС
Статья 147 Налогового кодекса Кыргызской Республики освобожда
ет от НДС определенную категорию товаров, ввозимых на таможенную
территорию Кыргызской Республики. К ним относятся следующие то
вары:
поставляемые для оказания помощи при ликвидации последс
твий стихийных бедствий, вооруженных конфликтов и несчаст
поставляемые в качестве гуманитарной помощи, грантов в по
рядке, определяемом Правительством Кыргызской Республики;
лекарственные средства;
учебные пособия и школьные принадлежности, научные издания
по перечню, утверждаемому Правительством Кыргызской Рес
публики в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэконо
мической деятельности;
детское питание;
технологическое оборудование, ввозимое в качестве вклада в
уставные капиталы (фонды), а также по договорам финансовой
аренды (лизинга) по перечню, утверждаемому Правительством
Кыргызской Республики в соответствии с товарной номенклату
рой внешнеэкономической деятельности.
Установление гуманитарного характера безвозмездно передаваемых
товаров определяется Положением “О порядке приема и распределения
гуманитарной помощи в Кыргызской Республике”, утвержденным Пос
тановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 мая 2001 года
№ 211. Это Положение определяет правовые и организационные основы
деятельности юридических и физических лиц по порядку приема, уче
та и распределения гуманитарной помощи, поступающей в Кыргызскую
Республику. Координацию приема, распределения и учета гуманитарной
помощи осуществляет Департамент координации национальных, меж
дународных программ и содействия привлечения гуманитарной помощи
Министерства труда и социальной защиты Кыргызской Республики.
Льготы по земельному налогу
Согласно
статье 180
Налогового Кодекса Кыргызской Республики
от уплаты земельного налога освобождаются организации инвалидов,
общества слепых и глухих и благотворительные организации.
Статья не указывает, на какие виды земель распространяются льго
ты по уплате земельного налога. Однако, как показывает правоприме
Кыргызстан
нительная практика, налоговые органы используют два определяющих
критерия для применения льгот по земельному налогу: статус субъекта
землепользователя и целевое назначение земель (их классификация)
В этой связи вопрос о применении этой статьи в отношении земель,
предоставленных для сельскохозяйственного использования или иной
предпринимательской деятельности, потребует дальнейшей регламен
тации.
Согласно
статье 172
Налогового Кодекса Кыргызской Республики
акцизами не облагаются следующие ниже перечисленные импортиру
емые товары:
товары, ввозимые в качестве гуманитарной помощи в порядке,
определяемом Правительством Кыргызской Республики;
товары, ввозимые в благотворительных целях по линии госу
дарств, правительств, международных организаций, включая
оказание технического содействия.
Освобождение от уплаты акцизного налога товаров, ввозимых в ка
честве гуманитарной помощи, регламентируется «Порядком таможен
ного оформления и применения льгот по уплате таможенных платежей
в отношении товаров, ввозимых в качестве гуманитарной помощи на
таможенную территорию Кыргызской Республики», утвержденным
приказом Государственной таможенной инспекции при Правительстве
Кыргызской Республики от 9 марта 2001 года № 15-10/175 (см. также
Положение “О порядке приема и распределения гуманитарной помощи
в Кыргызской Республике”, утвержденное Постановлением Правитель
ства Кыргызской Республики от 4 мая 2001 года № 211).
24. Обязаныпредоставлять
государственныморганам?какихслучаях?
Также как и все другие юридические лица НПО обязаны предостав
лять ежеквартальные и годовые отчеты в налоговые органы и в органы
государственной статистики в соответствии с утвержденными формами.
25. Вкакихслучаяхпослужить
Каковапроцедура?
Согласно ст.ст.3; 16 Закона КР «О некоммерческих организациях»
порядок ликвидации НПО основывается «на Конституции Кыргызской
ст.12 Земельного кодекса Кыргызской Республики
Обзор законодательства
Республики и регулируются Гражданским кодексом Кыргызской Рес
публики, настоящим Законом, другими законами и иными нормативны
ми правовыми актами Кыргызской Республики…»
Часть 3 ст. 82
Конституции Кыргызской Республики:
«3. Конституционный суд Кыргызской Республики:
…
8) решает вопрос о конституционности деятельности политических
партий, общественных объединений и религиозных организаций».
Деятельность юридического лица (в том числе НКО) может быть
прекращена в соответствии со ст. 96
Гражданского кодекса Кыргызс
–
кой Республики:
«Статья 96. Ликвидация юридического лица
2. Юридическое лицо может быть ликвидировано:
по решению его учредителей (участников) либо органа юридичес
кого лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том
числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое
лицо, достижением цели, ради которой оно создано, или признанием
судом недействительной регистрации юридического лица в связи с до
пущенными при его создании нарушениями законодательства, которые
носят неустранимый характер;
по решению суда в случае осуществления деятельности без надле
жащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной зако
ном, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями зако
нодательства, либо при систематическом осуществлении деятельности,
противоречащей уставным целям юридического лица, в случае отзыва
лицензии у банков, финансово-кредитных организаций или учрежде
ний, для которых осуществление операций, установленных в лицензии,
является единственным разрешенным видом деятельности, а также в
иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
…
3. Требование о ликвидации юридического лица по основаниям,
указанным в пункте 2 настоящей статьи, может быть предъявлено в
суд государственным органом или органом местного самоуправления,
которому право на предъявление такого требования предоставлено за
коном.
Решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей
(участников) либо на орган, уполномоченный на ликвидацию юриди
ческого лица его учредительными документами, могут быть возложены
обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.
…
4. Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией либо
действующее в форме кооператива или общественного фонда, ликвиди
Кыргызстан
руется в соответствии со статьей 100 настоящего Кодекса вследствие
признания его банкротом (несостоятельным).
Если стоимость имущества такого юридического лица недостаточна
для удовлетворения требований кредиторов, оно может быть ликвидиро
вано только в порядке, установленном статьей 100 настоящего Кодекса.
Положения о ликвидации юридических лиц вследствие банкротства
(несостоятельности) не распространяются на учреждения».
26. Участвуютпроектов
подзаконныхактов,статус
финансированиедеятельности?образом
законодательствопредусматривает
Юридически процесс участия граждан и их объединений в процессе
правотворчества закреплен в целом ряде законодательных актов. Основ
ные из этих актов приведены ниже:
Конституция Кыргызской Республики
(извлечения)
Статья 23.
1. Граждане Кыргызской Республики имеют право участвовать в уп
равлении государством непосредственно и через своих представителей.
2. Граждане Кыргызской Республики имеют право участвовать в об
суждении и принятии законов и решений республиканского и местного
значения.
Закон Кыргызской Республики
«О нормативных правовых актах Кыргызской Республики»
(извлечения)
Статья 24.
При разработке проектов планов законопроектных работ учитывают
ся предложения заинтересованных органов, депутатов Жогорку Кенеша
Кыргызской Республики, научных учреждений, а также предложения
граждан и их объединений.
Статья 27.
Правотворческий орган, разрабатывающий проект, как правило, со
здает комиссию по подготовке проекта из числа работников этого орга
на, специалистов и ученых.
Обзор законодательства
К участию в подготовке проектов могут привлекаться представите
ли заинтересованных государственных и иных органов, организаций и
В подготовке проектов обязательно участие юридических подразде
лений органов и организаций, разрабатывающих проекты.
Статья 28.
Проекты нормативных правовых актов, непосредственно затраги
вающих интересы граждан и юридических лиц, а также проекты нор
мативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую де
ятельность, в обязательном порядке должны быть опубликованы для
общественного обсуждения посредством размещения на официальном
сайте правотворческого органа. По решению правотворческого органа,
в случае отсутствия у правотворческого органа официального сайта, а
также в случаях, предусмотренных законом, опубликование норматив
ных правовых актов производится в средствах массовой информации.
Поступившие предложения и замечания подлежат рассмотрению пра
вотворческим органом при доработке проектов.
Проекты законов по решению палаты Жогорку Кенеша Кыргызской
Республики могут быть в установленном порядке вынесены на всена
родное обсуждение.
Статья 32.
Проекты нормативных правовых актов по решению правотворчес
кого органа могут подвергаться правовой, финансово-экономической,
экологической и иной научной специализированной экспертизе.
В качестве экспертов привлекаются организации и лица, не прини
мавшие непосредственного участия в подготовке соответствующего
проекта.
В оценке проекта нормативного правового акта эксперты независи
мы и не связаны позицией правотворческого органа, по поручению ко
торого проводится экспертиза.
Для проведения независимой научной экспертизы могут быть при
глашены ведущие ученые и специалисты из других государств и меж
дународных организаций. Проект может быть направлен для научной
экспертизы в международную организацию.
Статья 33.
Проекты законов по вопросам обеспечения конституционных прав,
свобод и обязанностей граждан; правового статуса общественных объ
единений, средств массовой информации; государственного бюджета,
налоговой системы; экологической безопасности; борьбы с правона
рушениями; введения новых видов государственного регулирования
предпринимательской деятельности подлежат научной, правовой и
Кыргызстан
иной специализированной (в зависимости от профиля проекта) экс
пертизе.
Проекты законов, внесенные на рассмотрение палат Жогорку Ке
неша Кыргызской Республики и переданные на независимую научную
экспертизу, рассматриваются на заседании законодательного органа при
наличии заключения экспертов.
Закон Кыргызской Республики «О Регламенте Жогорку
Кенеша Кыргызской Республики»
(извлечения)
Глава 4
Комитеты и временные комиссии Жогорку Кенеша
Статья 12.
На заседаниях комитетов, комиссий вправе присутствовать полно
мочный представитель Президента Кыргызской Республики, постоян
ный представитель Правительства Кыргызской Республики, члены Пра
вительства Кыргызской Республики, а также представители субъектов
права законодательной инициативы, законопроекты которых рассматри
ваются на заседаниях комитетов.
На заседания комитетов, комиссий могут быть приглашены экспер
ты, представители заинтересованных государственных органов, поли
тических партий,
общественных объединений,
а также средств массо
вой информации.
Глава 6
Проведение заседаний Жогорку Кенеша
Статья 22.
Решением Жогорку Кенеша на его заседания могут быть приглашены
представители государственных органов,
общественных объединений,
научных учреждений, эксперты и другие специалисты
для предоставле
ния необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Жогор
ку Кенешем законопроектам и иным вопросам. Представители средств
массовой информации могут присутствовать на заседаниях Жогорку
Кенеша при условии аккредитации в Жогорку Кенеше.
Глава 12
Парламентские слушания
Обзор законодательства
Статья 83.
Парламентские слушания, как правило, открыты для представителей
средств массовой информации и общественности.
Глава 14
Порядок внесения законопроектов в Жогорку Кенеш
и их предварительное рассмотрение
Статья 100.
Порядок подготовки и рассмотрения законопроектов определяется
ответственным комитетом Жогорку Кенеша самостоятельно на основе
положения о комитете и настоящего Закона.
Для работы над законопроектами, подготовки, исследования отде
льных вопросов комитеты могут создавать рабочий орган.
В случае если законопроект рассматривается в нескольких комите
тах, ими может быть образован совместный рабочий орган.
В состав рабочего органа могут включаться депутаты Жогорку Ке
неша, не являющиеся членами указанных комитетов, комиссий, ответс
твенные работники Аппарата Жогорку Кенеша,
представители соот
–
ветствующего субъекта права законодательной инициативы, а также
представители органов государственной власти, общественных объ
–
единений, научных учреждений, эксперты и специалисты.
Если по одному и тому же вопросу имеется более одного законопро
екта, они рассматриваются комитетом одновременно.
Статья 101.
По решению ответственного комитета Жогорку Кенеша законопро
ект может быть направлен на заключение Правительству Кыргызской
Республики, Омбудсмену (Акыйкатчы) Кыргызской Республики, соот
ветствующим министерствам, ведомствам, государственным органам,
политическим партиям, общественным объединениям, учреждениям и
организациям, а также на научную экспертизу
Статья 102.
Обсуждение законопроекта в комитетах Жогорку Кенеша происхо
дит открыто, может освещаться средствами массовой информации.
Полномочный представитель Президента Кыргызской Республики,
постоянный представитель Правительства Кыргызской Республики, пред
ставители Правительства Кыргызской Республики, а также других госу
дарственных органов,
политических партий, общественных объединений,
учреждений, организаций,
которым законопроект направлен на заключе
ние, вправе присутствовать на заседаниях комитетов при рассмотрении за
конопроекта и решении вопроса о внесении его на первое чтение.
Кыргызстан
По результатам рассмотрения законопроекта комитеты принимают
решение и выдают соответствующее заключение.
Сама практика привлечения НКО к разработке и чаще к предвари
тельному обсуждению проектов нормативных актов в последние не
сколько лет становится все более и более привычной в Кыргызстане.
Некоммерческий сектор сегодня довольно активно вовлекается в за
конотворческий процесс. С участием сектора НПО уже подготовлены
совместно десятки законопроектов, многие из которых стали действу
ющими законами.
В сфере общественного участия в законотворческом процессе не
обходимо отметить широкую сферу контактов с НПО по различным
вопросам. Некоммерческий сектор очень активно вовлекается в ре
шение вопросов, связанных с научной, общественной экспертизой,
подготовкой социально-экономических программ, разработкой норма
тивных правовых актов. Уже подготовлены совместно десятки законо
проектов, многие из которых впоследствии стали действующими зако
нами.
18
На сегодняшний день в стране уже осуществляются гендерная
и экологическая экспертизы
19
законодательства, проводятся парла
ментские слушания, создан институт общественных наблюдателей за
выборными процессами. Есть большой опыт создания общественных
национальных советов при Президенте КР по информатизации, рефор
ме здравоохранения, гендерной политике, развитию науки и образова
ния, по делам инвалидов, а также в работе межведомственных советов
при Правительстве КР, в непосредственной реализации националь
ных государственных программ – «Аракет», «Манас», «Аялзат», КОР,
НССБ и др., в выполнении ряда Конвенций – «О правах ребенка», «О
ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин», Всеоб
щей Декларации прав человека, в социальной мобилизации населения
республики.
20
Более наглядно взаимоотношения между обществом и государс
твенной властью проявляются на примере взаимодействия с законода
тельными органами. Как известно, главную структуру законодательной
ветви власти представляет Парламент. Именно этот орган способен
обеспечить мобильное и эффективное взаимодействие инициативных
к числу совместно разработанных законов можно отнести Закон КР «О некоммер
ческих организациях»
см. Законы КР «Об основах государственных гарантий обеспечения гендерного
равенства» от 12 марта 2003 года № 60 и «Об экологической экспертизе» от 16 июня 1999
года № 54
из выступления Президента КР А.Акаева на семинаре КОР «Совершенствование
государственного управления, правовые и судебные реформы». Бишкек 6-7 июля 2000г.
Обзор законодательства
граждан и их объединений со своими избранниками в лице депутатс
кого корпуса.
21
Сегодня, различные НКО имеют заметное влияние на законодатель
ный процесс. В большей степени это сводится к инициированию и пос
ледующему лоббированию соответствующей законодательной инициа
тивы, когда различными способами заостряется внимание общества на
определенной проблеме, выдвигаются и широко обсуждаются способы
её решения, ведутся переговоры с депутатским корпусом. И в меньшей
степени (реже), когда представителями заинтересованной обществен
ной структуры удается войти в состав рабочей группы по рассматрива
емому законопроекту, поскольку «со стороны» в нее приглашаются, как
правило, профильные специалисты.
Надо признать, что на практике еще возникают некоторые слож
ности для участия в заседании Комитетов независимых лиц, хотя такое
участие не противоречит регламенту Парламента. Сегодня значительно
легче принять участие в парламентских слушаниях. Как правило, слу
шание законопроекта проводятся до первого чтения и представляют
некую первичную апробацию законопроекта перед лицом широкой ау
дитории.
Другим распространенным способом воздействия общественности
на формирование законодательства является подготовка и проведение
независимых экспертиз. Грамотно проведенная экспертиза способна
реально повлиять на итоговый документ. В этой сфере функционирует
достаточное количество НПО по различным отраслевым направлениям,
например экологической и социальной направленности, а также различ
ные профессиональные союзы и ассоциации.
Кроме того, сегодня сформировался определенный опыт проведения
общественных обсуждений принимаемых законопроектов. Конечно,
результаты такого обсуждения не предполагают прямых юридических
последствий, но они могут быть учтены в процессе доработки того же
законопроекта, а главное – общественность получает возможность озна
комиться с документом до его принятия.
Предшествующий опыт работы Парламента свидетельствует о том,
что представители третьего сектора уже имеют определенный опыт вза
имодействия с депутатским корпусом, позволяющий как минимум до
вести свою позицию по конкретным вопросам до депутатов. В конечном
21
поскольку правом законодательной инициативы обладает каждый депутат, то ини
циативной группе, лоббирующей определенные интересы, теоретически достаточно зару
читься поддержкой всего одного народного избранника для того, чтобы попытаться обра
тить внимание парламентариев на ту или иную проблему.
Кыргызстан
счете, активное привлечение некоммерческого сектора в законотворчес
ком процессе имеет огромный потенциал.
27. Заключение.
Краткий анализ правового регулирования права на свободу
объединения в Кыргызской Республике
Современный этап развития мирового сообщества выдвигает на
передний план институт прав и свобод человека, что свидетельствует
об огромных преобразованиях, которые происходят на международном
правовом пространстве. В настоящий момент, проблемы прав и свобод
человека выходят за национальные рамки и перестают быть объектом
только внутригосударственной компетенции отдельного государства,
подпадая под юрисдикцию всего мирового сообщества. Динамичное
развитие международных правовых норм направлено на определение
приоритета международных стандартов в области прав и свобод чело
века, к которым должны стремиться государства.
С момента обретения независимости, Кыргызстан, наравне с други
ми Центрально-азиатскими странами, динамично развивается по пути
интеграции в общее мировое сообщество. Являясь членом различных
международных организаций, Кыргызская Республика приняла на себя
обязательства по соблюдению прав и свобод человека, стандарты кото
рых определены в основных документах Организации Объединенных
Наций (ООН) и Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Ев
ропе (ОБСЕ), Совета Европы (СЕ).
В перечне прав и свобод человека, закрепленных в основных между
народно-правовых документах, право на свободу объединения (ассоци
ации) является одним из ключевых.
В настоящий момент, актуальность рассмотрения права на свободу
объединения в Кыргызской Республике, объясняется не только специ
фикой его реализации, но также необходимостью приведения наци
онального законодательства в области прав человека к общемировым
стандартам.
В основе преобразовательных процессов национальной правовой
системы, необходимо обозначить главенствующую роль и значение
Конституции Кыргызской Республики, как основного закона страны,
который содержит перечень основных прав и свобод человека. Приме
чательно отметить, что в Конституции Кыргызской Республики основ
Обзор законодательства
ные права и свободы человека отражены в полном объеме. При сопос
тавлении норм Конституции, посвященных правам и свободам человека
и гражданина, с важнейшими международно-правовыми документами
в этой сфере, наблюдается совпадение общих подходов и сходство мно
гих положений. Таким образом, Конституция Кыргызской Республики
признает и подтверждает свою приверженность по соблюдению между
народных стандартов в области прав человека.
Понятие и содержание конституционного права на объединение
Конституция Кыргызской Республики заложила правовую основу
для реализации права на свободу объединения (ассоциации). Так, ст.16
Конституции КР гласит, что граждане Кыргызской Республики имеют
право на свободу объединения. Все объединения граждан равны перед
законом.
В целях четкого проведения различий, Конституция отдельно регла
ментирует право на объединение и право на свободу проведения соб
раний (п.п.14 ст.16 Конституции КР соответственно). Смысловое
содержание права на объединение, в отличие от права на свободу прове
дения собраний
22
, основано на сознательно сформированной структуре
стабильных взаимоотношений между объединившимися гражданами,
преследующими определенные цели и интересы. В этом и состоит ха
рактерная особенность права на объединение (ст.22 Международного
пакта о гражданских и политических правах, ст.11 Европейской Кон
венции о защите прав человека и основных свобод).
Спектр этих интересов, ради которых объединяются граждане, мо
жет быть весьма разнообразным. И как следствие, право на объединение
может выражаться в создании политических, религиозных, социальных,
культурных, предпринимательских и других объединений граждан. Об
этом свидетельствует ст.8 Конституции Кыргызской Республики, в ко
торой провозглашено, что в Кыргызской Республике могут создаваться
политические партии, профессиональные союзы и другие
обществен
ные объединения
Тем самым, государство обеспечивает соблюдение
22
Некоторые формы проведения собраний, такие как демонстрации, митинги и шест
вия могут носить стихийный характер
В рамках конституционного права понятие «общественное объединение» рассмат
ривается в более широком контексте, которое связано с реализацией права на объединение.
В этой связи более целесообразно отождествлять с такими понятиями как «граждане и их
объединения», «объединение граждан», «объединение», «ассоциация», «организация».
Толкование данного понятия в самом широком смысле предполагает создание любых
объединений, созданных для реализации самых разнообразных интересов: политических,
религиозных, социальных, культурных, предпринимательских и мн. др.
Кыргызстан
прав и законных интересов различных общественных объединений (ст.
ст.8; 21 Конституции Кыргызской Республики).
Соответственно, публично-правовая (в том числе конституционная)
правосубъектность подобных общественных объединений базируется
на статусе индивида как субъекта, права и свободы которого неотчужда
емы и принадлежат каждому человеку (ст.6 Всеобщей декларации прав
человека; ст.16 Международного пакта о гражданских и политических
правах, ст.ст.21 Конституции КР). Конституция КР также провозгла
шает, что права и свободы человека являются в Кыргызской Республике
действующими (ст.15 Конституции КР).
Из чего следует, что волеизъявление отдельных(-ого) лиц(-а) об их
добровольном объединении с другим лицом(-ами) и ясно выражен
ная воля всех объединившихся индивидов о создании общественного
объединения, сами по себе являются достаточным основанием, чтобы
признать такую организацию, обладающей публично-правовой право
способностью с момента вынесения решения о создании данной орга
При этом важно отметить, публично-правовая правосубъектность
общественного объединения не связана с наличием или отсутствием
факта формальной регистрации такой организации в качестве юриди
ческого лица. Логическое развитие этой концепции было отражено в
Законе Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях». В
частности, Законом (в ст.6) допускалось создание некоммерческих орга
низаций с образованием или без образования юридического лица.
Без сомнения, это одно из прогрессивных положений в Законе. Се
годня существуют различные формы организаций в виде консорциумов,
союзов, клубов и иные образования, которые существуют без регистра
ционной формализации и для деятельности которых, обладание право
мочиями юридического лица не обязательно.
В системе гражданского права регулирование неформальных орга
низаций (образований) представляет собой совокупность гражданско-
правовых отношений, например, это могут быть отношения по договору
простого товарищества (договору о совместной деятельности).
В то же время необходимо признать, что законодательная норма,
разрешающая некоммерческим организациям осуществлять свою де
ятельность без образования юридического лица вызывает сегодня массу
практических проблем по её правоприменению. Одна из них видится в
необходимости проведения четких различий на законодательном уров
Обзор законодательства
не между такими категориями как
«образование некоммерческой ор
–
и
«приобретение статуса юридического лица»
. Зачастую
эти категории ошибочно отождествляются. Сам по себе факт создания
общественной организации ещё не означает, что оно должно быть ав
томатически сопряжено с приобретением статуса юридического лица.
В этом и была заложена основная идея нормы ст.6 Закона о НКО:
если
некоммерческая организация не имеет намерений выступать в качес
–
тве участника гражданско-правовых отношений, то она может и не
приобретать прав юридического лица
Другая проблема состоит в том, что законодательство Кыргызской
Республики пока не в полном объеме регламентирует самостоятельную
правосубъектность подобных неформальных образований. Как показы
вает практика, необходимо также более четко закрепить правовые осно
вы подобных образований, как субъектов публичного права.
Общественные объединения как юридические лица
В Кыргызской Республике реализация права на объединение, тра
диционно осуществляется через приобретение статуса юридического
лица. Приобретение формально-зарегистрированного статуса имеет
принципиальное значение в рамках кыргызского законодательства, пос
кольку связано с реализацией права на объединение в гражданско-пра
вовом поле
. С момента прохождения государственной регистрации в
качестве юридического лица зарегистрированное объединение выступа
ет в качестве полноправного участника гражданско-правовых взаимоот
ношений. Таким образом, в реализации права на объединение, помимо
конституционного, также возникает и частноправовое содержание
(об
ретение частноправовой правосубъектности).
в то же время если некоммерческая организация в дальнейшем будет иметь намере
ния выступать в качестве участника гражданско-правовых отношений, то ей необходимо
пройти процедуру государственной регистрации для приобретения статуса юридического
лица. Только этот статус позволит ей защищать свои имущественные права и интересы и
обяжет нести юридическую ответственность за ущемление прав и законных интересов
других лиц (физических и юридических). Кроме того, статус юридического лица позволит
некоммерческим организациям претендовать на получение определенных юридических
привилегий, таких, например, как получение налоговых льгот.
надо сказать, что вопрос приобретения статуса юридического лица в странах СНГ,
включая Кыргызстан, имеет ключевое значение еще и потому, что существующая пра
вовая система несколько отличается от европейских государств, поскольку выступать в
гражданском обороте от имени организации, у нас имеют право только зарегистрирован
ные юридические лица.
согласно общему правилу приобретение статуса юридического лица рассматривает
ся как одна из форм более полной реализации и защиты своих имущественных и личных
неимущественных прав.
Кыргызстан
Порядок регистрации юридических лиц в Кыргызстане, регулирует
ся Законом Кыргызской Республики «О государственной регистрации
юридических лиц». Одним из достижений этого Закона является уста
новленная единая централизованная система государственной регистра
ции юридических лиц, которая осуществляется органами министерства
Помимо Конституции, в Кыргызской Республике был принят целый
ряд отраслевых законов, в которых право на свободу объединения по
лучило своё дальнейшее развитие: Закон КР «О некоммерческих орга
низациях»; Закон Кыргызской Республики «О меценатстве и благотво
рительной деятельности»; Закон Кыргызской Республики «О полити
ческих партиях»; Закон Кыргызской Республики «О профессиональных
союзах»; Закон Кыргызской Республики «О свободе вероисповедания и
религиозных организациях»; Закон Кыргызской Республики «Об объ
единениях работодателей»; Закон Кыргызской Республики «Об объеди
нениях (ассоциациях) водопользователей»; Закон Кыргызской Респуб
лики «О товариществах собственников жилья» и мн. др.
Конституционные пределы и допустимые ограничения права на
объединения
Право на объединение не является абсолютным правом и может под
вергаться определенным ограничениям. Конституция Кыргызской Рес
публики закрепляет определенные ограничения, связанные с реализацией
права на объединение. При этом надо отметить, что в целом эти ограниче
ния соответствуют общепризнанным международным стандартам.
В Конституции Кыргызской Республики регулирование вопроса об
ограничении прав и свобод начинается с установления незыблемости
этих прав. Так, ст.17 Конституции гласит, что «В Кыргызской Респуб
лике не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права
и свободы человека». При этом, ограничения в осуществлении прав и
свобод допускаются Конституцией и законами Кыргызской Республи
ки лишь в целях обеспечения прав и свобод других лиц, общественной
безопасности и порядка, территориальной целостности, защиты консти
туционного строя. При этом существо конституционных прав и свобод
не может быть затронуто.
на сегодняшний день процедура регистрации юридических лиц в Кыргызстане яв
ляется одной из прогрессивных и благоприятных в Центральной Азии, что неоднократно
подчеркивается как международными экспертами, так и юристами-практиками соседних
центрально-азиатских государств. Такая оценка основана на целом ряде ключевых факто
ров: бесплатная процедура регистрации, непродолжительный срок регистрации (10 дней с
момента внесения соответствующих документов в регистрационные органы)
Обзор законодательства
Согласно Конституции Кыргызской Республики не допускается:
слияние государственных и партийных институтов, а также под
чинение государственной деятельности партийным программам
образование и деятельность партийных организаций в государс
твенных учреждениях и организациях. Государственные служа
щие вправе осуществлять партийную деятельность вне связи со
своей служебной деятельностью;
членство военнослужащих, работников органов внутренних дел,
национальной безопасности, юстиции, прокуратуры и судов в
партиях, их выступления в поддержку какой-либо политической
партии;
создание политических партий на религиозной основе. Религи
озные организации не должны преследовать политические цели
и задачи;
деятельность иностранных политических партий, общественных
и религиозных организаций, их представительств и филиалов,
преследующих политические цели;
образование и деятельность политических партий, обществен
ных объединений, религиозных и иных организаций, наносящих
ущерб конституционному строю, государственной и общенацио
нальной безопасности;
создание военизированных формирований;
создание тайных объединений;
осуществление человеком и гражданином прав, которые наруша
ют права и свободы других лиц;
использование прав и свобод для насильственного изменения
конституционного строя, разжигания расовой, межнациональ
ной, социальной или религиозной ненависти, для пропаганды
насилия и войны.
В мировой практике также общепризнанно, что помимо вышепере
численных универсальных оснований право на свободу объединения
может быть ограничено Законом в условиях чрезвычайного и военного
положения. Это признается Международным пактом о гражданских и
политических правах (ст.4), который, однако требует, чтобы чрезвычай
ное положение государством-участником было официально объявлено и
об этом сообщено другим государствам.
Чрезвычайное положение, вводимое в соответствии с Конституцией
Кыргызской Республики (ст.10) и Законом Кыргызской Республики «О
чрезвычайном положении». Наличие этого особого правового режима
допускает введение ограничения прав и свобод граждан, прав юриди
ческих лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей.
Кыргызстан
Закон Кыргызской Республики «О чрезвычайном положении»
предполагает введение определенных ограничительных мер (ст.
которые применяются в условиях чрезвычайного положения. К таким
мерам, в том числе относятся:
запрет на проведение собраний, митингов, уличных шествий, де
монстраций и пикетов, а также зрелищных, спортивных и других
массовых мероприятий;
запрет на проведение забастовок;
приостановка деятельности политических партий, общественных
организаций, массовых движений, самостоятельных объединений
граждан, препятствующих нормализации обстановки в стране.
Ст.22 Закона КР «О чрезвычайном положении» содержит дополни
тельные ограничительные меры в условиях чрезвычайного положения.
При этом основания и требования для введения чрезвычайного положе
ния определены в ст.ст.1; 3; 7 Закона Кыргызской Республики «О чрез
вычайном положении» и ст.10 Конституции Кыргызской Республики.
Возможность ограничения свободы объединения также предусмат
ривается
Законом Кыргызской Республики «О военном положении».
Закон определяет перечень обязательных мер для обеспечения военного
положения, куда, в том числе входят:
ограничение или приостановление деятельности политических
партий, общественных объединений и религиозных организаций
запрет на проведение демонстраций, собраний, митингов, шест
вий, забастовок;
установление режима работы для юридических лиц независимо
от форм собственности, образовательных учреждений, а также
зрелищных заведений.
Ст.7 Закона Кыргызской Республики «О военном положении» со
держит дополнительный перечень мер по обеспечению военного поло
жения.
Порядок введения и отмены военного положения регламентированы
ст.2 Закона Кыргызской Республики «О военном положении» и ст.
Конституции Кыргызской Республики.
Проблемы соответствия норм кыргызского законодательства и
международного права в области свободы объединения.
Соотношение кыргызского законодательства с нормами международ
ного права в области свободы объединения является одним из ключевых
Обзор законодательства
вопросов, требующих глубокого научно-практического осмысления.
Актуальность поднимаемого вопроса приобретает особое значение в
контексте исследования общих проблем по взаимодействию норм меж
дународного права и внутригосударственного (национального) права.
На современном этапе Кыргызская Республика, как впрочем, и дру
гие страны Центральной Азии, пока еще находится на стадии форми
рования четкой отлаженной системы взаимодействия двух правовых
систем и внедрения внутригосударственных механизмов по имплемен
тации норм международного права.
Одна из текущих ключевых проблем по созданию такого системного
взаимодействия связана с правоприменением ст.12 Конституции Кыр
гызской Республики, которая выглядит следующим образом:
«Статья 12
1. Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое дейс
–
твие в Кыргызской Республике.
2. На основе Конституции принимаются законы и другие норматив
–
ные правовые акты.
3. Вступившие в установленном порядке в силу международные до
–
говоры и соглашения, участником которых является Кыргызская Рес
–
публика, а также общепризнанные принципы и нормы международного
права являются составной частью законодательства Кыргызской Рес
–
публики.»
Исходя из содержания этой статьи, вырисовывается следующая кар
тина по толкованию этой нормы:
Внутригосударственная (национальная) правовая система закреп
ляет абсолютное верховенство Конституции по отношению ко всем
нормативным правовым актам. Конституция не фиксирует примат (при
оритет) норм международного права в системе нормативных правовых
актов. В связи с чем, Основной Закон имеет приоритет не только в от
ношении нормативных правовых актов Кыргызской Республики, но и в
отношении норм международного права.
При этом нормы международного права инкорпорируются в нацио
нальную правовую систему, т.е. входят во внутригосударственный обо
рот в силу их специального одобрения суверенной властью государс
тва. Об этом также свидетельствуют положения Закона Кыргызской
Республики «О международных договорах Кыргызской Республики». В
частности преамбула этого Закона провозглашает, что «международные
договоры Кыргызской Республики в соответствии с Конституцией Кыр
Кыргызстан
гызской Республики являются составной и непосредственной действу
ющей частью законодательства Кыргызской Республики».
Вместе с тем, необходимо отметить, что в иерархии нормативных
правовых актов Кыргызской Республики международные договоры и
нормы международного права занимают особое место. Законодатель
ство Кыргызской Республики в определенных случаях закрепляет за
международными договорами и нормами международного права более
высокий правовой статус применения по сравнению с другими норма
тивными правовыми актами (за исключением Конституции). Так, на
пример, коллизии между национальным законом и международным до
говором, решаются в пользу последнего. Об этом свидетельствует ст.
Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах»:
Статья 8.
В случае несоответствия закона или иного нормативного правового
акта Кыргызской Республики заключенным в установленном порядке
международным договорам, в которых участвует Кыргызская Респуб
–
лика, или общепризнанным нормам международного права применяют
–
ся правила, установленные этими договорами и нормами.
�…
Обобщая вышесказанное, мы приходим к пониманию, что провозг
лашенный приоритет в применении международных норм по отноше
нию ко всем остальным нормативным правовым актам (традиционно
исключая из сферы действия такого приоритета лишь Конституцию) не
сопоставляется с конституционным верховенством над правовой систе
мой государства в целом. В конечном итоге это может обусловить воз
никновение определенных затруднений в правоприменительной прак
тике.
Рассмотрение этого вопроса может иметь принципиальное значение
в тех ситуациях когда могут возникать некоторые различия или коллизи
онные несоответствия в адаптации общепризнанных мировых стандар
тов в систему национального законодательства.
Так, например, с реализацией права на свободу объединения имеется
определенное несоответствие по истолкованию принадлежности этого
права.
Международный пакт о гражданских и политических правах закреп
ляет в ст.22 право каждого на свободу ассоциации с другими, причем
пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, которые
необходимы в демократическом обществе в интересах порядка, охраны
110
Обзор законодательства
здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других
Корреспондируя с этой нормой Международного пакта, п.13 ст.
Конституции КР закрепляет право на свободу объединения. Однако в
рамках этой конституционной нормы это право предоставлено только
гражданам Кыргызской Республики, в то время как в нормах междуна
родного права право на объединение отождествляется с человеком.
Возникает вопрос: Следует ли признать подобное ограничение как
«соразмерное» и «целесообразное»?
Очевидно, что подход, предпринятый законодателем по регламен
тированию этой нормы, основывался на общей классификации прав
и свобод человека, закрепленной в международных пактах 1966 года.
Согласно общей классификации, право на объединение относится к ка
тегории политических прав, которые традиционно связывают с облада
нием гражданства.
Однако было бы несправедливым не отметить, что в совокупности
все права и свободы человека и гражданина неотделимы друг от друга
и взаимосвязаны, поэтому такое классификационное разделение носит
чисто условный характер.
В развитии общей дискуссии о природе политических прав нельзя не
согласиться с обоснованностью введения определенных ограничений

права на объединение в связи с осуществлением политической деятель
ности по признаку гражданства. В этом смысле, особого внимания за
служивают положения Европейской конвенции о защите прав человека
и основных свобод (ст.16), которая признает возможность введения не
которых ограничений на политическую деятельность иностранцев, что
также распространяется и на свободу объединения. При этом прием
лемыми признаются только такие ограничения, которые соответствуют
целям Конвенции: политической демократии, свободе и господству пра
ва.
Если, например, запрет на участие в политических партиях иност
ранных граждан и лиц без гражданства можно признать соразмерным и
целесообразным, то насколько целесообразно вводить подобные запре
ты-ограничения при создании объединений, которые не носят полити
ческого характера. Предположим, если речь идет о создании обществен
здесь не принимаются во внимание те объединения, создание которых могло бы
противоречить требованиям Международного пакта о гражданских и политических пра
вах (ст.
111
Кыргызстан
ных объединений спортивной, культурной, социальной и иной неполи
тической направленности.
Универсальный характер права на объединение, закрепленный в
нормах международного права, распространяется как на создание объ
единений политического, так и неполитического характера (см. ответ на
вопрос №1). Обладание этим правом принадлежит гражданам, иност
ранным гражданам и лицам без гражданства (апатридам).
К сожалению подобное условие не нашло отражение в Конституции
КР (п.13 ст.16), которое предоставляет право на свободу объединений
только для граждан Кыргызской Республики. Также только граждане
Кыргызской Республики наделены правом на мирные собрания (п.
ст.16). В то время как другие права, провозглашенные в ст.16 Консти
туции распространяются на все лица.
Реализация права на объедение в такой жесткой регламентации всту
пает в противоречие с другими нормами Конституции КР. Так в соот
ветствии с положениями ст.14 Конституции, иностранцы и лица без
гражданства пользуются теми правами и свободами, которые предус
мотрены законами и международными договорами. П.1 ст.16 провоз
глашает, что в Кыргызской Республике признаются и гарантируются
основные права и свободы человека в соответствии с общепризнанны
ми нормами и нормами международного права и международными до
говорами и соглашениями по вопросам прав человека, вступившими в
законную силу.
Закон Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях»
допускает образование некоммерческих организаций иностранными
лицами и лицами без гражданства.
Сегодняшний этап развития национальной правовой системы Кыр
гызского законодательства свидетельствует о приверженности Кыргыз
ской Республики соблюдению международно-правовых стандартов в
области прав человека.
Поднимаемые вопросы, связанные с приведением национального
законодательства в области прав человека к общемировым стандартам,
ставит целый комплекс задач по научному анализу правовых институ
тов, норм законодательства, правоприменительной практики.
112
Обзор законодательства
И один из актуальных вопросов, касается правового регулирования
права на объединение. Значение свободы объединения приобретает
ярко выраженный характер. Сегодня невозможно представить граждан
ское общество вне системы добровольных формирований, посредством
которых реализуется право на свободу объединения.
В этом контексте будет справедливо согласиться с идеей о том, что
суть государства в его взаимоотношениях с гражданским обществом
раскрывается через посредство юридической фиксации гарантий права
на объединение.
113
ТАДИКИСТАН
114
Обзор законодательства
1. Какиемеждународныедоговорыобласти
человека,регулирующиеправосвободу
объединений,ратифицированы
Всеобщая декларация по правам человека от 1948 года;
Международный Пакт «О гражданских и политических правах»
от 1966 года. Республика Таджикистан 13 ноября 1998 г. сдала
депозитарию ратификационную грамоту 4 января 1999 г. Для
Республики Таджикистан Пакт о гражданских и политических
правах вступил в силу 4 апреля 1999 г.;
Факультативный протокол к международному Пакту «О гражданс
ких и политических правах». Ратифицирован РТ 4 января 1999 г.;
Международный Пакт «Об экономических, социальных и куль
турных правах» от 1966 года. Республика Таджикистан издала
акт о присоединении 13 ноября 1998 г., сдала депозитарию рати
фикационную грамоту 4 января 1999 г. Для Республики Таджи
кистан Пакт вступил в силу 4 апреля 1999 г.;
Конвенция «О правах ребенка» от 1989 года, ратифицирована РТ
в 1993 году;
Конвенция «О ликвидации всех форм дискриминации в отноше
нии женщин» от 1979 года. Pатифицирована РТ в 1993 году;
Конвенция ООН «О статусе беженцев» от 1951 года и Протокол,
касающийся статуса беженцев от 1967 года. Pатифицированы РТ
в 1993 году;
Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к нацио
нальным меньшинствам. Ратифицирована РТ 24 января 2001 г.;
Венская декларация и программа действий (Принята на Всемир
ной конференции по правам человека 25 июня 1993 г. в Вене);
Венская Конвенция «О праве международных договоров» от 23
мая 1969 года. Республика Таджикистан присоединилась к Кон
венции 11 марта 1996 г. Для Республики Таджикистан Конвенция
вступила в силу с 5 июня 1996 г.;
Конвенция ЕЭК/ООН по доступу к информации, участии обще
ственности в процессе принятия решений и доступе к право
судию по вопросам, касающимся окружающей среды (25 июня
1998, Орхусс, Дания). Ратифицирована РТ в 2001 г.;
Конвенция МОТ «Относительно применения принципов права на
организацию и заключение коллективных договоров» от 1 июля
1949 года № 98. Ратифицирована РТ 26 ноября 1993 г.;
Конвенция МОТ «О свободе ассоциации и защите права на ор
ганизацию» от 9 июля 1948 года № 87. Республика Таджикистан
депонировала документ о присоединении к Конвенции 26 ноября
1993 г. Для Республики Таджикистан Конвенция вступила в силу
26 ноября 1993 г.;
115
Таджикистан
Конвенция МОТ «Относительно права на ассоциацию и объеди
нение трудящихся в сельском хозяйстве» от 25 октября 1921 г., №
11. Республика Таджикистан депонировала документ о присоеди
нении к Конвенции 26 ноября 1993 г. Для Республики Таджикис
тан Конвенция вступила в силу 26 ноября 1993 г.;
Конвенция СНГ о правах и основных свободах от 26 мая 1995 г.;
Конвенция о стандартах демократических выборов, избиратель
ных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Не
зависимых Государств (Кишинев. 7 октября 2002 года).
2. Становятсямеждународныедоговоры
неотъемлемойнационального
законодательствапослератификации?
Согласно статье 10 Конституции Республики Таджикистан и статье
7 Закона РТ «О нормативных правовых актах» международно-правовые
акты, признанные Таджикистаном, являются составной частью право
вой системы республики.
Порядок признания международных правовых актов устанавливает
ся самими актами либо законом. Признанные Таджикистаном междуна
родно-правовые акты вступают в силу после их официального опубли
кования и имеют прямое действие.
Нормы официально опубликованных международных договоров
Республики Таджикистан, не требующих принятия законов для их при
менения, действуют в Республике Таджикистан непосредственно.
В соответствии со статьей 8 Закона РТ «О нормативных правовых
актах» в случаях, когда для выполнения международных обязательств
Республики Таджикистан требуется имплементация норм международ
ных правовых актов, признанных Республикой Таджикистан, вступив
ших в силу на внутригосударственном уровне, нормотворческими орга
нами (должностными лицами) Республики Таджикистан принимаются
соответствующие нормативные правовые акты.
Эти нормативные правовые акты, направленные на выполнение
международных обязательств, предусмотренных международными пра
вовыми актами, признанными Республикой Таджикистан, принимаются
в случаях, если:
– предметом международных правовых актов, признанных Рес
публикой Таджикистан, являются вопросы, относящиеся к сфере
законодательного (нормативного) регулирования, но не урегулиро
ванные нормативными правовыми актами Республики Таджикистан,
либо нормативные правовые акты Республики Таджикистан проти
воречат международным актам, признанным Республикой Таджикис
тан;
116
Обзор законодательства
– выполнение международных обязательств, принятых в соответс
твии с международным правовым актом, признанным Республикой Тад
жикистан, невозможно без принятия соответствующего нормативного
правового акта;
– участники международного договора договорились о принятии со
ответствующих национальных нормативных правовых актов. (Статья 9
Закона РТ «О нормативных правовых актах»).
3. Превалируетмеждународноеправо
национальнымправом,включаяКонституцию?
В случае несоответствия законов республики признанным междуна
родно-правовым актам применяются нормы международного договора.
В то же время в соответствии со Статьей 10 Конституции Респуб
лики Таджикистан и статьей 15 Закона РТ «О нормативных правовых
актах» Конституция Таджикистана обладает высшей юридической си
лой, ее нормы имеют прямое действие. Законы и другие правовые акты,
противоречащие Конституции, не имеют юридической силы.
В то же время Закон РТ «О нормативных правовых актах» в статье
15 указывает, что законы, принятые путем референдума, конституцион
ные законы, законы и другие нормативные правовые акты, в том числе
международные правовые акты, признанные Таджикистаном, не долж
ны противоречить Конституции. В случае противоречия этих актов или
их частей нормам Конституции, они не имеют правовой силы и в этом
случае действуют и применяются нормы Конституции.
4. Какиеконституционныеположениякасаютсясвободы
объединения?

В первой главе Конституции Республики Таджикистан в статье 8
подчеркивается, что в Таджикистане общественная жизнь развивается
на основе политического и идеологического плюрализма.
В то же время идеология ни одной партии, общественного объеди
нения, религиозной организации, движения или группы не может быть
признана как государственная. Общественные объединения и полити
ческие партии создаются и действуют в рамках Конституции и зако
нов.
По Конституции РТ религиозные организации должны быть отделе
ны от государства и не могут вмешиваться в государственные дела.
По этой же статье Конституции РТ запрещается создание и деятель
ность общественных объединений и политических партий, пропаганди
рующих расовую, национальную, социальную и религиозную вражду
117
Таджикистан
или призывающих к насильственному свержению конституционного
строя и организации вооруженных групп.
Более того,
статья 6
указывает, что ни одна общественная органи
зация, политическая партия, группа людей или отдельная личность не
вправе узурпировать государственную власть.
Вторая Глава Конституции Республики Таджикистан полностью посвя
щена правам, свободам, основным обязанностям человека и гражданина.
Так,
статья 14
подтверждает, что права и свободы человека и гражданина в
Таджикистане регулируются и охраняются Конституцией, законами респуб
лики, признанными Таджикистаном международно-правовыми актами.
Одновременно
статья 16
Конституции РТ дает иностранным граж
данам и лицам без гражданства пользоваться провозглашенными пра
вами и свободами и иметь равные с гражданами Таджикистана обязан
ности и ответственность за исключением случаев, предусмотренных
законом.
Также,
статья 28
Конституции Республики Таджикистан указывает, что
граждане имеют право объединяться и вправе участвовать в создании по
литических партий, в том числе имеющих демократический, религиозный
и атеистический характер, профессиональных союзов и других обществен
ных объединений, добровольно входить в них и выходить из них.
Эта же статья подчеркивает, что политические партии способству
ют формированию и выражению воли народа на основе политического
плюрализма и участвуют в политической жизни. Их структура и де
ятельность должны соответствовать демократическим нормам.
Статья 25
Конституции РТ подчеркивает, что государственные орга
ны, общественные объединения, политические партии и должностные
лица обязаны обеспечить каждому возможность получения и ознаком
ления с документами, касающимися его прав и интересов, кроме случа
ев, предусмотренных законом (в редакции Закона РТ от 22.06.2003 г.).
Одновременно в
статье 27
указывается, что гражданин имеет право
участвовать в политической жизни и управлении государством непос
редственно или через представителей, а также по
статье 29
вправе учас
твовать в установленных законом собраниях, митингах, демонстрациях
и мирных шествиях. Никто не может быть принудительно привлечен к
статье 30
Конституции РТ каждому гарантируются свобода сло
ва, печати, право на пользование средствами информации.
Однако по этой же статье запрещаются пропаганда и агитация, раз
жигающие социальную, расовую, национальную, религиозную и языко
вую вражду и неприязнь (в редакции закона РТ от 22.06.2003 г.).
Статья 31
Конституции РТ дает право гражданам лично или совмес
тно с другими обращаться в государственные органы.
В то же время Конституция РТ в статье 42 предусматривает, что в
Таджикистане каждый обязан соблюдать его Конституцию и законы,
118
Обзор законодательства
уважать права, свободы, честь и достоинство других людей. А незнание
законов не освобождает от ответственности.
В случае реальной угрозы правам и свободам граждан, независи
мости государства и его территориальной целостности, стихийных
бедствий, в результате которых конституционные органы республики
не могут нормально функционировать, как временная мера, для обеспе
чения безопасности граждан и государства, объявляется чрезвычайное
положение.
Срок чрезвычайного положения устанавливается до трех месяцев. В
необходимых случаях этот срок может быть продлен Президентом Рес
публики Таджикистан.
5. Какиерегулируютреализациюправасвободу
объединения
Конституция Республики Таджикистан от 6 ноября 1994 г. в ре
дакции от 26 сентября 1999 г. и 22 июня 2003 г.;
Гражданский Кодекс РТ от 30 июня 1999 г. в редакции Закона РТ
от 6 августа 2001 г. и от 3 мая 2002 г.;
Трудовой Кодекс РТ от 15 мая 1997 г. в редакции законов РТ от 13
ноября 1998 г., от 14 мая 1999 г., от 3 мая 2002 г., от 17 мая 2004 г.;
Налоговый Кодекс РТ от 3 декабря 2004 г.;
Кодекс об административных правонарушениях РТ от 5 декабря
1985 г. в редакции Закона РТ от 31 августа 1991 г., от 13 ноября
1998 г., от 12 мая 2001 г., от 13 мая 2001 г., от 03 мая 2002 г., от
10 мая 2002 г., от 01 августа 2003 г., от 08 декабря 2003 г., от 28
февраля 2004 г., от 09 декабря 2004г.;
Уголовный Кодекс РТ от 21 мая 1998 г. в редакции Закона РТ от
13 ноября 1998 г., от 12 марта 1999 г., от 12 марта 2001 г., от 12 мая
2001 г., от 2 декабря 2002 г., от 1 августа 2003 г., от 17 мая 2004г.,
от 15 июля 2004г.;
Закон РТ «О профессиональных союзах, правах и гарантиях» 12
марта 1992 в редакции Закона РТ 15 мая 1997 г.;
Закон РТ «О социальном партнерстве, соглашениях и коллектив
ных договорах» от 5 ноября 1992 г в редакции Закона РТ от 15
мая 1997 г.;
Закон РТ «О религии и религиозных организациях» от 1 декабря
1994 г. в редакции от 3 сентября 1999 г.;
Конституционный Закон РТ «О правовом режиме чрезвычайного
положения» от 3 ноября 1995 года в редакции Закона РТ от 10 мая
2002 г.;
Закон РТ «О государственных закупках товаров, работ и услуг»
от 12 декабря 1997 года;
119
Таджикистан
Закон РТ «О собраниях, митингах, демонстрациях и мирных шес
твиях» от 2 мая 1998 г.;
Закон РТ «Об общественных объединениях» от 23 мая 1998 г.;
Закон РТ «О торгово-промышленной палате РТ» от 22 мая 1998 г.;
Закон РТ «О политических партиях» от 13 ноября 1998 г.;
Закон РТ «О борьбе с терроризмом» от 16 ноября 1999 года;
Закон РТ «Об обращениях граждан» от 14 декабря 1996 в редак
ции Закона РТ 1998 г.;
Закон РТ «О потребительской кооперации в Республике Таджи
кистан» от 13 марта 1992 г. в редакции Законов РТ от 4 ноября
1995 г. и от 2 декабря 2002 г.;
Закон РТ «О международных договорах Республики Таджикис
тан» от 11 декабря 1999 года в редакции Закона РТ от 6 августа
2001 г. N 31;
Закон РТ «О государственной регистрации юридических лиц» от
22 апреля 2003 г.;
Закон РТ «О государственной пошлине» от 28 февраля 2004 г.;
Закон РТ «Об объединениях работодателей» от 29 апреля 2004
г.;
Закон РТ «О микрофинансовых организациях» от 17 мая 2004 г.;
Закон РТ «О благотворительной деятельности» от 7 апреля 2003
г.;
Закон РТ «О борьбе с экстремизмом» от 8 декабря 2003 г.;
Закон РТ «Об объединениях работодателей» от 17 мая 2004 г.;
Закон РТ «О молодежи и государственной молодежной полити
ке» от 17 июля 2004 г.;
Закон РТ «О защите прав потребителей» от 9 декабря 2004 г.;
Постановление Правительства РТ «О центре по координации вне
шней помощи при Правительстве РТ» от 15 января 1997 года.
6. Какиеподзаконныерегулируютреализацию
правасвободуобъединения
В Республике Таджикистан реализация права на свободу объедине
ния не регулируется подзаконными актами.
7. Можетсвободаобъединения
приостановленанормативными
правовымиэторегулируется?

Согласно статье 14 Конституции РТ ограничения прав и свобод
граждан допускаются только с целью обеспечения прав и свобод дру
Обзор законодательства
гих граждан, общественного порядка, защиты конституционного строя
и территориальной целостности республики.
В тоже время статья 47 указывает, что в условиях чрезвычайного по
ложения не могут быть ограничены права и свободы, предусмотренные
в статьях 16, 17, 18, 19, 20, 22, 25 и 28 Конституции РТ.
Правовой режим чрезвычайного положения определяется конститу
ционным законом.
В случае совершения общественным объединением действий, выхо
дящих за рамки целей и задач, определённых своим уставом или нару
шающих действующие законы, а также законные интересы юридичес
ких и физических лиц, руководящему органу этого общественного объ
единения выносится письменное предупреждение со стороны органа,
зарегистрировавшего это общественное объединение или прокурора.
Письменное предупреждение выносится до обращения в суд о пре
кращении деятельности общественного объединения.
В течение месяца со дня получения письменного предупреждения
общественное объединение обязано устранить совершенное нарушение
и сообщить об этом органу, вынесшему предупреждение. В случае не
исполнения общественным объединением нарушения в установленный
срок и если орган, вынесший предупреждение не пролонгировал этот
срок, то регистрирующий орган или прокурор имеют право обратиться
в суд с иском о приостановлении деятельности общественной органи
В соответствии со статьей 29 этого же закона предусматриваются ос
нования и порядок приостановления деятельности общественных объ
единений.
Так, по представлению прокурора или по инициативе органа, заре
гистрировавшего общественное объединение, суд может приостановить
деятельность общественного объединения на срок до трёх месяцев в
однократного грубого нарушения устава общественного объеди
нарушения действующего законодательства;
нарушения общественным объединением прав и законных инте
ресов физических или юридических лиц;
неисполнения требований письменного предупреждения, в соот
ветствии с частью 2 статьи 28 данного Закона.
Решение о приостановлении деятельности общественного объедине
ния может быть обжаловано в установленном порядке в суд.
Если в течение установленного судом срока приостановления де
ятельности общественного объединения, оно устраняет нарушение,
послужившее основанием для приостановления его деятельности, об
щественное объединение заново осуществляет свою деятельность по
решению суда со времени (с момента) устранения нарушения. В случае
121
Таджикистан
не устранения общественным объединением указанного нарушения, ор
ган, внесший в суд заявление о приостановлении деятельности данного
объединения, вносит в суд заявление о его ликвидации.
Статья 17 этого же Закона РТ «Об общественных объединениях ука
зывает, что приостановление деятельности общественного объединения
означает запрет в течение установленного судом срока на:
пользование статусом юридического лица,
беспрепятственное распространение в любом виде информации
о своей деятельности,
пропаганду своих программных идей и целей,
участие в формировании органов государственной власти и уп
равления,
учреждение средств массовой информации,
проведение митингов, уличных шествий, демонстраций и собра
ний, кроме предусмотренных уставом общественного объедине
ния заседаний руководящих органов объединения.
Согласно статье 4 Закона РТ «О политических партиях» запрещается
создание и деятельность политических партий, цели или действия кото
рых направлены на насильственное свержение конституционного строя
и организацию вооруженных групп, пропаганду местничества, нацио
нальной, социальной и религиозной вражды.
Политические партии и их члены в своей политической деятельнос
ти не имеют права использовать религиозные организации.
Не допускается создание и деятельность политических партий в
органах государственной безопасности, внутренних дел, прокуратуры,
таможни, налоговой полиции, юстиции, судов, Вооруженных Силах и
других вооружённых формированиях Республики Таджикистан, а также
в органах государственной власти, средних школах и высших учебных
заведениях.
В соответствии со статьей 4 Закона «О борьбе с терроризмом» на
территории Таджикистана запрещены террористические организации,
созданные в целях осуществления террористической деятельности или
признающие возможность использования в своей деятельности терро
ризма. Организация считается террористической, если хотя бы одно
из ее структурных подразделений осуществляет террористическую
деятельность с ведома хотя бы одного из руководящих органов данной
В соответствии со статьей 13 Закона РТ «О борьбе с экстремизмом»
в случае осуществления общественным объединением или религиоз
ной организацией экстремистской деятельности, повлекшей за собой
нарушение прав и свобод человека и гражданина, причинение вреда
личности, здоровью граждан, окружающей среде, общественному по
рядку, общественной безопасности, собственности, законным эконо
122
Обзор законодательства
мическим интересам физических и (или) юридических лиц, государс
тву и обществу или создающей реальную угрозу причинения такого
вреда, соответствующие должностное лицо или орган с момента их
обращения в суд по основаниям, предусмотренным статьей 12 данного
Закона, с заявлением о ликвидации общественного объединения или
религиозной организации либо запрете их деятельности вправе своим
решением приостановить деятельность общественного объединения
или религиозной организации до рассмотрения судом указанного за
явления.
Решение о приостановлении деятельности общественного объедине
ния или религиозной организации в установленном порядке может быть
обжаловано в суд.
8. Какоеопределение
образомможетсозданоцелиможет
преследоватьприменяются
членскомусоставуУставу?

В законодательстве Республики Таджикистан понятие НПО не при
меняется, закреплено понятие «некоммерческая организация».
Так, Гражданский Кодекс Республики Таджикистан в статье 50 под
разделяет юридические лица на организации, преследующие извлечение
прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие
организации), либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой
цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками
(некоммерческие организации).
Закон РТ «Об общественных объединениях» в статье 3 указывает
на содержание права граждан на объединение. Граждане имеют право
создавать в соответствии с Конституцией и законами Республики Тад
жикистан по своему выбору общественные объединения без предвари
тельного разрешения органов государственной власти и органов мес
тного самоуправления, а также право вступать в такие общественные
объединения на условиях соблюдения норм их уставов.
Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями,
могут создаваться в форме потребительских кооперативов, обществен
ных или религиозных организаций (объединений), финансируемых
собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а так
же в других формах, предусмотренных законом.
Допускается создание объединений коммерческих и некоммерчес
ких организаций в форме ассоциаций и союзов.
В главе 5 «Некоммерческие организации» ГК РТ указывает на орга
низационно-правовые формы:
Таджикистан
Потребительский кооператив (Статья 128).
Потребительским кооперативом признается добровольное объедине
ние граждан на основе членства с целью удовлетворения материальных
(имущественных) потребностей участников, осуществляемое путем
объединения его членами имущественных (паевых) взносов.
Устав потребительского кооператива должен содержать помимо све
дений, указанных в части 2 статьи 53 Гражданского Кодекса РТ, усло
вия о размере паевых взносов членов кооператива; о составе и порядке
внесения паевых взносов членами кооператива и их ответственности за
нарушение обязательства по внесению взноса; о составе и компетенции
органов управления кооперативом и порядке принятия ими решений, в
том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно
или квалифицированным большинством голосов; о порядке покрытия
членами кооператива понесенных им убытков.
Наименование потребительского кооператива должно содержать ука
зание на основную цель его деятельности, а также слово “кооператив”
либо слова “потребительский союз” или “потребительское общество”.
Члены потребительского кооператива обязаны в течение трех ме
сяцев после утверждения ежегодного баланса покрыть образовавши
еся убытки путем дополнительных взносов. В случае невыполнения
этой обязанности кооператив может быть ликвидирован в судебном
порядке по требованию кредиторов. Члены потребительского коопе
ратива несут субсидиарную ответственность по его обязательствам
в пределах не внесенной части дополнительного взноса каждого из
членов кооператива. В этом случае члены кооператива отвечают со
лидарно.
Доходы, полученные потребительским кооперативом, не могут рас
пределяться между его членами.
Правовое положение потребительских кооперативов, а также права
и обязанности их членов определяются в соответствии с ГК РТ и зако
нами о кооперации.
Общественные и религиозные организации/объединения
(Статья 129).
Общественными и религиозными организациями (объединениями)
признаются добровольные объединения граждан, в установленном за
коном порядке объединившихся на основе общности их интересов для
удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.
Общественные и религиозные организации являются некоммерческими
организациями. Они вправе осуществлять производственную и иную
предпринимательскую деятельность лишь для достижения целей, ради
которых они созданы, и соответствующую этим целям.
Обзор законодательства
Особенности правового положения общественных и религиозных
организаций как участников отношений, регулируемых ГК РТ, опреде
ляются законом.
Общественные фонды (Статья 130)
Общественным фондом признается не имеющая членства неком
мерческая организация, учрежденная гражданами или юридическими
лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследую
щая благотворительные, социальные, культурные, образовательные или
иные общеполезные цели.
Имущество, переданное фонду его учредителями, является собствен
ностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного
ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей.
Общественный фонд использует имущество для целей, определен
ных в его уставе. Фонд вправе заниматься предпринимательской де
ятельностью, необходимой для достижения общеполезных целей, ради
которых создан фонд, и соответствующей этим целям. Для осуществле
ния предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хо
зяйственные общества или участвовать в них. Фонд обязан ежегодно
публиковать отчеты об использовании своего имущества.
Порядок управления общественным фондом и порядок формирова
ния его органов определяются его уставом, утверждаемым учредите
Устав общественного фонда, помимо сведений, указанных в части 2
статьи 53 ГК РТ, должен содержать: наименование фонда, включающее
слово “фонд”; сведения о цели фонда; указания об органах фонда, в том
числе о попечительском совете, осуществляющем надзор за деятельнос
тью фонда; порядке назначения должностных лиц фонда и их освобож
дения; месте нахождения фонда; судьбе имущества фонда в случае его
Учреждения (Статья 132)
Учреждением признается организация, созданная собственником
для осуществления управленческих, социально-культурных или иных
функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью
или частично. Права учреждения на закрепленное за ним и приобретен
ное им имущество определяются в соответствии со статьями 313 и 314
настоящего Кодекса.
Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его
распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субси
диарную ответственность по его обязательствам несет собственник со
ответствующего имущества.
Таджикистан
Особенности правового положения отдельных видов государствен
ных и иных учреждений определяются законодательством.
Объединения юридических лиц (ассоциация и союзы)
(Статья 133-135).
Коммерческие организации в целях координации их предпринима
тельской деятельности, а также представления и защиты общих иму
щественных интересов могут по договору между собой создавать объ
единения в форме ассоциаций (союзов), являющихся некоммерческими
Если по решению участников на ассоциацию (союз) возлагается
ведение предпринимательской деятельности, такая ассоциация (союз)
подлежит преобразованию в хозяйственное общество или товарищество
в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Для осуществления
предпринимательской деятельности ассоциации (союзы) вправе созда
вать хозяйственные общества или участвовать в них.
Общественные и иные некоммерческие организации, в том числе
учреждения, могут добровольно объединяться в ассоциации (союзы)
этих организаций. Ассоциация некоммерческих организаций является
некоммерческой организацией.
Ассоциация является юридическим лицом.
Фирменное наименование ассоциации должно содержать указание
на основной предмет ее деятельности и основной предмет деятельности
ее членов с включением слова “ассоциация” или “союз”.
Учредительными документами ассоциации (союза) являются учреди
тельный договор, подписанный ее членами, и утвержденный ими устав.
Учредительные документы ассоциации должны содержать помимо
сведений, указанных в части 2 статьи 53 ГК РТ, условия о составе и
компетенции органов управления ассоциацией и порядке принятия ими
решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются
единогласно или квалифицированным большинством голосов членов
ассоциации, и о порядке распределения имущества, остающегося после
Статья 5 Закона «Об общественных объединениях» дает несколько
иное понятие общественного объединения, что противоречит ГК РТ.
Так, под общественным объединением понимается добровольное,
самоуправляемое и некоммерческое формирование, которое создано по
инициативе граждан и юридических лиц – общественных объединений,
объединившихся на основе общности интересов для реализации общих
целей, указанных в уставе общественного объединения.
Общественными объединениями признаются политические партии,
массовые движения, профессиональные союзы, женские, ветеранские
Обзор законодательства
организации, организации инвалидов, молодежные и детские органи
зации, научные, технические, культурно-просветительские, физкуль
турно-спортивные, творческие союзы, фонды, ассоциации, комитеты и
другие объединения граждан.
Действие данного Закона не распространяется на организации, пре
следующие коммерческие цели либо содействующие извлечению при
были (дохода) другими предприятиями и организациями, органы тер
риториального общественного самоуправления, органы общественной
самодеятельности, порядок создания и деятельности которых определя
ется иным законодательством.
Согласно статье 6 Закона «Об общественных объединениях» обще
ственные объединения создаются в целях реализации и защиты граж
данских, политических, экономических, социальных и культурных прав
и свобод граждан, участия в создании суверенного, демократического,
правового, светского и унитарного государства Таджикистан.
В соответствии с Конституцией Республики Таджикистан создание
и деятельность общественных объединений, пропагандирующих ра
совую, национальную, социальную, религиозную вражду, войну или
призывающих к насильственному свержению конституционного строя
и организации вооруженных групп, запрещается. Создание и деятель
ность общественных объединений, пропагандирующих местническую
вражду, также запрещается.
Общественные объединения, независимо от их организационно-право
вых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений
основывается на принципе добровольности, равноправия, самоуправления
и законности. Общественные объединения свободны в определении своей
внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.
Деятельность общественных объединений должна быть гласной, ин
формация об их учредительных и программных документах – общедо
ступной.
В соответствии со ст. 2 Закона РТ «О политических партиях» под по
нятием политической партии понимается общественное объединение,
главной задачей которого является участие в политической жизни обще
ства посредством формирования политической воли граждан, а также
осуществления власти через своих представителей.
Цели и задачи политической партии отражаются в ее уставе и про
грамме, публикуемых для всеобщего сведения. Партия признается юри
дическим лицом со дня её государственной регистрации.
Создание НКО
Некоммерческие организации создаются по инициативе их учреди
телей. В состав учредителей могут входить либо физические лица, либо
юридические лица.
Таджикистан
Решение о создании НКО, об утверждении учредительного договора
и (или) его устава, о формировании руководящих и контрольно-ревизи
онных органов принимаются учредителем или учредителями на съезде
(конференции) или общем собрании.
Правоспособность некоммерческой организации как юридического
лица возникает с момента её государственной регистрации после предо
ставления в установленном законодательством порядке учредительных
документов на регистрацию в органы Министерства юстиции РТ и уп
латы сбора за государственную регистрацию.
Цели создания и деятельности НКО
По статье 6 Закона РТ «Об общественных объединениях» обще
ственные объединения создаются в целях реализации и защиты граж
данских, политических, экономических, социальных и культурных
прав и свобод граждан, участия в создании суверенного, демократи
ческого, правового, светского и унитарного государства Таджикис
тан.
По статье 3 закона РТ «О благотворительной деятельности» цели де
ятельности благотворительных организаций могут включать:
социальная поддержка, адаптация и защита физических лиц,
включая улучшение материального положения, социальную ре
абилитацию безработных, нетрудоспособных, инвалидов и иных
лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных
особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно
реализовать свои права и законные интересы;
помощь многодетным и малообеспеченным семьям или физичес
ким лицам, нуждающимся в адаптации или социальной защите;
помощь детям, не имеющих родителей (родителя), дошкольным
и иным детским учреждениям, осуществляющим уход за такими
содействие охране материнства и детства;
укрепление престижа и роли семьи в обществе;
помощь инвалидам и престарелым или организациям, осущест
вляющим уход за ними;
помощь пострадавшим в результате стихийных бедствий, эко
логических, промышленных или иных катастроф, социальных,
национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий,
беженцам и вынужденным переселенцам;
поддержка физических лиц, нуждающихся в медицинской помо
щи или специальном уходе в виде оплаты медицинских или свя
занных с ними услуг (в том числе проезда к месту оказания таких
услуг) или организаций, имеющих статус медицинских учрежде
Обзор законодательства
содействие деятельности в сфере профилактики и охраны здоро
вья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улуч
шения морально-психологического состояния граждан;
содействие деятельности в сфере образования, науки, культуры,
искусства, просвещения и духовного развития личности, вклю
содействие деятельности в сфере физической культуры и массо
вого спорта;
защита населения и охрана окружающей среды от загрязнения
или иного вредного воздействия;
помощь пенитенциарным (исправительным) учреждениям, если
такая деятельность направлена на улучшение условий содержа
ния или медицинского обслуживания заключенных;
содействие укреплению мира, дружбы, согласия между народа
ми, предотвращению социальных, национальных и религиозных
конфликтов;
охрана и должное содержание зданий, объектов и территорий,
имеющих историческое, религиозное, культовое и культурное
значение;
иные социально значимые цели, определяемые в соответствии с
законодательством Республики Таджикистан.
Членский состав некоммерческой организации.
По закону РТ «Об общественных объединениях» право граж
дан объединяться включает в себя право создавать, участвовать в
создании на добровольной основе общественных объединений для
защиты общих интересов и достижения общих целей, право добро
вольно входить в существующие общественные объединения, либо
воздерживаться от вступления в них, а также добровольно и беспре
пятственно выходить из общественных объединений. Создание об
щественных объединений способствует реализации прав и законных
интересов граждан.
По статье 12 этого же закона учредителями, членами и участниками
общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и
юридические лица – общественные объединения, если иное не установ
лено настоящим Законом, а также законами об отдельных видах обще
ственных объединений.
Иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражда
нами Республики Таджикистан могут быть учредителями, членами и
участниками общественных объединений, за исключением случаев,
установленных законами Республики Таджикистан или международно-
правовыми актами, признанными Республикой Таджикистан.
Таджикистан
Членами и участниками молодежных общественных объединений
могут быть граждане, достигшие 14 лет.
Членами и участниками детских общественных объединений могут
быть граждане, достигшие 10 лет.
Органы государственной власти и управления, органы государствен
ной власти на местах (хукуматы и джамоаты), предприятия, учрежде
ния, организации различных форм собственности не мoгyт быть учре
дителями, членами и участниками общественных объединений.
По ГК РТ участники (члены) общественных и религиозных органи
заций не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собс
твенность имущество, в том числе на членские взносы. Они не отве
чают по обязательствам общественных и религиозных организаций, в
которых участвуют в качестве их членов, а указанные организации не
отвечают по обязательствам своих членов.
По ГК РТ члены ассоциации сохраняют свою самостоятельность и
права юридического лица.
Ассоциация не отвечает по обязательствам своих членов. Члены ас
социации несут субсидиарную ответственность по ее обязательствам в
размере и в порядке, предусмотренном учредительными документами
Члены ассоциации (союза) вправе безвозмездно пользоваться ее ус
лугами, если иное не предусмотрено учредительными документами ас
социации и не вытекает из характера услуг.
Член ассоциации вправе по своему усмотрению выйти из ассоциации
по окончании финансового года. В этом случае он несет субсидиарную
ответственность по обязательствам ассоциации пропорционально свое
му взносу в течение двух лет с момента выхода. Член ассоциации может
быть исключен из нее по решению остающихся участников в случаях и в
порядке, установленных учредительными документами ассоциации. В от
ношении имущественного взноса и ответственности исключенного члена
ассоциации применяются правила, относящиеся к выходу из ассоциации.
С согласия участников ассоциации в нее может войти новый член.
Вступление в ассоциацию (союз) нового участника может быть обус
ловлено его субсидиарной ответственностью по обязательствам ассоци
ации (союза), возникшим до его вступления.
По статье 3 Закона РТ «О политических партиях» для государствен
ной регистрации политические партии представляют списки не менее
чем тысячи граждан – сторонников, являющихся жителями большинс
тва городов и районов Республики Таджикистан.
По статье 5 данного закона членство в политической партии возмож
но только на основе добровольного волеизъявления граждан Республи
ки Таджикистан.
Политические партии имеют только фиксированное индивидуальное
членство. Членами партии могут быть граждане, достигшие 18 лет.
Обзор законодательства
Судьи, прокуроры, военнослужащие, работники органов внутренних
дел, государственной безопасности, налоговой полиции, таможни и юс
тиции, а также иностранные граждане и лица без гражданства не могут
быть членами политических партий.
Устав некоммерческой организации
В соответствии со статьей 13 Закона РТ «Об общественных объеди
нениях» устав общественного объединения должен предусматривать:
1) название, цели и задачи общественного объединения;
2) структуру общественного объединения, руководящие и контроль
но-ревизионные органы общественного объединения, территорию, в пре
делах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;
3) условия и порядок приобретения и утраты членства в обществен
ном объединении, права и обязанности членов данного объединения;
4) права и обязанности общественного объединения;
5) компетенцию и порядок формирования руководящих органов
общественного объединения, сроки их полномочий, местонахождение
постоянно действующего органа;
6) порядок внесения изменений и дополнений в устав общественно
го объединения;
7) источники формирования денежных средств и иного имущества
общественного объединения, права общественного объединения и его
структурных подразделений по управлению имуществом;
8) порядок реорганизации и ликвидации общественного объедине
ния. В уставе могут быть предусмотрены и иные положения, относя
щиеся к деятельности общественного объединения, не противоречащие
законодательству.

По статье 6 Закона РТ «О политических партиях» устав партии дол
жен содержать следующие положения:
1) о наименовании, целях и задачах политической партии;
2) о структуре политической партии и ее органов;
3) об условиях и порядке приобретения и утраты членства в партии,
о правах и обязанностях членов политической партии;
4) о равноправии членов политической партии;
5) о соответствии деятельности и цели политической партии Консти
туции Республики Таджикистан;
6) о порядке выборов и компетенции руководящих органов полити
ческой партии, сроках их полномочий, месте нахождения;
7) о гласности всей деятельности партии и ее органов;
8) о порядке принятия и внесения изменений в устав партии;
9) об имуществе и материальных средствах политической партии,
источниках ее финансирования и ее хозяйственной деятельности;
Таджикистан
10) о символике партии (если она имеется);
11) о порядке прекращения деятельности и реорганизации деятель
ности партии;
12) о порядке решения имущественных споров, связанных с прекра
щением деятельности партии;
13) о выборности и отчетности.
В уставе могут содержаться и иные положения, относящиеся к де
ятельности политической партии.
Принятие устава, программы политической партии, выдвижение
кандидатов от данной политической партии в органы государственной
власти Республики Таджикистан и решение других наиболее важных
вопросов жизни политической партии осуществляется по решению
съезда, конференции, пленума, собрания или по результатам референ
дума (опроса) членов партии.
9. Можетфункционироватьприобретения
статусаюридическоголица
По законодательству Республики Таджикистан некоммерческая ор
ганизация может функционировать без государственной регистрации и
без статуса юридического лица.
В соответствии со статьей 3 Закона РТ «Об общественных объедине
ниях» граждане имеют право создавать в соответствии с Конституцией
и законами Республики Таджикистан по своему выбору общественные
объединения без предварительного разрешения органов государствен
ной власти и органов местного самоуправления, а также право вступать
в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их
уставов.
Иностранные граждане и лица без гражданства имеют равные пра
ва с гражданами Республики Таджикистан в сфере отношений регули
руемых настоящим законом, за исключением случаев, установленных
законами или международно-правовыми актами, признанными Респуб
ликой Таджикистан.
Согласно ст.10 Закона РТ «Об общественных объединениях» с мо
мента принятия на съезде (конференции) или общем собрании решений
о создании общественного объединения, об утверждении его устава и
о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов, об
щественное объединение считается созданным: т.е. осуществляет свою
уставную деятельность, приобретает права, за исключением права юри
дического лица, и может принимать на себя обязанности, предусмотрен
ные настоящим Законом.
Согласно ст.14 Закона РТ «Об общественных объединениях» право
способность общественного объединения как юридического лица воз
Обзор законодательства
никает с момента государственной регистрации данного объединения.
Документы подаются на государственную регистрацию в течение трёх
месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или
общего собрания.
10. Есликто-либожелаетсоздатьявляется
информация,описывающаяпроцедурусоздания,
доступной
Процедура регистрации НПО (НКО) изложена в Законе РТ «Об об
щественных организациях». Кроме того, информация о процедуре со
здания и регистрации НПО представлена на стендах в органах Минис
терства Юстиции РТ в доступных для граждан помещениях
Согласно статье 28 Закона РТ «Об информации» любой гражданин
имеет право на запрос о доступе к официальным документам и о предо
ставлении письменной или устной информации.
Под информационным запросом (далее запрос) о доступе к офици
альным документам в этом Законе понимается обращение с требовани
ем о предоставлении возможности ознакомления с официальными до
кументами.
Запрос может быть индивидуальным или коллективным. Он подает
ся в письменной форме.
Гражданин имеет право обратиться в государственные органы и тре
бовать предоставления любого официального документа, независимо от
принадлежности этого документа к нему, кроме случаев ограничения
доступа, предусмотренных законами Республики Таджикистан.
Граждане Республики Таджикистан, государственные органы, орга
низации и объединения граждан (далее запрашивающие) подают запрос
соответствующему органу законодательной, исполнительной и судеб
ной власти и архивным учреждениям, их должностным лицам.
В запросе должны быть указаны фамилия, имя, отчество запрашива
ющего, документ, интересующая его письменная или устная информа
ция и адрес, по которому он желает получить ответ.
Органы законодательной, исполнительной и судебной власти Рес
публики Таджикистан, их должностные лица обязаны предоставлять
информацию, касающуюся их деятельности, в письменной, устной фор
ме, по телефону или используя публичные выступления своих должнос
Таджикистан
11. Предусматриваетзаконодательствопроцедуру
уведомленияприобретения
статусаюридическоголицаформальные
требованияпредъявляютсяпроцедуре
приобретениятакогостатуса?
В соответствии со статьей 5 Закона РТ «О государственной регис
трации юридических лиц» любое юридическое лицо, создаваемое,
реорганизуемое или ликвидируемое на территории Республики Тад
жикистан, независимо от направления его деятельности, организаци
онно-правовой формы и состава своих учредителей (участников), в
порядке, установленном данным Законом, подлежит государственной
регистрации.
Филиалы и представительства юридического лица, независимо от
форм собственности, подлежат учётной регистрации, в порядке, уста
новленном этим же Законом.
Действие данного Закона не распространяется на органы государс
твенной власти, действующие как юридические лица, порядок создания
которых определяется другими законами Республики Таджикистан.
Порядок государственной регистрации политических партий, обще
ственных, религиозных организаций и средств массовой информации
как юридических лиц определяется соответствующими законами.
Государственная регистрация юридических лиц на территории Рес
публики Таджикистан осуществляется с целью:
– подтверждения факта создания, реорганизации и ликвидации юри
дического лица;
– соблюдения соответствия законодательству Республики Таджи
кистан учредительных документов создаваемого, реорганизуемого или
ликвидируемого юридического лица на территории Республики Таджи
кистан;
– ведения единого государственного реестра юридических лиц;
– представления сведений о созданном, реорганизованном и ликви
дированном юридическом лице в установленном законодательством по
рядке.
По статье 9 Закона РТ «О государственной регистрации юриди
ческих лиц» для некоммерческих организаций, кроме общественных
объединений, для государственной регистрации юридического лица в
соответствующий регистрирующий орган подается заявление с прило
жением следующих документов:
– учредительные документы юридического лица, предусмотренные
статьей 53 Гражданского кодекса Республики Таджикистан;
– решение учредителя о создании юридического лица. Если учреди
телями юридического лица являются несколько лиц, такое решение при
нимается на общем собрании учредителей и в регистрирующий орган
Обзор законодательства
представляется протокол общего собрания учредителей, который дол
жен включать следующие вопросы:
а) решение о создании;
б) решение об утверждении учредительных документов;
в) решение о назначении руководителя исполнительного органа
юридического лица;
– выписка из единого реестра о государственной регистрации, если
учредителем (учредителями) юридического лица является другое юри
дическое лицо;
– сведения о физическом лице, если учредителем (учредителями) яв
ляется физическое лицо;
– документы, подтверждающие юридический адрес и место располо
жения, представленные уполномоченным государственным органом;
– документ о формировании уставного фонда в случаях, предусмот
ренных законодательством Республики Таджикистан;
– квитанция или копия платежного поручения об уплате государс
твенной пошлины.
Заявление и документы, указанные в первом и втором абзацах час
ти 1 данной статьи Закона подписываются учредителем (учредителя
ми) или его уполномоченным лицом, если оно является физическим
лицом, если учредитель (учредители) является юридическим лицом,
указанные документы подписываются руководителем и заверяются
печатью. Указанные документы представляются в двух экземплярах,
один из которых после государственной регистрации юридического
лица заверяется соответствующим органом регистрации и выдается
заявителю вместе со свидетельством о государственной регистра
ции.
Учредитель (учредители) должен обратиться в регистрирующий ор
ган для государственной регистрации юридического лица в течение од
ного месяца с момента принятия учредительных документов.
Государственная регистрация юридического лица производится ре
гистрирующим органом в срок не позднее 10 дней с момента представ
ления указанных в настоящей статье документов, если иной срок не пре
дусмотрен законодательством Республики Таджикистан.
В десятидневный срок со дня государственной регистрации юриди
ческого лица регистрирующий орган уведомляет государственные орга
ны статистики и налоговые органы по месту нахождения юридического
лица о произведенном действии.
Законом РТ «Об общественных объединениях» также установлен ис
черпывающий перечень документов, который необходимо представить
для государственной регистрации общественных объединений.
Для государственной регистрации общественного объединения по
даются следующие документы:
Таджикистан
заявление в регистрирующий орган, подписанное членами руко
водящего органа данного общественного объединения, с указани
ем места жительства каждого;
устав общественного объединения в двух экземплярах;
протокол учредительного съезда (конференции) или общего соб
рания, содержащий сведения о создании общественного объеди
нения, об утверждении его устава и формировании руководящих
и контрольно-ревизионных органов;
сведения о каждом учредителе – фамилия, имя, отчество, адрес,
должность, наименование (если речь идет о юридическом лице);
документ об уплате регистрационного сбора;
документ о предоставлении юридического адреса общественного
объединения.
Документы подаются на государственную регистрацию в тече
ние трёх месяцев со дня проведения учредительного съезда (кон
ференции) или общего собрания. Регистрация общественных объ
единений осуществляется в течение 30 дней с момента предостав
ления перечисленных в настоящей статье документов. Указанный
срок прерывается на время, в течение которого заявитель устраняет
недостатки учредительных документов, выявленные в ходе их рас
смотрения.
Изменения и дополнения в уставах общественных объединений
подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же
сроки, что и государственная регистрация самих общественных объ
единений и приобретают юридическую силу с момента такой регис
трации.
За государственную регистрацию общественного объединения, пос
ледующих изменений и дополнений в его уставе взимаются регистра
ционные сборы в порядке и размерах, определяемых Правительством
Республики Таджикистан. Органы, осуществляющие государственную
регистрацию общественных объединений, ведут реестр этих объедине
ний и выдают регистрационные свидетельства.
Непредставление хотя бы одного из этих документов является осно
ванием для государственного органа, осуществляющего государствен
ную регистрацию, в отказе от регистрации.
По статье 14 Закона РТ «О религии и религиозных организациях»
для получения правоспособности юридического лица религиозным об
ществом, мечетью пятикратного моления, образовавшие его граждане,
достигшие 18-летнего возраста, в количестве не менее десяти человек
подают заявление с приложением устава (положения) в регистрирую
щий орган по месту предполагаемой деятельности общества, мечети. В
случае, если религиозное общество, мечеть принадлежит к какой-либо
религиозной организации, это указывается в уставе и подтверждается
соответствующим религиозным управлением.
Обзор законодательства
Регистрирующий орган рассматривает заявление в месячный срок и
регистрирует устав религиозного общества, мечети пятикратного моле
ния по согласованию с государственным органом по делам религии.
При отсутствии подтверждения, указанного в части первой данной
статьи, соответствующий регистрирующий орган вправе запросить до
полнительные материалы и получить заключение специалистов. В этом
случае решение принимается в трехмесячный срок.
Религиозные объединения, а также управления, соборные мечети, монас
тыри и духовные учебные заведения, создаваемые религиозными организа
циями, представляют на регистрацию устав (положение), принятый этими
организациями, в государственный орган по делам религии. Государствен
ный орган по делам религии по согласованию с соответствующими Хукума
тами принимает решение о регистрации устава в месячный срок.
Соборные мечети создаются в населенных пунктах, районных, об
ластных центрах и в городах с численностью населения не менее 15
тысяч человек.
Устав (положение) республиканских религиозных организаций ре
гистрируется Правительством Республики Таджикистан по заключе
нию государственного органа по делам религии в сроки, указанные в
настоящей статье.
Уставы (положения) религиозных организаций подлежат регистра
ции лишь в том случае, если они не противоречат законодательству.
Изменения и дополнения уставов (положений) религиозных органи
заций подлежат регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и
регистрация уставов (положений).
12. Предусматриваетзаконодательствоуплату
государственную
Еслитокаковразмертакого
Согласно Законам РТ «О государственной регистрации юридичес
ких лиц», «О государственной пошлине» и «Об общественных объеди
нениях» за осуществление государственной регистрации юридического
лица устанавливается плата государственной пошлины, размер которой
определяется в статье 8 Закона Республики Таджикистан «О государс
твенной пошлине».
Так, за регистрацию Министерством юстиции Республики Таджи
кистан и его органами взимается государственная пошлина:
с некоммерческих организаций, независимо от форм собствен
ности – двадцатикратной минимальной заработной платы;
с некоммерческих организаций с участием иностранных субъ
ектов, независимо от форм собственности – пятидесятикратной
минимальной заработной платы.
Таджикистан
за учётную регистрацию филиалов и представительств независи
мо от форм собственности юридического лица и выдачу выписки
из реестра – пятикратной минимальной заработной платы;
за выдачу свидетельств о регистрации изменений и дополнений
учредительных документов и перерегистрации юридических лиц
независимо от форм собственности – 50% от суммы государс
твенной пошлины взимаемой при регистрации;
за выдачу свидетельств о регистрации общественных объедине
ний и политических партий:
с местных общественных объединений – десятикратной мини
мальной заработной платы;
с республиканских общественных объединений – двадцатикрат
ной минимальной заработной платы;
с международных общественных объединений – двухсоткратной
минимальной заработной платы.
с политических партий – стократной минимальной заработной
платы.
13. Вкакиеуполномоченный
государственныйорган
заявление
Согласно ст.14 Закона РТ «Об общественных объединениях» регистрация
общественных объединений осуществляется в течение 30 дней с момента
предоставления необходимых учредительных документов. Указанный срок
прерывается на время, в течение которого заявитель устраняет недостатки
учредительных документов, выявленные в ходе их рассмотрения.
В соответствии с Законом РТ «О государственной регистрации юри
дических лиц» регистрация других организационно-правовых форм не
коммерческих организаций как юридических лиц производится регист
рирующим органом в срок не позднее 10 дней с момента представления
документов.
В десятидневный срок со дня государственной регистрации юриди
ческого лица регистрирующий орган уведомляет государственные орга
ны статистики и налоговые органы по месту нахождения юридического
лица о произведенном действии.
14. Какойгосударственныйорганнаделенполномочиями
вестиреестрвсехсуществующихЯвляется
информацияпубличной?
Закон РТ «О государственной регистрации юридических лиц» в ста
тье 14 указывает, что единый государственный реестр юридических лиц
Обзор законодательства
на территории Республики Таджикистан ведется Министерством юсти
ции Республики Таджикистан.
В единый государственный реестр юридических лиц вносятся:
– наименование юридического лица, а также сведения о его предста
вительствах и филиалах;
– юридический адрес и местонахождение юридического лица, его
представительств и филиалов;
– организационно-правовая форма юридического лица;
– сведения об уставном фонде;
– сведения об учредителе (учредителях) юридического лица;
– номер и дата свидетельства о государственной регистрации юри
дического лица;
– сведения о лицензировании вида деятельности юридического
– сведения о перерегистрации юридического лица;
– ежегодные сведения о функционировании юридического лица;
– сведения о нахождении юридического лица в процессе реорганиза
– сведения о реорганизации или ликвидации юридического лица.
Юридические лица, их представительства и филиалы, зарегистри
рованные в соответствии с настоящим Законом, обязаны ежегодно до 1
марта представлять в регистрирующий орган сведения о своем функци
онировании для занесения в единый государственный реестр.
Несоблюдение требований части третьей настоящей статьи освобож
дает регистрирующий орган от ответственности за достоверность све
дений, занесенных в единый государственный реестр и в соответствии с
законодательством Республики Таджикистан, учредитель (учредители)
привлекается к ответственности.
Перед этим регистрирующий орган обязан предупредить юридичес
кое лицо о представлении ежегодных сведений, необходимых для вне
сения в реестр.
Статья 15 этого же закона предусматривает статистический учет
юридического лица органами государственной статистики на основа
нии представленных сведений регистрирующего органа для включения
в государственный реестр предприятий и организаций Республики Тад
жикистан сведений о государственной регистрации юридических лиц
с присвоением идентификационного кода общей классификации пред
приятий и организаций, классификационных кодов и выдачей информа
ционного письма с присвоением кода общей классификации предпри
Статья 51 ГК РТ подчеркивает, что данные государственной регис
трации, в том числе для некоммерческих организаций, фирменное на
именование, включаются в единый государственный реестр юридичес
ких лиц, открытый для всеобщего ознакомления.
Таджикистан
По статье 7 Закона РТ «Об общественных объединениях» деятель
ность общественных объединений должна быть гласной, информация
об их учредительных и программных документах – общедоступной.
15. Можетотказано

какихоснованиях?Разъясняются

отказе?
Согласно статье 13 Закона РТ «О государственной регистрации юри
дических лиц» в государственной регистрации юридического лица и
учетной регистрации его представительств и филиалов может быть от
казано по следующим основаниям:
несоблюдения требований законодательства о порядке учрежде
ния юридического лица;
несоответствия представленных им документов законодательс
тву Республики Таджикистан;
в случае если под идентичным наименованием на территории
Республики Таджикистан зарегистрировано другое юридическое
Основания отказа в государственной регистрации юридического
лица указываются в заключении правовой проверки.
Отказ в государственной регистрации юридического лица по моти
вам нецелесообразности его создания запрещается.
Отказ в государственной регистрации, а также уклонение от госу
дарственной регистрации могут быть обжалованы в суд.
Статья 15 Закона «Об общественных объединениях» устанавливает,
что в государственной регистрации общественных объединений может
быть отказано по следующим основаниям:
если их устав противоречит Конституции Республики Таджикис
тан;
положениям статей 6, 7, 12, 13 Закона и законам об отдельных
видах общественных объединений;
если ранее зарегистрировано общественное объединение с тем
же названием на территории, в пределах которой данное объеди
нение осуществляет свою деятельность;
если название общественного объединения оскорбляет нравс
твенность, национальные и религиозные чувства граждан.
В случае отказа в государственной регистрации, заявителям сообща
ется об этом письменно с указанием положений законодательства, нару
шение которого повлекло отказ в регистрации данного объединения.
Отказ в регистрации общественного объединения, а также уклоне
ние от такой регистрации могут быть обжалованы в Верховный суд Рес
Обзор законодательства
публики Таджикистан, суд Горно-Бадахшанской автономной области,
областной суд.
Заявление о регистрации общественного объединения оставляется
без рассмотрения по следующим основаниям:
если не представлен полный перечень учредительных докумен
тов или если они оформлены в ненадлежащем порядке;
если органом, регистрирующим общественное объединение, ус
тановлено, что в представленных на регистрацию учредительных
документах содержится недостоверная информация.
16. Еслиотказано,токаковапоследующая
процедура?Можетотказобжалован
судебном
Согласно статье 1 Закона РТ «Об обращениях граждан» граждане
Республики Таджикистан, участвуя в управлении государственными и
общественными делами, реализуя права и свободы, предоставленные
им Конституцией Республики Таджикистан и другими законами, имеют
право:
на защиту своих законных прав и интересов, а также законных
прав и интересов других лиц и организаций;
на восстановление компетентными органами государства и об
щественных объединений нарушенных прав.
Лица без гражданства имеют право обращения в соответствии с на
стоящим Законом наравне с гражданами Республики Таджикистан.
Обращения граждан иностранных государств рассматриваются в по
рядке, установленном настоящим Законом, если международными до
говорами и соглашениями Республики Таджикистан не предусмотрен
иной порядок их рассмотрения.
В соответствии со статьей 8 данного Закона к действиям и решениям
государственных органов, общественных объединений, предприятий,
учреждений, организаций, их должностных лиц, которые могут быть
обжалованы в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должнос
тному лицу или в суд, относятся коллегиальные и единоличные дейс
твия, решения, в результате которых:
– гражданин незаконно лишен возможности полностью или частич
но осуществлять право, предоставленное ему законом или иным норма
тивным актом;
– на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность либо
он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с данным Законом может быть обжаловано также
бездействие органов и должностных лиц, т.е. невыполнение ими дейс
твий, которые они должны были и могли совершить в интересах граж
Таджикистан
данина, в результате чего наступили последствия, указанные в части
первой статьи 8.
Обращения граждан рассматриваются в месячный срок со дня пос
тупления, не требующие дополнительного изучения и проверке – не поз
В тех случаях, когда для разрешения заявления или жалобы необхо
димо проведение специальной проверки, истребование дополнительных
материалов либо принятие других мер, сроки разрешения заявления и
жалобы могут быть в порядке исключения продлены руководителем или
заместителем руководителя соответствующего органа, предприятия, уч
реждения, организации, но не более чем на один месяц, с сообщением
об этом лицу, подавшему заявление или жалобу. При этом общий срок
рассмотрения обращения не может превышать двух месяцев.
Согласно Конституции Республики Таджикистан, все равны перед
законом и судом. Статья 19 Конституции Республики Таджикистан пре
дусматривает, что «каждому гарантируется судебная защита. Каждый
имеет право требовать рассмотрения его дела компетентным и беспри
страстным судом».
В Конституционном законе РТ «О судах» суд в Республике Тад
жикистан призван защищать права и свободы человека и гражданина,
интересы государства, организаций, учреждений, законность и спра
ведливость, провозглашенные Конституцией Республики Таджикистан
и другими законами Республики Таджикистан, а также международно-
правовыми актами, признанными Таджикистаном.
В Конституционном законе Республики Таджикистан «О Конститу
ционном суде РТ» предусмотрено, что лица могут обращаться в Конс
титуционный суд РТ по вопросу нарушения их конституционных прав и
свобод по примененным законам в конкретном деле после рассмотрения
вопроса соответствующими органами.
В соответствии с Гражданско-процессуальным Кодексом Республи
ки Таджикистан споры рассматриваются в суде по местонахождению
ответчика.
17. Еслинамереваетсясоздатьсвойфилиал,
требуетсяполучениедополнительного
Статья 11 Закона РТ «О государственной регистрации юридических
лиц» требует учетной регистрации представительств и филиалов.
Учетная регистрация представительств и филиалов юридического
лица осуществляется соответствующим регистрирующим органом. Для
учетной регистрации представительств или филиалов юридического
лица представляются следующие документы:
Обзор законодательства
– заявление юридического лица об учетной регистрации его предста
вительства или филиала;
– заверенные государственным нотариусом копии учредительных
документов юридического лица, создающего представительство или
филиал;
– решение уполномоченного органа юридического лица:
а) о создании представительства или филиала;
б) об утверждении положения;
в) о назначении руководителя представительства или филиала;
– положение о представительстве или филиале юридического лица;
– доверенность, выданная руководителю представительства или фи
лиала юридического лица;
– документ, подтверждающий местонахождение филиала или пред
ставительства юридического лица;
– квитанция иди платежное поручение об уплате государственной
пошлины в соответствии с законодательством Республики Таджикис
тан.
Сведения о представительствах или филиалах юридического лица
вносятся в единый государственный реестр юридических лиц. По ре
зультатам учетной регистрации представительств и филиалов юриди
ческого лица выдается выписка из реестра.
Утверждение документов, указанных в части первой Статьи 11, и
учетная регистрация представительств и филиалов юридического лица
осуществляются в порядке и сроки предусмотренные в статье 9 данного
Закона.
18. Какаяпроцедурараспространяетсямеждународные
приобретениядеятельность
принимающемгосударстве
филиалапринимающемгосударстве?
Организации, отделения, комитеты, филиалы и представительства
международных общественных объединений, а также иностранных
некоммерческих, неправительственных объединений создаются и осу
ществляют свою деятельность в Таджикистане в соответствии с Зако
ном РТ «Об общественных объединениях» и другими законами Респуб
лики Таджикистан.
Статья 32 Закона «Об общественных объединениях» определяет,
что общественное объединение, созданное в Республике Таджикистан,
признается международным, если его деятельность в соответствии с
уставными задачами распространяется на всю территорию Республики
Таджикистан и одного или более иностранных государств, либо когда
в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятель
Таджикистан
ность хотя бы одно его структурное подразделение – организация, коми
тет, отделение, филиал и представительство.
Общественное объединение, распространившее свою деятельность
на территории иностранного государства, представляет в Министерство
юстиции Республики Таджикистан свой устав с необходимыми измене
ниями и дополнениями для регистрации.
Хотя процедура получения разрешения на открытие и деятельность
международных НПО в Республике Таджикистан такая же как и для
местных некоммерческих организаций, однако, все копии учредитель
ных документов данных НПО перед представлением в регистрирующий
орган, должны быть подтверждены Посольством страны в Таджикис
тане или нотариатом, откуда происходит международное НПО, а также
легализованы Министерством Иностранных дел Республики Таджикис
тан.
Предусматриваеттребование
какихобстоятельствах
требуетсятакая
Статья 16 Закона РТ «О государственной регистрации юридических
лиц» предусматривает перерегистрацию юридического лица в следую
– внесения изменений и дополнений в учредительные документы
юридического лица;
– реорганизации юридического лица;
– принятия решения суда в отношении реорганизации юридического
– в других случаях, предусмотренных законодательством Республи
ки Таджикистан.
Изменения и дополнения в учредительные документы зарегистриро
ванных юридических лиц вносятся решением учредителя (учредителей)
или иного уполномоченного органа, если иное не предусмотрено в за
конодательстве.
В случае внесения изменений и дополнений в учредительные доку
менты юридическое лицо обязано в месячный срок с момента принятия
решения о внесении изменений и дополнений в учредительные доку
менты представить в регистрирующий орган заявление о перерегист
Государственная перерегистрация юридического лица на основании
абзацев 1 и 4 части данной статьи проводится без взимания государс
твенной пошлины.
При государственной перерегистрации юридических лиц в регист
рирующий орган представляются следующие документы:
Обзор законодательства
– заявление о перерегистрации;
– решение уполномоченного органа юридического лица о внесении
изменений и дополнений в учредительные документы;
– учредительные документы с внесенными изменениями, утвержден
ные в установленном порядке;
– ранее зарегистрированные учредительные документы и свидетель
ство о государственной регистрации (подлинник);
– подтверждение учета юридического лица в соответствующем на
логовом органе;
– справка, подтверждающая юридический адрес и местонахождение
юридического лица;
– квитанция или платежное поручение об уплате государственной
пошлины, если иное не установлено законодательством.
По результатам перерегистрации регистрирующий орган выдает
свидетельство о перерегистрации юридического лица.
При реорганизации (слиянии, разделении, присоединении, преоб
разовании, выделении) юридического лица в регистрирующий орган
представляется также акт о передаче или разделительный баланс с ука
занием положений о соответствующем правопреемнике по обязательс
твам реорганизуемого юридического лица.
Изменения и дополнения в учредительные документы юридического
лица подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же
сроки, что и государственная регистрация создания юридического лица,
и приобретают юридическую силу с момента такой регистрации.
20. Какиегосударственныеорганыимеютполномочия
подвергатьпроверкедеятельность
Согласно законодательству РТ проверка деятельности НПО входит
в компетенцию тех государственных органов, которые ответственны за
контроль в сфере деятельности некоммерческих организаций.
Следующие государственные органы могут осуществлять проверки
юридических лиц:
Генеральная прокуратура РТ.
Министерство юстиции РТ.
Министерство доходов и сборов РТ.
Министерство внутренних дел РТ.
Министерство охраны окружающей среды РТ.
Министерство труда и социальной защиты населения РТ.
Министерство образования РТ (при осуществлении НКО де
ятельности по образованию).
Министерство здравоохранения РТ (при осуществлении НКО де
ятельности по оказанию медицинских услуг).
Таджикистан
Фонд социальной защиты населения РТ при Правительстве РТ.
Санитарно-эпидемиологическая служба при Министерстве здра
воохранения РТ.
Например, согласно статье 26 Закона РТ «Об общественных объ
единениях» Министерство Юстиции РТ осуществляет контроль за
соблюдением положений устава относительно целей деятельности об
щественного объединения. В этой связи Министерство Юстиции РТ
вправе требовать от руководящего органа общественного объединения
представления принятых решений, направлять своих представителей
для участия в проводимых общественным объединением мероприятиях,
получать объяснения от членов общественного объединения и других
граждан по вопросам, связанным с соблюдением устава общественного
объединения.
Надзор за точным и единообразным исполнением законов обще
ственными объединениями на территории Республики Таджикистан
осуществляют Генеральный прокурор и подчиненные ему прокуроры в
пределах своих полномочий.
Надзор и контроль за выполнением общественными объединения
ми существующих норм и стандартов осуществляется экологическими,
пожарными, санитарно-эпидемиологическими и иными органами госу
дарственного надзора и контроля.
Финансовые и налоговые органы осуществляют соответственно кон
троль за источниками доходов общественных объединений, размерами
получаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с законода
тельством Республики Таджикистан.
Согласно статье 29 Закона «О религии и религиозных организаци
ях» государственный орган Республики Таджикистан по делам религий
является контролирующим, информационным, консультативным и экс
пертным центром.
В этом качестве он среди прочего:
– осуществляет контроль над соблюдением положений устава рели
гиозных организаций и действующего законодательства по вопросам
– создает банк данных о религиозных организациях в Республике
Таджикистан и по исполнению законодательства о религии;
– создает экспертный совет религиоведов, представителей религи
озных организаций и специалистов по проблемам прав человека для
проведения религиоведческой экспертизы и дает в необходимых случа
ях официальное заключение по запросам государственных и судебных
В целях упорядочения и учета проверок субъектов хозяйственной
деятельности (индивидуальных предпринимателей) в Республике Тад
жикистан, Президентом РТ был издан Указ «О введении книги регист
Обзор законодательства
рации проверок хозяйствующих субъектов в Республике Таджикистан»
в 2001 году.
В случае отказа уполномоченного лица проверяющего органа от
заполнения Книги регистрации проверок либо неправильного (непол
ного) ее заполнения, руководитель хозяйствующего субъекта (индиви
дуальный предприниматель) вправе направить информацию об этом в
соответствующий контролирующий орган.
21. Какойгосударственныйорганрассматривает
заявленияприобретении

другихльгот?
Специально выделенного государственного органа, который рас
сматривает заявление от некоммерческих организаций о предоставле
нии каких-то финансовых и других льгот не существует. Освобождение
от уплаты налога или предоставление налоговых льгот для НПО осу
ществляется только в рамках Налогового Кодекса РТ.
22. Разрешаетсяполучатьфинансирование
рубежа?регулируютполучение
средств?
Возможность получения финансовой поддержки для НПО предус
мотрена гражданским и налоговым законодательством РТ, причем ника
ких ограничений для субсидирования деятельности НПО не предусмот
рено, за исключением только целевого использования со стороны НПО
предоставленных финансовых средств
Статья 24 Закона РТ «Об общественных объединениях» предусмат
ривает получение финансирования из-за рубежа в виде пожертвований
и других не запрещенных законом поступлений.
Статья 14 Закона РТ «О благотворительной деятельности» дает
право благотворительной организации заниматься некоммерческой де
ятельностью по привлечению ресурсов и ведению вне-реализационных
Налоговый Кодекс РТ разрешает финансирование из-за рубежа в
– «гранта» как имущества, предоставляемого на безвозмездной ос
нове: государствами, правительствами государств; международными и
государственными организациями, зарубежными неправительственны
ми общественными организациями и фондами, чья деятельность носит
благотворительный и международный характер и не противоречит Кон
ституции Республики Таджикистан, иностранцами и лицами без граж
Таджикистан
данства, – Республике Таджикистан, Правительству Республики Таджи
кистан, юридическим лицам, а также физическим лицам Республики
Таджикистан для достижения определенных целей (задач), не противо
речащих Конституции Республики Таджикистан.
– «Гуманитарной помощи» – имущества, предоставляемого без
возмездно Республике Таджикистан в лице ее субъектов в виде про
довольствия, товаров народного потребления, техники, снаряжения,
оборудования, медицинских средств и медикаментов, иных предметов,
направленных из зарубежных стран и международных организаций для
улучшения условий жизни и быта населения, а также предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций военного, экологического, при
родного, техногенного и иного характера, распределяемого в порядке,
установленном Правительством Республики Таджикистан.
Статья 23 Закона РТ «О благотворительной деятельности» дает пра
во участникам благотворительной деятельности осуществлять между
народную благотворительную деятельность в порядке, установленном
законодательством Республики Таджикистан и международными дого
ворами, признанными Республикой Таджикистан.
Международная благотворительная деятельность может осущест
вляться путем участия в международных благотворительных проектах,
участия в работе международных благотворительных организаций, вза
имодействия с зарубежными партнерами в соответствующей сфере бла
готворительной деятельности, а также в любой иной форме, принятой
в международной практике и не противоречащей законодательству Рес
публики Таджикистан, нормам и принципам международного права.
Благотворительная организация имеет право на получение благотво
рительных пожертвований от иностранных граждан, лиц без гражданс
тва, также от иностранных и международных организаций. Использова
ние указанных пожертвований осуществляется в разрешенном, установ
ленном данным Законом порядке.
Статья 13 Закона РТ «О политических партиях» не допускает по
лучение политическими партиями материальной помощи в виде иму
щества и денежных средств от иностранных государств, граждан, пред
приятий и организаций, а также предприятий с участием иностранного
капитала.
По статье 9 Закона РТ «О выборах в Маджлиси Оли Республики Тад
жикистан» запрещается выделение средств путем благотворительности
в избирательные фонды кандидата в депутаты и политической партии
со стороны физических и юридических лиц иностранных государств
и иностранных юридических лиц; юридических лиц, учрежденных с
участием иностранных инвестиций; международных организаций и
международных общественных движений.
Обзор законодательства
23. Накакиеналоговыельготы
претендоватьКаковапроцедуратребования
приобретенияльгот?Является
процедурапрозрачнойдоступной
Так согласно Законодательству РТ все налоговые взаимоотношения,
связанные с уплатой различных видов налогов в государственный бюд
жет, возникающие у НКО в процессе осуществления своей деятельнос
ти, регулируются Налоговым Кодексом РТ.
Прежде всего, необходимо отметить, что в законодательстве о на
логообложении при определении права той или иной организации на
получение налоговых льгот акцент на функции и цели деятельности ор
ганизации не делается.
В налоговом законодательстве провозглашается принцип, согласно
которому все некоммерческие организации освобождаются от налога
на денежные средства и иные материальные ценности, получаемые от
благотворителей и от государства (в качестве гранта или по контракту),
а также на членские взносы.
В целях поощрения благотворительности, в налоговом законода
тельстве устанавливается льготные
вычеты на благотворительность
в размере 5%
от общей налогооблагаемой массы.
Все налоговые льготы для НКО предусмотрены также Налоговым
Кодексом РТ.
Согласно ст. 145 НК РТ
от налога на прибыль
освобождены все
религиозные, благотворительные, бюджетные, межправительственные
и межгосдарственные (международные) некоммерческие организации,
за исклчением прибыли, получаемой ими от предпринимательской
тельности. При этом такие организации должны вести раздельный
учет основной деятельности (деятельности, освобожденной от налога
на прибыль) и предпринимательской деятельности.
Кроме того, все безвозмездные перечисления, безвозмездное иму
щество, членские взносы, пожервования и гранты, получаемые не
коммерческими организациями, также освобождены от налога на при
быль.
А также некоммерческие организации, занимающиеся предприни
мательской деятельностью, и в которых одновременно в отчетном на
логовом году:
не менее 50% численности работников составляют инв
не менее 50% средств на оплату труда и иное матеральное воз
награждение, включая натуральное, израсходовано на нужды ин
валидов.
Таджикистан
Налоговое законодательство также предусматривает отдельные льго
ты для НПО по различным видам налога.
Освобождение от НДС: ст.211 НК РТ
Следующие поставки товаров (кроме экспорта товаров), выполнен
ные работы и оказанные услуги освобождаются от НДС:
– оказание финансовых услуг (в части финансовой аренды (лизинга);
– оказание религиозной организацией религиозных и ритуальных
– оказание медицинских услуг, за исключением косметологических;
– оказание услуг в сфере:
дошкольного воспитания и обучения;
общего основного, общего среднего образования;
начального, среднего, высшего профессионального образования,
послевузовского профессионального образования;
дополнительного и специального образования;
– поставка товаров, выполнение работ и оказание услуг в качестве
гуманитарной помощи;
– поставка газет, журналов, художественной литературы, детской ли
тературы, научно-технических книг и учебников, а также выполнение
работ по их изданию;
– поставка товаров (одежды и обуви, головных уборов, чулочно-но
сочных изделий) детского ассортимента по перечню, определяемому
Правительством Республики Таджикистан.
Следующие виды импорта освобождаются от НДС:
Импорт товаров в качестве гуманитарной помощи, а также импорт
товаров, безвозмездно передаваемых благотворительным организациям
на цели ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катас
троф и импорт товаров, безвозмездно передаваемых государственным
органам Республики Таджикистан.
Необлагаемый доход НКО
Спонсорские взносы, целевые отчисления, членские взносы, до
левые и целевые вклады участников ННО, гранты и др. получен
для осуществления своих уставных целей и задач.
Также законодательством РТ предусматривается, что органы госу
дарственной власти и местного самоуправления, признавая социальную
значимость благотворительной деятельности, могут оказывать участни
кам благотворительной деятельности поддержку в формах:
– поощрения их почетными знаками и наградами;
– предоставления в соответствии с законодательством Республики
Таджикистан льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и
Обзор законодательства
платежей; финансирования благотворительных программ на конкурс
ной основе;
– передачи в собственность благотворительных организаций на бес
платной или льготной основе государственного имущества в процессе
его разгосударствления и приватизации, в порядке, предусмотренном
законодательством.
По статье 8 Закона РТ «Об общественных объединениях» молодеж
ным, детским, благотворительным организациям и организациям инва
лидов государство оказывает материальную и финансовую поддержку.
Обеспечивает проведение по отношению к ним льготной налоговой
политики, предоставляет детским организациям право пользоваться
помещениями школ, внешкольных учреждений, клубами, дворцами и
домами культуры, спортивными и иными сооружениями бесплатно или
на льготных условиях. Государственная поддержка общественным объ
единениям может осуществляться как в форме целевого финансирова
ния отдельных, полезных обществу программ, а также и в других не
запрещенных законодательством формах.
Согласно Статье 21 Закона РТ «О благотворительной деятельности»
государством гарантируется и обеспечивается защита предусмотренных
законодательством Республики Таджикистан прав и законных интере
сов физических и юридических лиц-участников благотворительной де
ятельности.
Органы государственной власти и местного самоуправления, при
знавая социальную значимость благотворительной деятельности, могут
оказывать участникам благотворительной деятельности поддержку в
формах:
– поощрения их почетными знаками и наградами;
– предоставления в соответствии с законодательством Республики
Таджикистан льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и
платежей; финансирования благотворительных программ на конкурс
ной основе;
– передачи в собственность благотворительных организаций на бес
платной или льготной основе государственного имущества в процессе
его разгосударствления и приватизации, в порядке, предусмотренном
законодательством.
Запрещается финансирование государством деятельности полити
ческих партий и общественных объединений, преследующих полити
ческие цели.
Таджикистан
24. Обязаныпредоставлять
государственныморганам?какихслучаях?
В соответствии со статьей 14 Закона РТ «О государственной регис
трации юридических лиц» все юридические лица, их представительс
тва и филиалы, зарегистрированные в соответствии с данным Законом,
обязаны ежегодно до 1 марта представлять в регистрирующий орган
сведения о своем функционировании для занесения в единый государс
твенный реестр.
Согласно ст.21 Закона РТ «Об общественных объединениях» НКО
обязано:
– ежегодно информировать орган, регистрирующий общественные
объединения, о продолжении своей деятельности с указанием местона
хождения постоянно действующего руководящего органа;
– представлять по запросу органа, регистрирующего общественные
объединения, решения руководящих органов и должностных лиц объ
единений, связанные с соблюдением уставных целей.
В соответствии с Налоговым Кодексом РТ некоммерческие организа
ции обязаны предоставлять налоговым органам и органам государствен
ной статистики ежемесячно, квартально и ежегодно отчеты по уплате
различных видов налогов в соответствии с утвержденными формами.
25. Вкакихслучаяхпослужить
Каковапроцедура?
Согласно статье 62 ГК РТ НКО может быть ликвидировано. Ликви
дация юридического лица по решению суда в случае осуществления де
ятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо деятельнос
ти, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми
нарушениями законодательства, либо при систематическом осущест
влении деятельности, противоречащей уставным целям юридического
лица, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Требование о ликвидации юридического лица по основаниям, может
быть предъявлено в суд государственным органом или органом местной
власти, которому право на предъявление такого требования предостав
лено законом. Решением суда о ликвидации юридического лица на его
учредителей (участников) либо орган, уполномоченный на ликвидацию
юридического лица его учредительными документами, могут быть возло
жены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.
Если юридическое лицо является некоммерческой организацией,
действующей в форме потребительского кооператива или общественно
го фонда, то оно ликвидируется также в соответствии со статьей 67 ГК
РТ вследствие признания несостоятельным (банкротом).
Обзор законодательства
По статье 63 ГК РТ орган, принявший решение о ликвидации юри
дического лица, обязан незамедлительно письменно сообщить об этом
органу, осуществляющему регистрацию юридических лиц, который
вносит в государственный реестр юридических лиц сведение о том, что
юридическое лицо находится в процессе ликвидации.
Также орган, принявший решение о ликвидации юридического лица,
назначает ликвидационную комиссию (ликвидатор) и устанавливает в
соответствии с настоящим Кодексом порядок и сроки ликвидации. С
момента назначения ликвидационной комиссии она приобретает полно
мочия контролировать действия органов юридического лица по распо
ряжению его имуществом. В частности, все акты органов юридического
лица, направленные на отчуждение имущества либо на погашение дол
гов, могут производиться лишь с согласия ликвидационной комиссии.
Статья 64 ГК РТ определяет порядок ликвидации юридического
лица. Так, ликвидационная комиссия обязана поместить в органах пе
чати, в которых публикуются данные о государственной регистрации
юридических лиц, публикацию о ликвидации юридического лица и о
порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не
может быть менее двух месяцев с момента публикации о ликвидации.
Более того, ликвидационная комиссия должна принимать все воз
можные меры к выявлению кредиторов и получению дебиторской за
долженности, а также письменно уведомляет кредиторов о ликвидации
юридического лица.
После окончания срока для предъявления требований кредиторами
ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидацион
ный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликви
дируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами
требований, а также о результатах их рассмотрения.
Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителя
ми (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение
о ликвидации юридического лица. Если имеющиеся у ликвидируемого
юридического лица (кроме учреждений) денежные средства недостаточ
ны для удовлетворения требований кредиторов, ликвидационная комис
сия осуществляет продажу имущества юридического лица с публичных
торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений.
Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридическо
го лица производится ликвидационной комиссией в порядке очереднос
ти, установленной статьей 65 ГК РТ, в соответствии с промежуточным
ликвидационным балансом, начиная со дня его утверждения, за исклю
чением кредиторов пятой очереди, выплаты которым производятся по
истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидацион
ного баланса.
После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комис
сия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учре
Таджикистан
дителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим
решение о ликвидации юридического лица.
Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юриди
ческое лицо – прекратившим существование после внесения об этом за
писи в государственный реестр юридических лиц.
Также по статье 18 Закона РТ «О государственной регистрации юри
дических лиц» учредитель (участник) юридического лица или орган,
принявший решение о ликвидации юридического лица, обязан незамед
лительно сообщить в регистрирующий орган о принятии такого реше
Регистрирующий орган, получив решение о ликвидации юридичес
кого лица, проверяет соблюдение правил ликвидации и по результатам
проверки вносит в единый государственный реестр юридических лиц
сведения о нахождении юридического лица в стадии ликвидации.
Собственник имущества юридического лица или уполномоченный
орган, принявший решение о ликвидации юридического лица, представ
ляет в соответствующий регистрирующий орган следующие докумен
– заявление;
– копию решения о ликвидации юридического лица;
– подлинники учредительных документов, свидетельства о государс
твенной регистрации или перерегистрации юридического лица;
– ликвидационный акт юридического лица, утвержденный собствен
ником или уполномоченным органом.
Регистрирующий орган в течение десяти дней с момента окончания
процесса ликвидации:
– проверяет соблюдение порядка ликвидации;
– вносит в единый государственный реестр юридических лиц сведе
ния о ликвидации юридического лица;
– сообщает органам статистики и налоговым органам по месту на
хождения ликвидируемого юридического лица о ликвидации юридичес
кого лица;
– выдает выписку из единого государственного реестра.
В статье 30 Закона РТ «Об общественных объединениях» также ука
зывается, что общественные объединения ликвидируются в случае со
вершения общественными объединениями действий, предусмотренных
частью второй статьи 6 и частью третьей статьи 29 данного Закона по
основаниям и порядку приостановления деятельности общественных
объединений.
Ликвидация международных и республиканских, а также обществен
ных объединений, деятельность которых распространяется на террито
рию города Душанбе, его района, городов и районов республиканского
подчинения, производится по решению Верховного суда Республики
Таджикистан по представлению Министерства юстиции Республики
Обзор законодательства
Таджикистан или Генерального прокурора Республики Таджикистан.
Ликвидация местных общественных объединений производится по
решению суда Горно-Бадахшанской автономной области, соответству
ющего областного суда по представлениям управлений юстиции или
прокурора Горно-Бадахшанской автономной области и областей.
Имущество общественного объединения, ликвидированного по ре
шению суда, по мотивам части второй статьи 6 данного Закона, в исклю
чительных случаях может безвозмездно обращаться в собственность
государства.
После вынесения судом решения о ликвидации общественного объ
единения орган, зарегистрировавший его, создает ликвидационную ко
миссию и определяет ее полномочия.
Согласно статье 10 Закона РТ «О борьбе с экстремизмом» при на
личии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о го
товящихся противоправных действиях, содержащих признаки экстре
мистской деятельности, и при отсутствии оснований для привлечения
к уголовной ответственности Генеральный прокурор Республики Тад
жикистан либо подчиненный ему прокурор направляет руководителю
общественного объединения, религиозной либо иной некоммерческой
организации, а также другим соответствующим лицам представление в
письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием
конкретных оснований объявления предостережения.
По статье 11 этого же Закона общественному объединению, рели
гиозной либо иной некоммерческой организации в случае выявления
фактов, свидетельствующих о наличии в их деятельности, в том числе в
деятельности хотя бы одного из их региональных или других структур
ных подразделений, признаков экстремизма, выносится представление
в письменной форме о недопустимости такой деятельности с указанием
конкретных оснований вынесения представления, в том числе допущен
ных нарушений.
В случае, если возможно принять меры по устранению допущенных
нарушений, в представлении также устанавливается срок для устране
ния указанных нарушений, составляющий не более одного месяца со
дня вынесения предупреждения.
Представление выносится Генеральным прокурором Республики
Таджикистан или подчиненным ему прокурором. В случаях, предусмот
ренных законодательством, такое представление может быть вынесено
также иным субъектом, осуществляющим борьбу с экстремизмом.
Представление может быть обжаловано в суд в установленном по
рядке.
В случае, если представление не было обжаловано в суд в уста
новленном порядке или не признано судом незаконным, а также если
в установленный в представлении срок общественным объединением,
Таджикистан
религиозной либо иной некоммерческой организацией либо их регио
нальным или другим структурным подразделением не устранены до
пущенные нарушения, послужившие основанием для вынесения пред
ставления либо если в течении двенадцати месяцев со дня вынесения
представления выявлены новые факты, свидетельствующие о наличии
признаков экстремизма в их деятельности, в установленном настоящим
Законом порядке общественное объединение, религиозная либо иная
некоммерческая организация подлежат ликвидации, а деятельность об
щественного объединения или религиозной организации, не являющих
ся юридическим лицом, подлежит запрету.
В случае, если руководитель или член руководящего органа обще
ственного объединения, религиозной, либо иной некоммерческой орга
низации и их региональных и иных структурных подразделений делает
публичное заявление, призывающее к осуществлению экстремистской
деятельности, без указания на то, что это его личное мнение, а равно в
случае вступления в законную силу в отношении такого лица приговора
суда за преступление экстремистской направленности, общественное
объединение, религиозная либо иная некоммерческая организация и их
региональные и другие структурные подразделения обязаны в течение
пяти дней со дня, когда указанное заявление было сделано, публично
заявить о своем несогласии с высказываниями или действиями такого
Если общественное объединение, религиозная либо иная некоммер
ческая организация и их региональное и другое структурное подразделе
ние такого публичного заявления не сделает, это может рассматриваться
как факт, свидетельствующий о наличии в ее деятельности признаков
экстремизма, и к ней могут быть применены меры, предусмотренные
Законодательством РТ.
На территории Республики Таджикистан также запрещается де
ятельность общественных объединений и религиозных организаций,
иных некоммерческих организаций иностранных государств и их струк
турных подразделений, деятельность которых признана экстремистской
в соответствии с законодательством Республики Таджикистан и между
народно-правовыми актами. Запрет деятельности иностранной органи
зации влечет за собой:
а) аннулирование государственной аккредитации и регистрации в
порядке, установленном законодательством Республики Таджикистан;
б) запрет пребывания на территории Республики Таджикистан инос
транных граждан и лиц без гражданства в качестве представителей или
в) запрет на ведение любой хозяйственной и иной деятельности на
территории Республики Таджикистан;
г) запрет публикации в средствах массовой информации любых ма
териалов от имени запрещенной организации;
Обзор законодательства
д) запрет распространения на территории Республики Таджикистан
материалов запрещенной организации, а равно иной информационной
продукции, содержащей материалы данной организации;
с) запрет на проведение любых массовых акций и публичных мероп
риятий, а равно участие в массовых акциях и публичных мероприятиях
в качестве представителя запрещенной организации (или ее официаль
ного представителя);
ж) запрет на создание организаций-правопреемников в любой орга
низационно-правовой форме;
з) экстрадиция лиц, находящихся на территории Республики Тад
жикистан, обвиненных в экстремизме правоохранительными органами
других государств, при условии представления этими органами доказа
тельств таких обвинений.
После вступления в силу решения суда о запрете деятельности инос
транной организации уполномоченный государственный орган Респуб
лики Таджикистан обязан в десятидневный срок уведомить диплома
тическое представительство или консульское учреждение соответству
ющего иностранного государства в Республике Таджикистан о запрете
деятельности на территории Республики Таджикистан данной организа
ции, причинах запрета, а также о последствиях, связанных с запретом.
Республика Таджикистан в соответствии с признанными междуна
родными договорами сотрудничает в области борьбы с экстремизмом
с иностранными государствами, их правоохранительными органами и
специальными службами, а также с международными организациями,
осуществляющими борьбу с экстремизмом.
26. Участвуютпроектов
подзаконныхактов,статус
финансированиедеятельности?образом
законодательствопредусматривает
Согласно законодательству РТ НПО не обладают правом законода
тельной инициативы по разработке законов и подзаконных актов.
В то же время, используя конституционные нормы, что граждане
имеют право участвовать в политической жизни и управлении государс
твом непосредственно или через представителей и имеют право лично
или совместно с другими обращаться в государственные органы, НПО в
Таджикистане участвуют в разработке проектов законов и подзаконных
актов, влияющих на их статус и финансирование их деятельности.
Такое участие НПО проводится на основании Конституционного За
кона РТ «О правовом статусе члена Маджлиси Милли и депутата Мадж
лиси Намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан», который
указывает, что член Маджлиси Милли и депутат Маджлиси Намоянда
Таджикистан
гон являются полномочными представителями народа и они вправе и
обязаны:
– предлагать вопросы для рассмотрения на заседаниях Маджлиси
Милли и Маджлиси Намояндагон;
– вносить предложения о заслушивании на заседаниях Маджлиси
Милли и Маджлиси Намояндагон отчета или информации любого долж
ностного лица, подотчетного или подконтрольного Маджлиси Милли и
Маджлиси Намояндагон;
– доводить до сведения Маджлиси Милли и Маджлиси Намояндагон
точку зрения избирателей;
– давать сведения об обращениях граждан;
– проводить встречи с избирателями;
– контролировать ход рассмотрения предложений, жалоб и заявлений
избирателей;
– информировать избирателей о деятельности Маджлиси Намоянда
гон;
– изучать общественное мнение, нужды и запросы избирателей, со
общать о них Маджлиси Намояндагон и его органам.
На основании Главы 17 «О порядке вынесения на всенародное об
суждение проектов законов, других важных государственных и обще
ственных вопросов» Регламента Маджлиси Намояндагон Маджлиси
Оли РТ по инициативе Маджлиси Намояндагон (нижняя палата Пар
ламента РТ) на всенародное обсуждение могут выноситься важные
государственные и общественные вопросы в порядке, установленном
данным Постановлением о вынесении законопроекта на всенародное
обсуждение принимается большинством голосов от общего числа де
путатов Маджлиси Намояндагон. В постановлении указываются сроки
проведения обсуждения и комитет Маджлиси Намояндагон, отвечаю
щий за обобщение предложений граждан и юридических лиц по об
суждаемому законопроекту, а так же срок подготовки законопроекта
к рассмотрению во втором чтении с учетом результатов всенародного
обсуждения.
Ответственный комитет с участием инициатора законопроекта в
установленные сроки вносит законопроект на рассмотрение во втором
чтении в соответствии с положениями данного Регламента, в том числе
составляет, предусмотренные Регламентом, таблицы поправок, посту
пивших в ходе всенародного обсуждения.
По этому же Регламенту обсуждение законопроекта в комитетах,
комиссиях Маджлиси Намояндагон проходит открыто. Другие органи
зации, которым законопроект был направлен для дачи предложений и
замечаний, вправе присутствовать на заседаниях ответственного коми
тета Маджлиси Намояндагон Маджлиси Оли РТ при обсуждении зако
нопроекта.
Обзор законодательства
Для подготовки законопроекта комитет может создать рабочую груп
пу из числа депутатов Маджлиси Намояндагон, членов данного комитета.
В состав рабочей группы также могут входить депутаты Маджлиси На
мояндагон, не являющиеся членами ответственного комитета, предста
вители соответствующего субъекта права законодательной инициативы,
представители органов государственной власти, других организаций, экс
перты и специалисты. Рабочая группа может составить акт о результатах
своей работы. При необходимости, по решению Совета Маджлиси Намо
яндагон, законопроект направляется в государственные органы и другие
организации для получения заключений и проведения экспертизы.
Согласно статье 49 Закона РТ «О нормативных правовых актах» по
решению правотворческого органа проекты нормативного правового
акта могут подвергаться правовой, языковой, финансово-экономичес
кой или специальной научной экспертизе.
В качестве экспертов могут привлекаться организации и лица, не при
нимавшие непосредственного участия в подготовке данного проекта.
В оценке проекта нормативного правового акта эксперты независи
мы и не связаны с позицией правотворческого органа, по поручению
которого проводится экспертиза нормативного правового акта.
Для проведения независимой научной экспертизы могут быть при
глашены ведущие ученые и специалисты из других государств и между
народных организаций. По согласованию проект может быть направлен
для научной экспертизы в международные организации.
Проекты законодательных актов по вопросам обеспечения конституци
онных прав, свобод и обязанностей граждан, правового статуса государс
твенных органов, общественных объединений, средств массовой информа
ции, государственного бюджета, налоговой системы, экологической безо
пасности, борьбы с правонарушениями подлежат, как правило, правовой и
специальной научной (в зависимости от профиля проекта) экспертизе.
Проекты законодательного акта, внесенные на рассмотрение законо
дательного органа и переданные на независимую научную экспертизу,
рассматриваются на заседании законодательного органа при наличии
заключения экспертов.
27. Заключение.анализположений
национальногозаконодательствасоответствующих
соответственно,соответствующих
международнымобластисвободы
объединенияположительноймеждународной
областирегулирования
Международная право и практика показывает, что законы, регули
рующие некоммерческие организации (НКО), должны составляться и
Таджикистан
применяться таким образом, чтобы, установив всего несколько самых
простых и объективных критериев, можно было решить наилучшим об
разом проблемы их регистрации и деятельности, а именно:
отдельные граждане, группы и юридические лица имеют право
на создание ассоциаций, преследующих любые законные неком
мерческие цели и создание НКО является добровольным делом,
процесс регистрации НКО не должен быть более сложным или
обременительным, чем процесс учреждения любой коммерчес
кой структуры,
учреждение и регистрация НКО в качестве юридического лица
должно быть относительно быстрым, легким и недорогим про
цессом,
для учреждения и регистрации НКО должно требоваться мини
мальное количество четко определенных документов, и регист
рация должна быть административным актом, подразумевающим
минимум произвольного суждения или усмотрения со стороны
правительственных чиновников,
положения о регистрации НКО должны предусматривать разум
ные сроки рассмотрения заявлений регистрирующими ведомс
твами; целесообразно установить, что если регистрирующее
ведомство не соблюдает этот срок, его решение автоматически
считается положительным,
НКО должны иметь право на бессрочное существование (или на
существование в течение определенного срока по выбору учре
иностранным НКО необходимо разрешать приобретать статус
юридического лица и получать такие же права, правомочия, при
вилегии и иммунитеты, которыми пользуются отечественные
НКО, если деятельность иностранной НКО не нарушает обще
ственный порядок страны-хозяйки,
должно быть разрешено также учреждение филиалов НКО как
отечественных, так и иностранных неправительственных органи
должно быть разрешено учреждать НПО для занятия любым раз
решенным законом видом деятельности, которая не направлена
главным образом на извлечение прибыли, если эта деятельность
не регулируется особыми законами,
независимо от того, зарегистрирована ли НПО в одном или не
скольких местах, в дополнение к любым местным реестрам дол
жен существовать единый национальный реестр всех зарегистри
рованных НПО. Этот реестр должен быть общедоступным.
В Республике Таджикистан как гражданам, так и иностранным граж
данам разрешается создавать НПО (НКО) на тех же условиях. Правила
Обзор законодательства
регистрации иностранных НКО в целом такие же, как и для отечествен
ных НКО, что соответствует международным стандартам по праву на
объединение.
Также разрешено учреждение филиалов НКО как отечественных,
так и иностранных неправительственных организаций.
Законодательство Таджикистан разрешает как физическим лицам,
так и юридическим лицам создавать НКО. Это позволяет некоммерчес
ким организациям-единомышленникам объединяться в группы для ре
шения вопросов, представляющих общий интерес.
Опыт многих стран показывает, что НКО/НПО могут существовать
как без статуса, так и со статусом юридического лица.
В Таджикистане в соответствии с Конституцией РТ отдельные граж
дане, группы и юридические лица имеют право на создание некоммер
ческих организаций, преследующих любые законные некоммерческие
цели без статуса и со статусом юридического лица и создание НКО яв
ляется добровольным делом.
Правда, если организация не имеет статуса юридического лица, то у
нее отсутствуют права участия в гражданском обороте от своего имени.
Кроме того, она не может быть истцом и ответчиком в суде.
В то же время, существуют особые преимущества, которые обычно
получает НКО в Таджикистане, лишь приобретя статус юридического
лица. Это обычно означает, что сама НКО, а не ее члены, должностные
лица, директора или сотрудники, несет ответственность по долгам, до
говорам и обязательствам организации.
Одним из препятствий по приобретению статуса некоммерческой
организации в Республике Таджикистан является высокая государс
твенная пошлина за регистрацию НКО.
Из организационно-правовых форм в Республике Таджикистан на
ибольшее количество некоммерческих организаций существуют в фор
ме общественных объединений и ассоциаций, лишь незначительное ко
личество – в форме общественных фондов.
В связи с этим важно предусмотреть в законодательстве Республики
Таджикистан, чтобы физические лица имели право также создавать, на
пример, фонды по завещательному акту и налоговое законодательство
могло обеспечить мощные стимулы для таких завещаний.
Это – один из способов, посредством которого закон может по
ощрять использование частной собственности в общественных ин
тересах. Во многих развитых странах граждане, имеющие крупные
состояния, пользуются ими при жизни и затем завещают некоторую
часть или все свои средства на благотворительные цели. Хотя много
пожертвований делается в пользу существующих НКО, опыт многих
стран показывает, что многие люди предпочитают совершать даре
ния по завещанию организациям, которые они сами создают по заве
щательному акту.
Таджикистан
По законодательству РТ основными документами, которые требуют
ся для регистрации НПО являются учредительные документы неком
мерческой организации. В соответствии с требованиями действующих
законов регулирующих создание НКО учредительные документы долж
ны адекватно отражать характер и цели организации, организационную
структуру управления, правомочия и ограничения организации. Долж
ны быть перечислены учредители, директора и должностные лица ор
ганизации, названо место нахождения организации и определен право
Также НКО не требуется доказательств того, что организация рас
полагает необходимыми финансовыми средствами для осуществления
своих заявленных целей и дается право занятия любым разрешенным
законом видом деятельности, которая не направлена главным образом
на извлечение прибыли.
Вероятно наибольшим недовольством, часто высказываемым пред
ставителями НКО, является то, что при решении вопроса о выдаче
разрешения на регистрацию НКО, действующее законодательство РТ
оставляют некоторую возможность для государственных чиновников
субъективно влиять на процедуру государственной регистрации и от
четности.
Иногда это является следствием законодательной неурегулирован
ности создания, регистрации и деятельности некоторых организацион
но-правовых форм НКО, как например общественные фонды и учреж
В других случаях это вызвано незнанием правового механизма обжа
лования ошибочного или предвзятого решения об отказе в регистрации
В практике зарубежных стран существуют решения по НПО, дейс
твительно требующие от правительственных чиновников собственного
суждения и усмотрения. Например, практически неизбежно возникают
вопросы дефиниций при решении о предоставлении НПО специальных
льгот, таких, как освобождение от налога. Служит ли организация Х
главным образом общественному благосостоянию или интересам своих
членов? Например, налоговое законодательство может устанавливать
четкие критерии для определения категорий организаций, подлежащих
освобождению от налогов. Налоговые ведомства придерживаются чет
кого значения законоположений при принятии решений в каждом конк
ретном случае, а любой отказ в предоставлении права на освобождение
от налогов должен дать возможность быть обжалованным в независи
мый суд.
Полномочия по регистрации НКО и контролю за его уставной де
ятельностью возлагается на одно министерство – Министерство юсти
ции и его Департаменты на местах, находящихся в административно-
региональных центрах Республики Таджикистан. Такой подход имеет
Обзор законодательства
преимущество концентрации опыта работы с НКО в одном ведомстве.
В то же время для населения Республики Таджикистан, проживающего
в отдаленных районах, возникают дополнительные затраты, связанные
с доставкой учредительных документов в регистрирующий орган, что
делает процесс регистрации более долгим, дорогим и затрудненным.
Невозможно дать универсальный ответ на вопрос о том, где лучше
всего размещать ведомство по регистрации НПО. Если учредители НПО
должны лично являться в регистрирующее ведомство и нельзя получить
статус юридического лица по почте, то ведомства, выполняющие функ
цию регистрации должны размещаться в удобных местах по всей стра
не. В большинстве стран личное присутствие либо не требуется, либо не
разрешается, и это является наилучшим подходом.
Законодательство Республики Таджикистан предусматривает про
цесс регистрации и требования к документам НКО по отчетности его
деятельности достаточно несложным и имеет исчерпывающий его пе
речень с минимумом произвольного усмотрения чиновников. А минис
терство или ведомство, отвечающее за регистрацию НКО на местах,
обычно публикует правила, положения и формы, объясняющие процесс
регистрации, деятельности и отчетности. В то же время оно также обя
зывает давать письменное объяснение в любом случае отказа в регист
рации НКО, приостановления или его ликвидации, что соответствует
международной практике законодательства, регулирующего создание и
деятельность НПО.
В то же время по международному опыту важно включить в зако
нодательство положение о том, что решение регистрирующего органа
будет положительным в случае несоблюдения им установленных сро
ков рассмотрения представленных документов, что заставит чинов
ников соблюдать процедуры регистрации и не даст им возможности
воспользоваться оттягиванием сроков в качестве фактического отказа
в регистрации неугодных им организаций. Разумеется, отсчет времени
должен начинаться лишь тогда, когда регистрационный орган получит
все необходимые и правильно составленные документы, но чиновники
регистрационного ведомства не должны считать чисто технические не
достатки поданных документов основанием для объявления представ
ленной документации неполной. Если регистрирующий орган полагает,
что создание конкретной НПО противоречит закону, то он должен ука
зать это в качестве причины своего отказа в ее регистрации. Такая НКО
должна иметь право обжаловать отказ в суд, который и обязан вынести
окончательное решение по этому делу.
Законы Республики Таджикистан требуют полной перерегистрации
организации в случае изменения ее названия, задач, наименования и
места нахождения и т.д.
Хотя по законодательству РТ НКО имеют право изменять свои учре
дительные документы для изменения своих задач или рода деятельнос
Таджикистан
ти, и регистрирующим органом применяются те же процедуры согласо
вания, которые необходимы для изначальной регистрации, в то же время
эти изменения требуют дополнительных расходов, что отражается на
финансовом положении НКО.
Это излишнее и обременительное требование. НКО должны иметь
право представлять документы лишь с указанием изменения наимено
вания и организационно-правовой формы в соответствующее регистра
ционное ведомство.
Считается, что “для эффективной деятельности НКО необходимо,
чтобы правительства воздерживались от искушения оказывать влияние
на НКО или вмешиваться в их деятельность… Поэтому, в интересах пра
вительств поощрять деятельность НКО, а не ограничивать их независи
мость.”

В Республике Таджикистан законодательство разрешает регистра
цию НПО в различных регионах страны и ведутся государственные ре
естры в каждом таком регионе. В то же время все регистрации (и закры
тия) НПО на местном уровне периодически сводятся в национальный
единый реестр юридических лиц. В то же время, в силу экономических
проблем, не существует единой электронной базы этого реестра.
На наш взгляд, НКО, стремящиеся получить гранты, контракты, на
логовые льготы или другие преимущества, должны регистрироваться в
специальных реестрах, так чтобы правительственные ведомства могли
определить, какие НКО были учреждены, каковы их цели, полномочия
и ограничения. Любой гражданин или организация, ведущие дела с
НКО (например, сдача в аренду помещений, продажа товаров, устройс
тво на работу), должны иметь возможность определить, была ли НКО
зарегистрирована в качестве юридического лица. Кроме того, важно,
чтобы общественность имела доступ к такой информации. Для своей
собственной защиты граждане должны иметь возможность проверить,
действительно ли зарегистрирована конкретная НКО, которая ищет их
поддержки. Помимо этого, если общественность будет иметь доступ к
реестру НКО, она сможет обеспечить дополнительный и полезный над
зор и высветить возможные проблемы, которые правительство может не
В интересах как правительства, так и общественности, там где это
возможно, должен иметься единый национальный реестр для открытого
доступа. Официальные национальные реестры существуют в Египте,
Сирии и Объединенных Арабских Эмиратах.

Законодательство Республики Таджикистан предусматривает стан
дарты по прекращению существования НПО как по решению своего
высшего руководящего органа, так и по решению суда, а также право
судебного обжалования решения о прекращении деятельности НПО.
ESCAP, Fiscal Incentives, p. 4 (1994).
См. Amani Kandil, Civil Society in the Arab World, CIVICUS p. 32 (1995).
Обзор законодательства
Практика показывает, что для того, чтобы обеспечить существование
сильного и независимого сектора НКО, закон должен предусматривать
предупреждения, прежде чем будут наложены санкции, и непосредс
твенно сами санкции (например, штрафы, приостановление предостав
ления правительственных грантов или контрактов) за определенные
виды нарушений, а также крайнюю санкцию – прекращение деятель
ности организации.
Контролирующее ведомство или суд должны иметь право прекра
тить существование НКО только в случае вопиющих нарушений или
неоднократного невыполнения определенных правил (например, посто
янное уклонение от представления требуемых отчетов).
Прекращение юридического существования, замораживание средств
организации или принятие на себя управления организацией должны
использоваться лишь как крайнее средство. Правительство должно
иметь право применить одну из этих санкций только в случае самых
серьезных и явных нарушений, причем только после того, как непра
вительственной организации была дана возможность исправить свое
нарушение. Решение о прекращении деятельности организации должно
вступать в силу только после завершения процедуры обжалования или
по истечении срока, предусмотренного на обжалование.
ЕНИСТАН
Обзор законодательства
1. Какиемеждународныедоговорыобласти
человека,регулирующиеправосвободу
объединения,ратифицированы
Туркменистан Постановлением Меджлиса Туркменистана присо
единился к следующим международным договорам в области прав че
ловека, регулирующим право на свободу объединения:
а) Международный пакт о гражданских и политических правах –
Постановление Меджлиса Туркменистана 20 декабря 1996 г., № 190-1;
б) Первый факультативный протокол к Международному пакту о
гражданских и политических правах – Постановление Меджлиса Турк
менистана от 20 декабря 1996., №
в) Международный пакт об экономических, социальных и культур
ных правах (Туркменистан присоединился Постановлением Меджлиса
Туркменистана от 20 декабря 1996 г., № 188-1;
г) Конвенция Международной Организации Труда (МОТ) о свободе
ассоциации и защите права на организацию – Постановление Меджлиса
Туркменистана от 20 декабря 1996 г., №
д) Конвенция Международной Организации Труда (МОТ) о праве на
организацию и на заключение коллективных договоров – Постановле
ние Меджлиса Туркменистана от 20декабря 1996 г., №
2. Становятсямеждународныедоговоры
неотъемлемойнационального
законодательствапослератификации?
Применение ратифицированного международного договора не яв
ляется непременным условием при принятии национального законода
тельства. После ратификации международный договор становится час
тью национального законодательства.
3. Превалируетмеждународноеправо
национальнымправом,включаяКонституцию?

Общепризнанные нормы международного права превалируют над
национальным правом (статья 6 Конституции Туркменистана, статья 3
Закона Туркменистана «О порядке заключения, исполнения и денонса
ции международных договоров Туркменистана» от 15 июня 1995 г.).
Туркменистан
4. Какиеконституционныеположениякасаютсясвободы
объединения?
В Туркменистане свобода объединения регулируется
статьей 28
Конституции Туркменистана:
Граждане имеют право организовывать политические партии и дру
гие общественные объединения, которые осуществляют свою деятель
ность в соответствии с Конституцией и законами. Запрещается создание
и деятельность политических партий и других общественных объеди
нений, имеющих цель насильственной смены конституционного строя,
допускающих насилие в своей деятельности, агитирующих против кон
ституционных прав и свобод граждан, разжигающих войну, расовую,
международную, межнациональную неприязнь и религиозную вражду,
угрожающую здоровью и нравственности граждан, или создающих во
енизированные объединения или политические партии, созданных на
основе национальной или религиозной принадлежности.
Отдельные аспекты свободы объединения регулируются следу
–
ющими положениями Конституции:
Статья 19 Конституции:
Осуществление прав и свобод не должно нарушать прав и свобод
других лиц, требований морали, общественного порядка, причинять
ущерб национальной безопасности.
Статья 26 Конституции:
Граждане Туркменистана имеют право на свободу убеждений и их
свободное выражение, а также на получение информации, если она не
является государственной, служебной или коммерческой тайной.
Статья 27 Конституции:
Гарантируется свобода собраний, митингов, демонстраций в поряд
ке, установленном законодательством.
Статья 29 Конституции:
Каждый гражданин имеет право участвовать в управлении делами
общества и государства как непосредственно, так и через своих свобод
но избранных представителей.
5. Какиерегулируютреализациюправасвободу
объединения
Законами, регулирующими реализацию права на свободу объедине
ния в Туркменистане, являются:
Обзор законодательства
Гражданский Кодекс Туркменистана Сапармурата Туркменба
–
был принят 17 июля 1998 г., вступил в силу 1 марта 1999 г., с изм. и
доп. от 21 октября 2003 г. (Во 2-ой Главе «Юридические лица» предус
мотрен § 2, содержащий Общие нормы об общественных организациях
Закон Туркменистана об Общественных Объединениях,
приня
тый 21 октября 2003 г., опубликованный 10 ноября 2003 г. и вступивший
в силу 20 ноября 2003 г.
Закон Туркменистана о свободе вероисповедания и религиоз
–
ных организациях,
принятый 21 октября 2003 г., опубликованный 10
ноября 2003 г. и вступивший в силу 20 ноября 2003 г.
Кодекс Туркменской ССР об административных правонаруше
–
Принят Верховным Советом Туркменской ССР десятого созыва
17 декабря 1984 г.
6. Какиеподзаконныерегулируютреализацию
правасвободуобъединения
Подзаконными актами, регулирующими реализацию права на свобо
ду объединения в Туркменистане, являются:
Правила Регистрации Общественных Объединений,
утвержде
ны 14 января 2004 г.
Правила регистрации религиозных организаций,
утверждены
14 января 2004 г.
Положение о порядке организации и проведения собраний,
митингов, личных шествий и демонстраций,
утверждено 15 ноября
1988 г.
Положение о Комиссии по рассмотрению материалов по регист
–
рации религиозных организаций и общественных объединений при
Министерстве адалат Туркменистана.
Утверждено Постановлением
Президента Туркменистана от 22 апреля 2005 г.
7. Можетсвободаобъединения
приостановленанормативными
правовымиэторегулируется?
В Конституции Туркменистана существует две статьи ограничива
ющие применение и использование прав и основных свобод, включая
право организовывать общественные объединения. В статье 19 изложе
но следующее, применение конституционных прав не должно нарушать
права и свободы других граждан или требования нравственного и об
Туркменистан
щественного порядка, или наносить ущерб национальной безопасности.
Статья 44 предполагает, что использование прав и свобод, гарантиро
ванных Конституций, может быть приостановлено во время чрезвычай
ных ситуаций или военного положения.
Также возможность ограничения свободы объединения предусмот
рена Законом «О правовом режиме чрезвычайного положения» от 23
августа 1990 года и Законом Туркменистана «Об общественных объеди
нениях» от 21 октября 2003 г.
Пункт 1 статьи 31 Закона «Об общественных объединениях». Приос
тановление деятельности общественных объединений.
Деятельность общественных объединений в случае нарушения Кон
ституции, законодательства Туркменистана, а также положений их уста
вов может быть приостановлена Министерством адалат Туркменистана
и по решению казыета в порядке, предусмотренном настоящим Законом
и другими законодательными актами Туркменистана.
Статья 7 Закона «О правовом режиме чрезвычайного
положения»
В условиях чрезвычайного положения, в зависимости от конкретных
обстоятельств, органы государственной власти и управления Туркменс
кой ССР могут принять следующие меры:
1) усилить охрану общественного порядка, объектов, обеспечива
ющих жизнедеятельность населения и народного хозяйства, мест хра
нения оружия, взрывчатых, огнеопасных, радиоактивных, ядовитых и
сильнодействующих веществ, наркотических препаратов, алкогольных
напитков, энергоносителей, средств транспорта и связи, банковских уч
реждений, магазинов, баз, складов;
2) временно выселять граждан из районов, опасных для проживания,
с обязательным представлением им стационарных или временных жи
лых помещений;
3) вводить особый режим въезда и выезда граждан;
4) запрещать отдельным гражданам покидать на установленный срок
определенную местность, свою квартиру (дом); выдворять нарушите
лей общественного порядка, не являющихся жителями данной местнос
ти, за их счет к месту своего постоянного пребывания или за пределы
местности, где объявлено чрезвычайное положение;
5) временно изымать у граждан огнестрельное и холодное оружие
и боеприпасы, а у предприятий, учреждений и организаций – также и
учебную военную технику, взрывчатые, радиоактивные вещества и ма
териалы, сильнодействующие химические и ядовитые вещества;
6) запрещать проведение забастовок, собраний, митингов, улич
–
ных шествий и демонстраций, а также зрелищных, спортивных и
других массовых мероприятий, приостанавливать функционирова
–
ние объектов с массовым сбором людей;
Обзор законодательства
7) вносить изменения в планы предприятий и организаций по про
изводству и поставкам продукции, устанавливать особый режим работы
предприятий, учреждений и организаций, а также решать другие вопро
сы их хозяйственной деятельности;
8) назначать и освобождать от должности руководителей предпри
ятий, учреждений и организаций; запрещать увольнения рабочих и слу
жащих по собственному желанию, кроме случаев увольнения по уважи
9) использовать ресурсы предприятий, учреждений и организаций
для предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных обсто
10) привлекать трудоспособных граждан для работы на предприяти
ях, в учреждениях и организациях, а также для ликвидации последствий
чрезвычайных обстоятельств, обеспечивая безопасность труда;
11) ограничивать или запрещать торговлю оружием, сильнодейству
ющими химическими и ядовитыми веществами, а также спиртными на
питками и спиртосодержащими веществами;
12) вводить карантин и проводить другие обязательные санитарно-
противоэпидемические мероприятия;
13) ограничивать или запрещать использование множительной тех
ники, а также радио- и телепередающей аппаратуры, аудио- и видеоза
писывающей техники; изымать звукоусиливающие технические средс
тва; устанавливать контроль за средствами массовой информации;
14) вводить особые правила пользования связью;
15) ограничивать движение транспортных средств и проводить их
досмотр;
16) вводить комендантский час;
17) приостанавливать деятельность политических партий, обще
ственных организаций, массовых движений, самодеятельных объедине
ний граждан, препятствующих нормализации обстановки;
18) запрещать создание и деятельность вооруженных формирований
граждан, не предусмотренных законодательством Туркменской ССР и
Союза ССР;
19) проверять документы граждан, а в необходимых случаях прово
дить личный досмотр, осмотр вещей и транспортных средств.

Положения подобного рода, несомненно, ограничивают полное и
неограниченное использование основных конституционных прав и сво
бод.
Туркменистан
8. Какоеопределение
образомможетсозданоцелиможет
преследоватьприменяются
членскомусоставуУставу?
В Туркменистане национальное законодательство не закрепляет
юридического понятия «НПО».
Определение
Статья 1 Закона «Об Общественных объединениях» определяет об
щественное объединение как добровольное, самоуправляемое, неком
мерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объеди
нившихся на основе общности интересов для реализации общих целей,
отраженных в уставе общественного объединения.
Создание
Закон Туркменистана об ОО устанавливает, что граждане создают
общественные объединения по своему выбору и имеют право вступать в
такие общественные объединения на условиях соблюдения их уставов.
Общественное объединение может быть создано по инициативе их уч
редителей, являющихся гражданами Туркменистана, количество кото
рых не может быть менее 5 (пяти) человек. В случаях, предусмотренных
настоящим Законом, в состав учредителей, наряду с гражданами Тур
кменистана, могут входить иностранные граждане, юридические лица
– общественные объединения – как Туркменистана, так и иностранных
государств.
Международные и общенациональные общественные объединения мо
гут быть созданы при наличии соответственно 50 и 500 членов или участ
ников. Решение о создании общественного объединения, об утверждении
его устава и формировании руководящих и контрольно-ревизионного орга
нов принимается на съезде (конференции) или общем собрании.
В статье 2 Закона об ОО предусматривается, что особенности, свя
занные с созданием, деятельностью, реорганизацией и ликвидацией отде
льных видов общественных объединений, регулируются специальными
законами, принимаемыми в соответствии с настоящим Законом об ОО.
Организационно-правовые формы общественных объединений
В Туркменистане могут создаваться общественные объединения в
одной из следующих организационно-правовых форм:
Статья 7. Общественная организация
Общественной организацией является основанное на членстве об
щественное объединение, созданное на основе совместной деятельнос
Обзор законодательства
ти для защиты общих интересов и достижения уставных целей объеди
нившихся граждан.
Высшим руководящим органом общественной организации являет
ся съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим
руководящим органом общественной организации является выборный
коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему
Статья 8. Общественное движение
Общественным движением является состоящее из участников и не
имеющее членства массовое общественное объединение, преследую
щее социальные, политические и иные общественно полезные цели,
поддерживаемые участниками общественного движения.
Высшим руководящим органом общественного движения является
съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим
руководящим органом общественного движения является выборный
коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему
Статья 9. Общественный фонд
Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фон
дов и представляет собой не имеющее членства общественное объеди
нение, цель которого заключается в формировании имущества на ос
нове добровольных взносов, иных не запрещенных законодательством
Туркменистана поступлений и использовании данного имущества на
общественно полезные цели.
Учредители и управляющие имуществом общественного фонда не
вправе использовать указанное имущество в собственных интересах.
Руководящий орган общественного фонда формируется его учреди
телями и (или) участниками либо решением учредителей обществен
ного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назна
чений, либо путем избрания участниками на съезде (конференции) или
Статья 10. Орган общественной самодеятельности
Органом общественной самодеятельности является не имеющее
членства общественное объединение, целью которого является совмес
тное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан
по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетво
рение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны
с достижением уставных целей и реализацией программ органа обще
ственной самодеятельности по месту его создания.
Орган общественной самодеятельности формируется по инициати
ве граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит
Туркменистан
свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, при
нятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельнос
ти не имеет вышестоящих органов или организаций.
Территориальная сфера деятельности общественных объединений
В соответствии со статьей 13 Закона об ОО в Туркменистане со
здаются и действуют международные, общенациональные и местные
общественные объединения.
Общественное объединение, созданное в Туркменистане, призна
ется международным, если в соответствии с его уставом в иностран
ных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы
одно его структурное подразделение – организация, отделение (филиал),
представительство.
К общенациональным общественным объединениям относятся та
кие объединения, деятельность которых в соответствии с уставными
целями распространяется на всю территорию Туркменистана или боль
шинства его велаятов.
К местным общественным объединениям относятся общественные
объединения, деятельность которых в соответствии с уставными целя
ми распространяется на территорию велаята, города, этрапа, поселка и
села.
Учредители, члены и участники общественных объединений
Требования к учредителям, членам и участникам общественных
объединений установлены в статье 5 Закона об ОО.
Статья 5.
Учредителями, членами общественных объединений, а также их
участниками (если членство не предусматривается их уставами) могут
быть совершеннолетние граждане Туркменистана, если иное не уста
новлено настоящим Законом, а также законами об отдельных видах об
щественных объединений.
Членами молодежных общественных объединений могут быть граж
дане Туркменистана, достигшие 14 лет.
Членами и участниками детских общественных объединений могут
быть граждане Туркменистана, достигшие 8 лет.
Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия
выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определя
ются уставами соответствующих общественных объединений.
Предъявление требования об указании в официальных документах
на членство в тех или иных общественных объединениях не допускает
ся. Принадлежность или непринадлежность граждан к общественным
объединениям не может служить основанием для ограничения их прав
или свобод, условием для предоставления им государством каких-либо
Обзор законодательства
льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных зако
нодательством Туркменистана.
Государственные органы не могут быть учредителями, членами и
участниками общественных объединений.
В деятельности международных общественных объединений могут
принимать участие также иностранные граждане, постоянно прожи
вающие в Туркменистане лица без гражданства и юридические лица
– общественные объединения – Туркменистана и иностранных госу
дарств.
В деятельности общенациональных общественных объединений мо
гут принимать участие также юридические лица – общественные объ
единения Туркменистана.
Устав
Требования к обязательной информации, которая должна содержать
ся в уставе общественного объединения, установлены в статье 16 Закона
«Об общественных объединениях».
Статья 16. Устав общественного объединения
Организация и структура общественных объединений регулируются
уставом.
Устав должен отражать:
наименование, цели, задачи общественного объединения, его орга
низационно-правовую форму;
территорию, в пределах которой общественное объединение осу
ществляет свою деятельность, структуру общественного объединения,
его руководящие и контрольно-ревизионный органы;
условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном
объединении (для объединения, уставом которого предусматривается
членство), права и обязанности членов и участников данного объеди
компетенцию и порядок формирования руководящих органов обще
ственного объединения, сроки их полномочий;
место нахождения постоянно действующего руководящего органа;
порядок назначения заседаний руководящего органа и принятия им
источники формирования денежных средств и иного имущества
общественного объединения, права общественного объединения и его
структурных подразделений по управлению имуществом;
порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного
объединения;
порядок реорганизации, ликвидации общественного объединения,
а также распределения остающегося после ликвидации общественного
объединения имущества.
Туркменистан
Для общественных фондов, кроме сведений, указанных в части пер
вой настоящей статьи, устав должен предусматривать:
минимальный размер и вид пожертвований;
указания об использовании сумм.
Устав общественного объединения может содержать и иные положе
ния, относящиеся к деятельности общественного объединения, не про
тиворечащие законодательству Туркменистана
9. Можетфункционироватьприобретения
статусаюридическоголица
Закон об ОО запрещает любую деятельность незарегистрированных
общественных объединений. Лицо, осуществляющее деятельность от
имени незарегистрированного общественного объединения, несет от
ветственность в соответствии с законодательством Туркменистана (ста
тья 17 Закона об ОО). Статья 204-1 Кодекса об административных пра
вонарушениях предусматривает административную ответственность за
нарушение законодательства об общественных объединениях.
10. Есликто-либожелаетсоздатьявляется
информация,описывающаяпроцедурусоздания,
доступной
Закон Туркменистана «Об общественных объединениях» был офи
циально опубликован 10 ноября 2003 г. в газетах «Нейтральный Тур
кменистан» и «Туркменистан», Правила регистрации общественных
объединений были опубликованы в Собрании актов Президента Турк
менистана и решений Правительства Туркменистана (№1, 2004).
11. Предусматриваетзаконодательствопроцедуру
уведомленияприобретения
статусаюридическоголицаформальные
требованияпредъявляютсяпроцедуре
приобретениятакогостатуса?
В Туркменистане установлен разрешительный порядок регистрации
общественных объединений, такой же порядок распространяется на все
юридические лица. Этот порядок предусматривает обязанность госу
дарства зарегистрировать организацию, если ее учредители выполнили
все соответствующие требования законодательства, предъявляемые к
созданию такой организации.
Обзор законодательства
Процедура и требования для получения статуса юридического лица
общественным объединением установлены в Законе об ОО, Правилах
регистрации ОО и Положении о Комиссии по рассмотрению материа
лов по регистрации религиозных организаций и общественных объеди
нений при Министерстве адалат Туркменистана.
Статья 17 Закона «Об общественных объединениях».
Государственная регистрация общественных объединений
Регистрация общественных объединений, независимо от их вида,
производится Министерством адалат Туркменистана в порядке, уста
новленном Гражданским кодексом Туркменистана Сапармурата Турк
менбаши и иным законодательством Туркменистана.
Общественные объединения подлежат обязательному включению в
Единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установ
ленном законодательством Туркменистана.
Деятельность незарегистрированного общественного объединения
запрещается. Лицо, осуществляющее деятельность от имени незаре
гистрированного общественного объединения, несет ответственность в
соответствии с законодательством Туркменистана.
Для регистрации общественного объединения подаются следующие
документы:
заявление, подписанное всеми учредителями и членами руково
дящего органа данного общественного объединения, с указанием
фамилий, имен, отчеств;
устав общественного объединения в двух экземплярах;
протокол учредительного съезда (конференции) или общего соб
рания, содержащий сведения о создании общественного объеди
нения, об утверждении его устава и о формировании руководя
щих и контрольно-ревизионного органов;
сведения об учредителях;
документ об уплате регистрационного сбора;
документ о предоставлении юридического адреса общественно
му объединению.
Для регистрации международного общественного объединения, по
мимо документов, перечисленных в части четвертой настоящей статьи,
необходим документ, подтверждающий наличие за пределами Туркме
нистана структурного подразделения – организации, отделения (филиа
ла), представительства.
При регистрации на территории Туркменистана структурных
подразделений иностранных общественных объединений необхо
димо также предоставление в установленном порядке нотариально
удостоверенных копий учредительных документов основного обще
ственного объединения, созданного на территории иностранного го
сударства.
Туркменистан
Документы подаются на регистрацию в течение одного месяца со
дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего соб
Регистрация общественных объединений осуществляется в месяч
ный срок с момента представления документов, перечисленных в на
стоящей статье.
Изменения и дополнения в уставах общественных объединений, а
также изменения фактов, которые подлежат регистрации, регистриру
ются в том же порядке и в те же сроки, что и сами общественные объ
единения, и приобретают юридическую силу с момента регистрации.
За регистрацию общественного объединения, последующие изме
нения и дополнения в его уставе взимаются регистрационные сборы в
порядке и размерах, предусмотренных законодательством Туркменис
тана.
Регистрация молодежных и детских общественных объединений
осуществляется после избрания в их руководящие органы как минимум
одного гражданина, достигшего совершеннолетия.
Министерство адалат Туркменистана ведет реестр общественных
объединений и выдает регистрационные свидетельства.
12. Предусматриваетзаконодательствоуплату
государственную
Еслитокаковразмертакого
В Туркменистане установлены следующие размеры регистрацион
ного сбора, взимаемого за регистрацию общественных объединений:
местных общественных объединений – шестикратный размер базо
вой величины – 1000 манат (около $60) (базовая величина состав
000 манат),
общенациональных общественных объединений – десятикратный
размер базовой величины – 2000 манат (около $100),
международных общественных объединений – сорокакратный раз
мер базовой величины, в том числе 50 процентов в иностранной валюте
– 10000 манат, из них 5000 манат должны быть уплачены в
валюте (около $400).
За регистрацию общественных объединений инвалидов, ветеранов,
молодежных общественных объединений указанные размеры сбора
снижаются на 50 процентов.
Детские общественные объединения от уплаты регистрационного
сбора освобождаются.
Обзор законодательства
13. Вкакиеуполномоченный
государственныйорган
заявление
В соответствии со статьей 17 Закона об ОО и пунктом 18 Правил
регистрации ОО Министерство адалат обязано в месячный срок рас
смотреть заявление общественного объединения о его регистрации. И
в соответствии с пунктом 9 Положения о Комиссии по рассмотрению
материалов по регистрации религиозных организаций и обществен
ных объединений при Министерстве адалат Туркменистана «Заседа
ния Комиссии проводятся по мере поступления документов. В случае
необходимости Комиссия истребует дополнительные материалы для
принятия окончательного решения в установленные законодательс
твом сроки».
14. Какойгосударственныйорганнаделенполномочиями
вестиреестрвсехсуществующихЯвляется
информацияпубличной?
Министерство адалат Туркменистана ведет реестр общественных
объединений и выдает регистрационные свидетельства (статья 17 За
кона об ОО). В соответствии со статьей 59 ГК Туркменистана Сапар
мурата Туркменбаши данные регистрации подлежат опубликованию и
любое лицо вправе ознакомиться с записями в реестре и потребовать
15. Можетотказано
какихоснованиях?Разъясняются
отказе?
Основания отказа в регистрации общественного объединения приве
дены в статье 18 Закона об ОО.
Статья 18. Отказ в регистрации общественного объединения
Общественному объединению может быть отказано в регистрации
по следующим основаниям:
если устав общественного объединения противоречит Конституции
Туркменистана, положениям статей 4, 5, 16, 17 настоящего Закона и
иному законодательству Туркменистана;
если ранее зарегистрировано общественное объединение с тем же
названием на территории, в пределах которой данное объединение осу
ществляет свою деятельность;
Туркменистан
если не представлен полный перечень учредительных документов
или они не оформлены в надлежащем порядке;
если установлено, что в представленных на регистрацию учреди
тельных документах содержится заведомо ложная информация;
если название общественного объединения оскорбляет нравствен
ность, национальные и религиозные чувства граждан;
если одним из учредителей общественного объединения является
лицо, имеющее судимость за совершение особо тяжкого преступления.
В случае отказа в регистрации общественного объединения заяви
телям сообщается об этом в письменной форме с указанием оснований
отказа в регистрации.
Отказ в регистрации общественного объединения по мотивам неце
лесообразности его создания не допускается (пункт 22 Правил о регис
трации ОО).
16. Еслиотказано,токаковапоследующая
процедура?Можетотказобжалован
судебном
В соответствии со статьей 19 Закона об ОО и пунктом 25 Правил ре
гистрации ОО решение Министерства Адалат об отказе в регистрации
общественного объединения может быть обжаловано в казыете (суде) в
установленном законодательством порядке.
Отказ в регистрации общественного объединения не препятствует
повторной подаче документов на регистрацию при условии устранения
оснований, вызвавших отказ (статья 18 Закона об ОО и пункт 24 Правил
регистрации ОО).
17. Еслинамереваетсясоздатьсвойфилиал,
требуетсяполучениедополнительного
Законодательство не содержит положения касательно данного воп
роса.
18. Какаяпроцедурараспространяетсямеждународные
приобретениядеятельность
принимающемгосударстве
филиалапринимающемгосударстве?
В статье 3 Закона об ОО предусмотрено, что действие настоящего за
кона распространяется также на деятельность созданных на территории
Обзор законодательства
Туркменистана структурных подразделений – организаций, отделений
(филиалов) и представительств иностранных общественных объеди
нений. При регистрации на территории Туркменистана структурных
подразделений иностранных общественных объединений необходимо
также предоставление в установленном порядке нотариально удосто
веренных копий учредительных документов основного общественного
объединения, созданного на территории иностранного государства.
19. Предусматриваеттребование
какихобстоятельствах
требуетсятакая
Закон не имеет положений касательно вопроса о перерегистрации.
Однако, принимая во внимание статью 33 Закона об ОО требующую,
чтобы общественные объединения, созданные до вступления в силу За
кона об ОО, привели устав и иные учредительные документы в соот
ветствие с новым законом.
Изменения и дополнения в уставах общественных объединений, а
также изменения фактов, которые подлежат регистрации, регистриру
ются в том же порядке и в те же сроки, что и сами общественные объ
единения, и приобретают юридическую силу с момента регистрации
(статья 17 Закона об ОО).
20. Какиегосударственныеорганыимеютполномочия
подвергатьпроверкедеятельность
Положения о контроле и надзоре за деятельностью общественных
объединений содержатся в статье 28 Закона об ОО. Органы, имеющие
полномочия осуществлять контроль и проверку деятельности обще
ственных объединений, следующие: Министерство Адалат, Генеральная
Прокуратура и другие соответствующие властные структуры по вопро
сам налогообложения, противопожарной безопасности, соблюдения са
нитарно- эпидемиологических норм и т.д.
Министерство Адалат Туркменистана и управления адалат в вела
ятах осуществляют контроль за соответствием деятельности обще
ственных объединений уставным целям. Органы имеют право просить
руководящий комитет предоставить регистрационное удостоверение и
другие соответствующие документы. Министерство также имеет право
участвовать в деятельности и мероприятиях, проводимых обществен
ными объединениями, потребовать от членов объединения и других
граждан объяснения по вопросам, связанным с соблюдением устава, а
также вынести письменное предупреждение в случаях нарушения об
Туркменистан
щественным объединением законодательства или, если деятельность
общественного объединения противоречит его уставным целям. Ми
нистерство Адалат Туркменистана имеет право отменить регистрацию
общественного объединения.
Генеральный Прокурор Туркменистана

и подчиненные ему прокуро
–
осуществляет надзор над соблюдением общественными объедине
ниями законодательства Туркменистана.
Другие государственные органы.
В основном, данные органы осу
–
ществляют чисто технический контроль над деятельностью НПО по
вопросам налогообложения, противопожарной безопасности, соблю
дения санитарно-эпидемиологических норм и т.д. Финансовые и нало
говые органы осуществляют контроль за источниками доходов обще
ственных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой
налогов в соответствии с законодательством Туркменистана.
Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями
существующих норм и стандартов могут осуществляться экологичес
кими, пожарными, санитарно-эпидемиологическими и иными органами
государственного надзора и контроля.
Роль Министерства Иностранных Дел Туркменистана.
Статья 21
Закона об ОО определяет роль МИДа по вопросам сотрудничества с
международными общественными организациями. Общественные объ
единения могут сотрудничать с международными общественными орга
низациями, поддерживать международные контакты и связи, заключать
соответствующие соглашения при участии Министерства Иностранных
Дел Туркменистана.
21. Какойгосударственныйорганрассматривает
заявленияприобретении

другихльгот?
Статья 14 Закона об ОО устанавливает, что государство обеспечи
вает соблюдение прав и законных интересов общественных объедине
ний, оказывает поддержку их деятельности, законодательно регулирует
предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государс
твенная поддержка может выражаться в виде целевого финансирования
отдельных общественно полезных программ общественных объедине
ний по их заявкам (государственные гранты); заключения любых видов
договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг;
социального заказа на выполнение различных государственных про
грамм неограниченному кругу общественных объединений на конкур
сной основе.
Обзор законодательства
22. Разрешаетсяполучатьфинансирование
рубежа?регулируютполучение
средств?
Закон об ОО предусматривает получение общественными объедине
ниями иностранной финансовой помощи. Статья 25 Закона об ОО пре
дусматривает, что одним из источников финансирования деятельности
общественных объединений может быть целевое финансирование и
поступления в порядке, установленном законодательством Туркменис
тана от юридических лиц, в том числе иностранных некоммерческих и
бюджетных организаций (в виде грантов).
Однако статья 22 Закона об ОО требует регистрации общественны
ми объединениями в Министерстве адалат проектов и программ инос
транной технической и иной помощи. Постановлением Президента
Туркменистана «О государственной регистрации проектов и программ
иностранной технической, финансовой, гуманитарной помощи и гран
тов» от 14 ноября 2003 года утвержден порядок регистрации подобных
проектов и полученной общественными объединениями иностранной
помощи.
23. Накакиеналоговыельготы
претендоватьКаковапроцедуратребования
приобретенияльгот?Является
процедурапрозрачнойдоступной
Закон об ОО не содержит положений по вопросу налоговых льгот
для общественных объединений. В соответствии с Налоговым Кодексом
Туркменистана все общественные объединения обязаны выплачивать на
логи, льготы для общественных объединений устанавливаются в каждом
отдельном случае. В Налоговом Кодексе льготы предусмотрены для орга
низаций инвалидов и их предприятий; организаций, оказывающих услуги
в сфере образования по уходу за больными, инвалидами, престарелыми;
услуги по реабилитации инвалидов, религиозных организаций. От налога
на имущество освобождены все общественные объединения.
Статья 27 Закона об ОО признает, что общественные объединения
могут осуществлять предусмотренную уставом предпринимательскую
деятельность, доходы от которой используются только на цели, указан
ные в уставе. Предпринимательская деятельность осуществляется об
щественными объединениями в соответствии с Гражданским кодексом
Туркменистана Сапармурата Туркменбаши и другими законодательны
ми актами Туркменистана.
Общественные объединения могут создавать предприятия, а также
приобретать имущество, предназначенное для ведения предпринима
Туркменистан
тельской деятельности. Созданные общественными объединениями
предприятия вносят в соответствующие бюджеты платежи в порядке и
размерах, установленных законодательством Туркменистана.
Доходы от предпринимательской деятельности общественных объ
единений не могут перераспределяться между членами или участника
ми этих объединений и должны использоваться только для достижения
уставных целей. Допускается использование общественными объеди
нениями своих средств на благотворительные цели, даже если это не
указано в их уставах.
24. Обязаныпредоставлять
государственныморганам?какихслучаях?
В соответствии со статьей 22 Закона об ОО общественные объединения
обязаны ежегодно информировать Министерство адалат Туркменистана
о продолжении своей деятельности с указанием действительного места
нахождения постоянно действующего руководящего органа, его назва
ния и данных о руководителях общественных объединений. Обществен
ные объединения также обязаны представлять по запросу Министерства
адалат Туркменистана решения руководящих органов и должностных
лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты
о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые
органы; заблаговременно информировать Министерство адалат Туркме
нистана о дате проведения мероприятий, а также допускать представите
лей Министерства адалат Туркменистана на проводимые мероприятия.

Другой формой предоставления соответствующим органам отчетов
может быть предписано положением Закона об ОО обязанность оказы
вать содействие представителям Министерства адалат Туркменистана
в ознакомлении с деятельностью общественных объединений в связи
с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Тур
кменистана.
25. Вкакихслучаяхпослужить
Каковапроцедура?
Статья 30 Закона об ОО устанавливает, что общественные объедине
ния несут ответственность перед законом за нарушения законодательс
тва Туркменистана. Закон об ОО предусматривает следующие формы
принудительного прекращения деятельности: отмена регистрации, при
остановление деятельности общественных объединений, прекращение
деятельности и ликвидация НПО.
Обзор законодательства
Отмена регистрации.
В соответствии со статьей 28 Закона об ОО
Министерство Адалат имеет полномочия отменить регистрацию обще
ственного объединения, если общественное объединение в основном
перешло на предпринимательскую деятельность или если осуществле
ние предусмотренной уставом цели становится невозможным.
Представители Министерства адалат имеют полномочия вынести
общественным объединениям письменное предупреждение в случае
обнаружения нарушения общественными объединениями законодатель
ства. Министерство адалат также имеет полномочия подать заявление о
ликвидации общественного объединения в казыет (суд).
Приостановление деятельности НПО.
В соответствии с положениями статьи 31 Закона об ОО деятельность
общественных объединений в случае нарушения Конституции, законо
дательства Туркменистана, а также положений их уставов может быть
приостановлена Министерством адалат Туркменистана и по решению
казыета в порядке, предусмотренном настоящим Законом и другими за
конодательными актами Туркменистана.
В случае устранения нарушений, послуживших основанием для
приостановления деятельности общественного объединения, оно может
обратиться с ходатайством в государственный орган, приостановившим
его деятельность, о возобновлении своей деятельности. При неустране
нии общественным объединением выявленных нарушений в указанные
сроки Министерство адалат Туркменистана подает заявление в казыет
о его ликвидации.
Прекращение деятельности и ликвидация общественных объедине
Статья 32 Закона об ОО предусматривает ликвидацию и прекраще
ние деятельности общественных объединений в соответствии: с реше
нием общего собрания объединения (самороспуск); решением казыета
(суда); или в случае отмены регистрации Министерством Адалат (см. п.
Отмена регистрации).
Общественное объединение ликвидируется решением суда в случае
нарушения положений статьи 4 Закона об ОО (обязательство не созда
вать НПО ставящих целью насильственное изменение конституционно
го строя, подрыва национальной безопасности, распространение наси
лия, разжигание расовой, этнической, религиозной вражды и т.д.); в слу
чае нарушения прав и свобод граждан; неоднократных или грубых на
рушений законодательства или иных нормативно-правовых актов либо
при систематическом осуществлении общественными объединениями
деятельности, противоречащей их уставным целям; непредставления в
течение года изменения фактов, которые подлежат регистрации и вне
Туркменистан
сению в Единый государственный реестр юридических лиц; или предо
ставления недостоверной информации при регистрации общественного
объединения.
Заявление в казыет о ликвидации общественного объединения по
основаниям, указанным в настоящей статье, подается Министерством
адалат Туркменистана.
Информация о ликвидации общественных объединений подлежит
опубликованию.
Решение о ликвидации общественного объединения направляется в
орган, ведущий Единый государственный реестр юридических лиц, для
исключения указанного объединения из этого реестра.
26. Участвуютпроектов
подзаконныхактов,статус
финансированиедеятельности?образом
законодательствопредусматривает
Статья 21 Закона об ОО о правах общественных объединений не оп
ределяет четко право общественных объединений на участие в разра
ботке любого рода законов. В статье определено, что “общественные
объединения имею право участвовать в выработке решений государс
твенных органов в порядке и объеме, предусмотренных настоящим
Законом и другими законодательными актами Туркменистана”. Закон
Туркменистана «О нормативно правовых актах» от 18 июня 1996 года
определил участие общественных объединений в разработке следую
щим образом:
Статья 19 Закона Туркменистана «О нормативно правовых актах»:
«Планы подготовки проектов нормативных правовых актов».
При формировании планов учитываются предложения государс
твенных органов, органов местного самоуправления,
общественных
учреждений и организаций, предложения выдвинутые в
средствах массовой информации, и обращения населения.
Статья 20 Закона Туркменистана «О нормативно правовых актах».
Разработка проектов нормативных правовых актов.
Орган, разрабатывающий проект, может создавать группу по подго
товке проекта из специалистов и ученых.
Разработка проекта нормативного правового акта может быть пору
чена либо заказана по договору государственным органам и организа
циям, научным учреждениям,
негосударственным организациям,
от
дельным ученым и специалистам или их коллективам, а также может
быть объявлен конкурс на лучший проект.
Обзор законодательства
27. Заключение.анализположений
национальногозаконодательствасоответствующих
соответственно,соответствующих
международнымобластисвободы
объединенияположительноймеждународной
областирегулирования
Новый Закон об общественных объединениях от 21 октября 2003 яв
ляется шагом назад в развитии гражданского общества Туркменистана.
Анализ негативных положений Закона об общественных объединениях
и Правил регистрации общественных объединений позволяет увидеть
их воздействие на гражданское общество.
Прежде чем перейти к негативным положениям Закона об ОО и Пра
вил регистрации ОО следует отметить и положительные аспекты. На
– Документы на регистрацию могут быть отправлены по почте и
должны быть приняты Министерством адалат;
– В случае отказа в регистрации Министерство адалат обязано предо
ставить мотивированный отказ в письменной форме;
– Общественные объединения имеют право обжаловать в казыет
(суд) отказ в регистрации;
– В пункте 14 Правил регистрации ОО содержится четкий перечень
стандартов, которые будут применяться в процессе принятия решения о
регистрации.

Негативные положения
– Обширный список причин для отказа в регистрации
Статья 18 Закона об ОО устанавливает длинный список причин, по
которым общественному объединению может быть отказано в регист
рации, оставляя за Министерству адалат право решать – регистрировать
объединение или нет. Например, в регистрации может быть отказано,
если “наименование объединения оскорбляет … чувства граждан” или
“один из учредителей привлекался к уголовной ответственности за тяж
кое преступление”.
– Перерегистрация в случае внесения изменений в устав
Статья 17 Закона об ОО обязывает объединение проходить регистра
Туркменистан
ционную процедуру каждый раз, когда изменяется устав. Сумма взно
сов будет определяться для каждой подобной «регистрации».
– Существование незарегистрированных объединений запрещено
Статья 17 Закона об ОО запрещает деятельность незарегистриро
ванных общественных объединений. После принятия Закона было за
регистрировано очень мало общественных объединений, возможность
легально работать для неформальных объединений была чрезвычайно
необходимой. Такое запрещение непосредственным образом нарушает
права граждан на свободу объединения, а также противоречит междуна
родному праву и практике.
– Территориальная сфера деятельности
Новый закон устанавливает территориальное разделение для всех
объединений по географическому масштабу их деятельности следу
ющим образом: международные, общенациональные и местные. В
соответствии со Статьей 13 территория деятельности должна быть
определена в уставе объединения. Сложность регистрационной про
цедуры зависит от статуса, чем выше статус, тем более сложная про
цедура:
Местным объединениям разрешается действовать только в рам
ках определенной географической зоны. Это может эффективно
предотвратить участие таких объединений в мероприятиях, про
водимых за пределами границ села, города или велаята (облас
Закон дискриминирует международные и общенациональные об
щественные объединения путем установления требования для та
ких объединений иметь соответственно пятьсот (500) и пятьдесят
(50) членов. Для сравнения, местные общественные объединения
могут быть учреждены всего пятью (5) лицами.
Положения настоящего закона делают невозможным создание
международного общественного объединения, потому что для
создания международного общественного объединения необхо
димо наличие за пределами Туркменистана структурного подраз
деления – организации, отделения (филиала), представительства,
которые, конечно же, не могут быть открыты пока объединение
не зарегистрируется.
– Дискриминация в отношении неграждан
Согласно Статье 5 только гражданам Туркменистана разрешается
быть учредителями и членами общественных объединений (за исклю
чением международных объединений).
Обзор законодательства
– Противоречия с Гражданским Кодексом
Существует две формы общественных объединений, признанных в
ГК Туркменистана Сапармурата Туркменбаши, общественные органи
зации и фонды. Новый закон запутывает вопрос, игнорируя гражданс
кий кодекс, и использует термин «общественное объединение». В Зако
не об ОО предусмотрены новые организационно-правовые формы, тем
самым, порождая непонимание граждан.
– Высокие регистрационные сборы
Постановление «О регистрации общественных объединений» уста
новило высокие регистрационные сборы, которые основаны на террито
риальной сфере деятельности.
УЗБЕКИСТАН
Обзор законодательства
1. Какиемеждународныедоговорыобласти
человека,регулирующиеправосвободу
объединения,ратифицированы
Республикой Узбекистан ратифицированы следующие документы,
обеспечивающие реализацию права на свободу объединения:
Всеобщая декларация прав человека
(Принята и провозглашена
Резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи Организации Объеди
ненных Наций от 10декабря 1948 года. Республика Узбекистан присо
единилась к настоящей Декларации в соответствии с Постановлением
Олий Мажлиса РУз от 30 сентября 1991 года №
Международный пакт о гражданских и политических правах
(Вступил в силу 23 марта 1976 года. Республика Узбекистан присоеди
нилась к настоящему Пакту в соответствии с Постановлением Олий
Мажлиса РУз от 31 августа 1995 года №127-I. Вступил в силу для Рес
публики Узбекистан 28 декабря 1995 года);
Факультативный протокол к Международному пакту о граж
–
данских и политических правах.
Вступил в силу 23 марта 1976 года
Республика Узбекистан присоединилась к настоящему Протоколу в со
ответствии с Постановлением Олий Мажлиса РУз от 31 августа 1995
года № 128-I. Вступил в силу для Республики Узбекистан 28 декабря
1995 года);
Международный пакт об экономических, социальных и куль
–
турных правах.
Вступил в силу 3 января 1976 года. Республика Узбе
кистан присоединилась к настоящему Пакту в соответствии с Постанов
лением Олий Мажлиса РУз от 31 августа 1995 года № 126-I. Вступил в
силу для Республики Узбекистан 28 декабря 1995 года);
Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудни
–
честву в Европе
(Хельсинский заключительный акт), 1 августа 1975 г.
(Республика Узбекистан подписала его 26 февраля 1992 г.);
Парижская Хартия для новой Европы,
Совещание СБСЕ, 1990
год (Республика Узбекистан подписала 21 ноября 1993 г.);
Конвенция о политических правах женщин.
Нью-йорк, 20 дека
бря 1952 года (Республика Узбекистан присоединилась в соответствии
с Постановлением Олий Мажлиса РУз от 30 августа 1997 года №
вступила в силу 28 декабря 1997 года);
Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отноше
–
нии женщин,
вступила в силу 3 сентября 1981 года, (Республика Узбе
кистан присоединилась к в соответствии с Постановлением Олий Маж
лиса РУз от 6 мая 1995 года №87-I. Вступила в силу для Республики
Узбекистан 18 августа 1995 года);
Конвенция о правах ребенка.
Вступила в силу 2 сентября 1990
года, в соответствии со статьей 49 Республика Узбекистан присоедини
лась к настоящей Конвенции в соответствии с Постановлением ОМ РУз
Узбекистан
от 9 декабря 1992 года №II Вступление в силу для Республики
Узбекистан с 29 июля 1994 года;
Конвенция МОТ 98 о применении принципов права на объеди
–
нение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров
При
нята на 32 сессии Генеральной Конференции Международной Органи
зации Труда. Вступила в силу 8 июля 1951 года Настоящая Конвенция
ратифицирована в соответствии с Постановлением Олий Мажлиса РУз
от 30 августа 1997 года № 496-I;
Конвенция 135 о защите прав представителей трудящихся на
предприятии и предоставляемых им возможностях.
Принята на 56
сессии Генеральной Конференции Международной Организации Труда.
Вступила в силу 30 июня 1973 года. (Ратифицирована в соответствии с
Постановлением Олий Мажлиса РУз от 30 августа 1997 года №
Вступила в силу для Республики Узбекистан 15декабря 1997 года.);
Конвенция 154 о содействии коллективным переговорам.
нята на 67 сессии Генеральной Конференции Международной Органи
зации Труда. Вступила в силу 11 августа 1983 года. (Ратифицирована
Постановлением Олий Мажлиса РУз от 30 августа 1997 года №
Вступила в силу для Республики Узбекистан 15декабря 1997 года).
2. Становятсямеждународныедоговоры
неотъемлемойнационального
законодательствапослератификации?
Статья 2 Закона «О международных договорах Республики Узбекис
тан» гласит, что в случаях, когда в целях исполнения международного
договора Республики Узбекистан необходимо принятие закона Респуб
лики Узбекистан, постановления Олий Мажлиса, издание Указа, пос
тановления, распоряжения Президента Республики Узбекистан либо
постановления, распоряжения Правительства Республики Узбекистан
заинтересованные министерства и ведомства по согласованию с Минис
терством юстиции и Министерством иностранных дел в установленном
порядке представляют предложения о принятии надлежащего акта.
Статья 27 Закона «О международных договорах Республики Узбекис
тан» предусматривает, что международные договоры Республики Узбе
кистан подлежат неукоснительному и обязательному соблюдению Рес
публикой Узбекистан в соответствии с нормами международного права.
3. Превалируетмеждународноеправо
национальнымправом,включаяКонституцию?
Преамбула Конституции Республики Узбекистан провозглашает
приоритет норм международного права.
Обзор законодательства
Статья 17. Конституции Республики Узбекистан:
Республика Узбекистан является полноправным субъектом между
народных отношений. Ее внешняя политика исходит из принципов су
веренного равенства государств, неприменения силы или угрозы силой,
нерушимости границ, мирного урегулирования споров, невмешательс
тва во внутренние дела и других общепризнанных принципов и норм
международного права.
Республика может заключать союзы, входить в содружества и другие
межгосударственные образования, а также выходить из них, исходя из
высших интересов государства, народа, его благосостояния и безопас
ности.
В соответствии со статьей 29 Закона «О нормативно-правовых ак
тах»:
Действие нормативно-правовых актов распространяется на
граждан и юридических лиц Республики Узбекистан, а также нахо
дящихся на территории Республики Узбекистан иностранных юри
дических лиц, иностранных граждан и лиц без гражданства, если
международным договором Республики Узбекистан не установлено
иное.
Однако, в соответствии со статьей 15 Конституции:
В Республике Узбекистан признается безусловное верховенство Кон
ституции и законов Республики Узбекистан.
Государство, его органы, должностные лица, общественные объеди
нения, граждане действуют в соответствии с Конституцией и законами.
В соответствии со статьей 16 Конституции:
Ни одно из положений настоящей Конституции не может толко
–
ваться в ущерб правам и интересам Республики Узбекистан.
Ни один закон или иной нормативно-правовой акт не может проти
воречить нормам и принципам Конституции.
В соответствии со статьей 2 Закона «О международных договорах»:
Международные договоры Республики Узбекистан заключаются,
исполняются, прекращаются, приостанавливаются и денонсируются в
соответствии с общепризнанными принципами и нормами международ
ного права, Конституцией Республики Узбекистан, а также настоящим
Законом и положениями самого договора.
В соответствии со статьей 1 Закона «О конституционном суде Рес
публики Узбекистан»: Конституционный суд:
определяет соответствие Конституции Республики Узбекистан зако
нов Республики Узбекистан и постановлений палат Олий Мажлиса Рес
публики Узбекистан, указов Президента Республики Узбекистан, пос
Узбекистан
тановлений правительства и местных органов государственной власти,
межгосударственных договорных и иных обязательств Республики Уз
бекистан.
Таким образом, приоритет норм международного права над нацио
нальным законодательством сформулирован нечетко.
4. Какиеконституционныеположениякасаютсясвободы
объединения?
Свобода объединения регулируется следующими статьями Консти
туции Республики Узбекистан (далее по тексту – РУз).
Статья 32. Граждане Республики Узбекистан имеют право участво
вать в управлении делами общества и государства как непосредственно,
так и через своих представителей. Такое участие осуществляется пос
редством самоуправления, проведения референдумов и демократичес
кого формирования государственных органов.
Статья 33. Граждане имеют право осуществлять свою общественную
активность в форме митингов, собраний и демонстраций в соответствии
с законодательством Республики Узбекистан. Органы власти имеют
право приостанавливать или запрещать проведение этих мероприятий
только по обоснованным соображениям безопасности.
Статья 34. 1. Граждане Республики Узбекистан имеют право объеди
няться в профессиональные союзы, политические партии и другие об
щественные объединения, участвовать в массовых движениях.
2. Никто не может ущемлять права, свободы и достоинство лиц,
составляющих оппозиционное меньшинство в политических партиях,
общественных объединениях, массовых движениях, а также в предста
вительных органах власти.
Статья 35. Каждый имеет право как отдельно, так и сообща с дру
гими лицами, обращаться с заявлениями, предложениями и жалобами
в компетентные государственные органы, учреждения или к народным
представителям.
Заявления, предложения и жалобы должны быть рассмотрены в по
рядке и в сроки, установленные законом.
Статья 56. Общественными объединениями в Республике Узбекис
тан признаются профессиональные союзы, политические партии, обще
ства ученых, женские организации, организации ветеранов и молодежи,
Обзор законодательства
творческие союзы, массовые движения и иные объединения граждан,
зарегистрированные в установленном законом порядке.
Статья 57. Запрещается создание и деятельность политических пар
тий, а равно других общественных объединений, имеющих целью на
сильственное изменение конституционного строя, выступающих против
суверенитета, целостности и безопасности республики, конституцион
ных прав и свобод ее граждан, пропагандирующих войну, социальную,
национальную, расовую и религиозную вражду, посягающих на здоро
вье и нравственность народа, а также военизированных объединений,
политических партий по национальному и религиозному признакам.
Запрещается создание тайных обществ и объединений.
Статья 58. Государство обеспечивает соблюдение прав и законных
интересов общественных объединений, создает им равные правовые
возможности для участия в общественной жизни.
Вмешательство государственных органов и должностных лиц в де
ятельность общественных объединений, равно как и вмешательство
общественных объединений в деятельность государственных органов и
должностных лиц не допускается.
Статья 59. Профессиональные союзы выражают и защищают соци
ально-экономические права и интересы работников. Членство в профес
сиональных организациях добровольное.
Статья 60. Политические партии выражают политическую волю раз
личных социальных слоев и групп и через своих избранных демократи
ческим путем представителей участвуют в формировании государствен
ной власти. Политические партии обязаны в установленном порядке
представлять Олий Мажлису или уполномоченному им органу публич
ные отчеты об источниках финансирования своей деятельности.
Статья 61. Религиозные организации и объединения отделены от
государства и равны перед законом. Государство не вмешивается в де
ятельность религиозных объединений.
Статья 62. Роспуск, запрещение или ограничение деятельности об
щественных объединений могут иметь место только на основании ре
шения суда.
Узбекистан
5. Какиерегулируютреализациюправасвободу
объединения
Гражданский Кодекс РУз (Общая часть) принят Олий Мажлисом
Республики Узбекистан 29 августа 1996 года, а введен в действие
с 1 марта 1997 г.;
Закон РУз «Об общественных объединениях» от 15.02.1991 г.;
Закон РУз «О негосударственных некоммерческих организациях»
от 14.04.1999 г.;
Закон РУз «Об общественных фондах» от 29.08.2003 г.;
Закон РУз «О политических партиях» от 26.12.1996 г.;
Закон РУз «О финансировании политических партий» от
30.04.2004 г.;
Закон РУз «О свободе совести и религиозных организациях» от
14.06.1991 г.;
Закон РУз «О профессиональных союзах, правах и гарантиях их
деятельности» от 02.07.1992 г.;
Закон РУз «Об органах самоуправления граждан» от
14.04.1999 г.;
Закон РУз «О товариществах собственников жилья» от
15.04.1999 г.;
Закон РУз «О выборах председателя (аксакала) схода граждан и
его советников» от 29.04.2004 г.;
Уголовный кодекс Республики Узбекистан. Утвержден Законом
РУз от 22.09.1994 г. N 2012-II, введен в действие с 01.04.1995 г.;
Кодекс Республики Узбекистан об административной ответствен
ности. Утвержден Законом Республики Узбекистан от 22.09.1994
г. N 2015-II. Введен в действие с 01.04.1995 г.
6. Какиеподзаконныерегулируютреализацию
правасвободуобъединения
Постановление Кабинета Министров РУз от 12.03.1993 №
«Об упорядочении регистрации уставов общественных объеди
нений в Республике Узбекистан»;
Правила рассмотрения заявлений о регистрации уставов обще
ственных объединений на территории Республики Узбекистан,
утвержденные Постановлением Кабинета Министров РУз от
Постановление Кабинета Министров РУз от 12.03.1993 №
«Об утверждении Положения о порядке регистрации символики
общественных объединений, о порядке взимания и размеров сбо
ров за их регистрацию»;
Обзор законодательства
Постановление Кабинета Министров РУз «Об утверждении пра
вил проведения массовых мероприятий» от 13.01.2003 №
Правила проведения массовых мероприятий, утвержденные Пос
тановлением Кабинета Министров РУз от 13.01.2003 №
Постановление Кабинета Министров РУз «Об утверждении По
ложения о лицензировании деятельности религиозных образова
тельных учреждений» от 01.03.2004 №
Положение о лицензировании деятельности религиозных образо
вательных учреждений, Приложение №1 к Постановлению Каби
нета Министров РУз от 01.03.2004 №
Постановление Кабинета Министров РУз «Об утверждении По
ложения о лицензировании деятельности негосударственных об
разовательных учреждений» от 01.03.2004 №
Положение о лицензировании деятельности негосударственных
образовательных учреждений, Приложение №1 к Постановле
нию Кабинета Министров РУз от 01.03.2004 №
Постановление Кабинета Министров РУз от 04.02.2004 №56 «О
мерах по повышению эффективности учета финансовых средств
технического содействия, грантов и гуманитарной помощи, по
лучаемых от международных, иностранных правительственных
и неправительственных организаций».
7. Можетсвободаобъединения
приостановленанормативными
правовымиэторегулируется?
Статья 34 Закона «О ННО» предусматривает, что деятельность ННО
может быть приостановлена судом в случае нарушения ею Конститу
ции и законодательства Республики Узбекистан. В случае нарушение
ННО законодательства о ННО, а также совершения действий, противо
речащих ее уставным целям, органы прокуратуры или органы юстиции
вносят в руководящие органы данной ННО представление об указан
ных нарушениях и устанавливают срок для их устранения. Если в ус
тановленный срок эти нарушения не устраняются, деятельность ННО
приостанавливается на срок до 6 месяцев решением суда на основании
представления органов прокуратуры и юстиции. Порядок приостанов
ления деятельности ННО в случае введения чрезвычайного положения
на территории РУз определяется законодательством.
В соответствии со ст.34 Закона «Об общественных фондах» пре
дусмотрено, что по заявлению регистрирующего органа деятельность
фонда может быть приостановлена судом в случае нарушения фондом
законодательства и устава фонда. Порядок и сроки приостановления де
ятельности фонда устанавливаются законодательством.
Узбекистан
Закон «О ННО» регулирует процедуру приостановления деятельнос
ти ННО на время в случае нарушения ею законодательства о ННО и
Устава.
8. Какоеопределение
образомможетсозданоцелиможет
преследоватьприменяются
членскомусоставуУставу?
Определение ННО
1 ст.2 Закона «О ННО» закрепляет понятие ННО:
«Негосударственная некоммерческая организация – самоуправля
емая организация, созданная на добровольной основе физическими и
(или) юридическими лицами, не преследующая извлечение дохода (при
были) в качестве основной цели своей деятельности и не распределяю
щая полученные доходы (прибыль) между ее участниками (членами)».
Цели ННО:
2 ст.2 Закона «О ННО» определяет цели создания ННО:
«ННО создается для защиты прав и законных интересов физических
и юридических лиц, других демократических ценностей, достижения
социальных, культурных и образовательных целей, удовлетворения ду
ховных и иных нематериальных потребностей, осуществления благо
творительной деятельности, в иных общественно-полезных целях».
Создание ННО:
В Республике Узбекистан установлен разрешительный порядок со
здания ННО. Для этого инициативная группа должна представить сле
дующий пакет необходимых документов:
Для регистрации общественного объединения подается заявление в
регистрирующий орган. Заявление должно быть подписано членами ру
ководящего органа общественного объединения с указанием фамилии,
имени, отчества, выборной должности, года рождения, места жительс
тва и телефона.
К заявлению о регистрации прилагаются нотариально заверенные
(или заверенные в органах, их выдавших) следующие документы (3
экз.):
а) устав общественного объединения;
б) протокол учредительного собрания (конференции) или общего
собрания (съезда), принявшего устав;
в) банковский платежный документ, свидетельствующий об уплате
регистрационного сбора;
г) другие материалы, в том числе:
Обзор законодательства
– сведения об инициаторах создания (учредителях) общественного
объединения (для инициаторов – граждан указывается фамилия, имя,
отчество, год рождения, место жительства; для общественных объеди
нений – название объединения, местонахождение руководящего органа,
дата и место регистрации устава);
– сведения о членах руководящего органа с указанием фамилии, име
ни, отчества, выборной должности, года рождения, адреса и телефона.
При этом член руководящего органа одного общественного объедине
ния не может одновременно быть и членом руководящего органа друго
го общественного объединения;
– документы (протоколы собраний, выписки из решений и др.) о на
личии организаций данного общественного объединения в других госу
дарствах, Республике Каракалпакстан, г. Ташкенте и областях Республи
ки Узбекистан (эти документы представляются в случае, если создает
ся международное, республиканское или межобластное общественное
объединение);
– декларация об источниках финансирования деятельности, включая
издательскую, и содержания органов печати;
– для общественных объединений, создаваемых впервые – письмо-
согласие арендодателя о предоставлении соответствующих помеще
К заявлению о регистрации уставов (положений) структурных под
разделений (отделений, филиалов) общественных объединений прила
гаются копии устава (положения) и свидетельства о регистрации голо
вного общественного объединения, заверенные нотариально, и учреди
тельные документы, заверенные центральным руководящим органом
общественного объединения.
Документы представляются на государственную регистрацию в те
чение двух месяцев со дня проведения учредительного съезда (конфе
ренции) или общего собрания.
Требования к членскому составу ННО:
Общественные объединения создаются по инициативе не менее де
сяти граждан. Ассоциации (союзы) ННО могут быть созданы по иници
ативе не менее двух ННО.
Требования к учредителям ННО:
Учредителями, участниками (членами) негосударственной неком
мерческой организации могут быть физические лица, достигшие во
семнадцати лет, а также юридические лица, если иное не установлено
законодательством.
Членами молодежной негосударственной некоммерческой организа
ции могут быть лица, достигшие четырнадцати лет, а членами детской
негосударственной некоммерческой организации – лица, достигшие де
Узбекистан
сяти лет. Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая
условия выбытия из членов негосударственной некоммерческой орга
низации по возрасту, определяются уставами соответствующих негосу
дарственных некоммерческих организаций.
Требование об указании в официальных документах на членство
или участие в деятельности той или иной негосударственной неком
мерческой организации не допускается. Принадлежность или непри
надлежность граждан к негосударственной некоммерческой орга
низации не может служить основанием для ограничения их прав и
свобод.
Иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражда
нами Республики Узбекистан могут быть учредителями, участниками
(членами) негосударственной некоммерческой организации, за исклю
чением случаев, установленных законами и международными догово
рами Республики Узбекистан.
Требования к уставу ННО:
В уставе негосударственной некоммерческой организации предус
матриваются:
наименование, цели и задачи негосударственной некоммерческой
организации, ее организационно-правовая форма, территория, в преде
лах которой она осуществляет свою деятельность;
структура и руководящие органы негосударственной некоммерчес
кой организации, при необходимости, ее контрольно-ревизионные орга
ны (для общественных фондов – обязательно) или обязательность при
влечения аудиторов (аудиторских фирм);
компетенция и порядок формирования руководящих органов, сроки
их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководя
щего органа;
условия и порядок приобретения и утраты членства, права и обязан
ности членов – для объединений с установленным членством;
источники формирования денежных средств и иного имущества,
права негосударственной некоммерческой организации и ее структур
ных подразделений по управлению имуществом;
порядок внесения изменений и дополнений в устав.
Устав негосударственной некоммерческой организации может со
держать описание ее символики.
В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящие
ся к деятельности негосударственной некоммерческой организации, не
противоречащие законодательству.
Обзор законодательства
9. Можетфункционироватьприобретения
статусаюридическоголица
Законодательство Республики Узбекистан не содержит прямого за
прета на деятельность ННО без получения статуса зарегистрированной
организации, но, тем не менее, в части 8 статьи 11 Закона «Об обще
ственных объединениях» предусмотрено следующее:
«Общественное объединение либо его организации (органы) осу
ществляют свою деятельность лишь после регистрации их устава в по
рядке, установленном настоящим Законом и в соответствии с гражданс
ким законодательством могут признаваться юридическими лицами».
Статья 56 Конституции РУз гласит, что общественными объедине
ниями в Республике Узбекистан признаются профессиональные союзы,
политические партии, общества ученых, женские организации, органи
зации ветеранов и молодежи, творческие союзы, массовые движения и
иные объединения граждан, зарегистрированные в установленном зако
ном порядке.
Статья 57 Конституции РУз предусматривает следующее:
«Запрещается создание и деятельность политических партий, а
равно других общественных объединений, имеющих целью насиль
ственное изменение конституционного строя, выступающих против
суверенитета, целостности и безопасности республики, конституци
онных прав и свобод ее граждан, пропагандирующих войну, социаль
ную, национальную, расовую и религиозную вражду, посягающих на
здоровье и нравственность народа, а также военизированных объ
единений, политических партий по национальному и религиозному
признакам».
10. Есликто-либожелаетсоздатьявляется
информация,описывающаяпроцедурусоздания,
доступной
Постановление Кабинета Министров РУз №132 «Об упорядочении
регистрации уставов общественных объединений в Республике Узбекис
тан», а также Правила рассмотрения заявлений о регистрации уставов
общественных объединений в Республике Узбекистан (приложение №
к Постановлению КМ РУз от 12.03.1993 №132) описывают процедуру
регистрации общественных объединений. Информация, описывающая
процедуру создания, является доступной и понятной.
Узбекистан
11. Предусматриваетзаконодательствопроцедуру
уведомленияприобретения
статусаюридическоголицаформальные
требованияпредъявляютсяпроцедуре
приобретениятакогостатуса?
В Республике Узбекистан установлен разрешительный порядок
регистрации юридических лиц. Этот порядок в РУз предусматривает
обязанность государства зарегистрировать организацию, если ее учре
дители выполнили все соответствующие требования законодательства,
предъявляемые к созданию такой организации.
Сама процедура и требования, выдвигаемые к процедуре приобрете
ния статуса юридического лица, установлены в Правилах рассмотрения
заявлений о регистрации уставов общественных объединений на терри
тории Республики Узбекистан, утвержденные Постановлением Кабине
та Министров от 12.03.1993 №
Для государственной регистрации должен быть представлен пере
чень документов (см. вопрос №23).
По результатам рассмотрения регистрирующим органом принимает
ся одно из следующих решений:
1) о регистрации устава;
2) об отказе в регистрации;
3) об оставлении заявления без рассмотрения.
В случае вынесения решения о регистрации, то регистрирующий
орган в течение 10 дней осуществляет постановку на учет в органах
статистики, а также вносит всю необходимую информацию в реестр об
щественных объединений.
Регистрирующий орган вправе вынести решение об оставлении за
явления без рассмотрения. В данном случае обязанностью регистриру
ющего органа является письменное уведомление заявителей об оставле
нии заявления без рассмотрения, а также разъяснения права повторного
обращения в течение 3 месяцев с момента оставления заявления без рас
смотрения без уплаты регистрационного сбора. В случае если заявители
обращаются с повторным заявлением по истечении трех месяцев, то они
уплачивают полный размер регистрационного сбора.
При этом в Правилах рассмотрения заявлений о регистрации ус
тавов общественных объединений на территории РУз, утвержденных
ПКМ №132 от 12.03.1993г. не предусмотрены основания отказа в ре
гистрации. Однако основания отказа в регистрации содержатся в статье
25 Закона «О ННО».
Обзор законодательства
12. Предусматриваетзаконодательствоуплату
государственную
Еслитокаковразмертакого
Постановление Кабинета Министров РУз №132 «Об упорядочении
регистрации уставов общественных объединений в Республике Узбе
кистан» от 12.03.1993 предусматривают уплату регистрационного сбора
за регистрацию общественных объединений.
Размер регистрационного сбора варьируется в зависимости от тер
риториального статуса организации, в частности:
– за регистрацию международного общественного объединения взи
мается 100 долларов США, а также 20 минимальных размеров заработ
ной платы;
– за регистрацию республиканского или межобластного обще
ственного объединения взимается регистрационный сбор в размере 20
МРЗП;
– за регистрацию общественного объединения взимается регистра
ционный сбор в размере 10 МРЗП.
За регистрацию общественных объединений инвалидов, ветеранов,
женщин и детей взимается 25% от общей суммы регистрационного сбо
13. Вкакиеуполномоченный
государственныйорган
заявление
Срок регистрации составляет 2 месяца. В исключительных случаях
регистрирующий орган вправе направить устав общественного объеди
нения на экспертизу, при этом срок может быть продлен, но не более
чем на 1 месяц.
Таким образом, общий срок рассмотрения документов для регистра
ции составляет 3 месяца.
14. Какойгосударственныйорганнаделенполномочиями
вестиреестрвсехсуществующихЯвляется
информацияпубличной?
Министерство юстиции РУз наделено полномочиями по ведению ре
естра общественных объединений.
В п.15 Правил рассмотрения заявлений о регистрации уставов обще
ственных объединений на территории РУз предусмотрено, что реестр
общественных объединений, уставы которых зарегистрированы, могут
предаваться гласности в средствах массовой информации.
Узбекистан
Также статья 24 Закона о ННО предусматривает положение, соглас
но которому ННО, прошедшие государственную регистрацию, вносятся
в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для все
общего ознакомления.
15. Можетотказано
какихоснованиях?Разъясняются
отказе?
В соответствии со ст.23 Закона «О ННО» предусмотрено, что ор
ган юстиции, принявший документы для государственной регистрации
ННО в двухмесячный срок рассматривает и принимает решение о го
сударственной регистрации или отказе в государственной регистрации
ННО и выдает учредителям в течение трех дней с момента принятия
решения свидетельство о государственной регистрации либо документ
с указанием конкретных положений законодательства, нарушение кото
рых повлекло отказ в государственной регистрации.
Таким образом, допускается только мотивированный отказ в регис
трации с указанием конкретных причин, повлекших отказ в регистра
Статья 25 Закона «О ННО» предусматривает основания отказа в ре
гистрации:
– учредительные документы ННО имеют целью насильственное из
менение конституционного строя, подрыв суверенитета, целостности
и безопасности Республики Узбекистан, ущемление конституционных
прав и свобод граждан, пропаганду войны, социальной, национальной,
расовой и религиозной вражды, посягание на здоровье и нравствен
ность граждан;
– не представлен полный перечень документов или, они оформлены
в ненадлежащем порядке;
– документы представлены по истечении двухмесячного срока с мо
мента принятия устава;
– ранее зарегистрирована ННО с тем же наименованием;
– нарушен установленный законом порядок образования ННО или
имеет место несоответствие ее учредительных документов закону;
– установлено, что в представленных на регистрацию документах со
держится преднамеренно недостоверная информация;
– наименование или символика ННО посягают на нравственность,
национальные и религиозные чувства граждан;
– учредительные документы ННО предусматривают образование во
енизированных объединений.
В государственной регистрации ННО может быть отказано и в иных
случаях, когда учредительные документы содержат положения, проти
Обзор законодательства
воречащие Конституции и законодательным актам Республики Узбекис
тан.
Таким образом, перечень оснований отказа в регистрации является
открытым.
16. Еслиотказано,токаковапоследующая
процедура?Можетотказобжалован
судебном
В соответствии со ст.26 Закона «О ННО» предусмотрено, что отказ в
государственной регистрации ННО, а также нарушение сроков регист
рации могут быть обжалованы в суд.
Кроме того, в соответствии со ст.ст.264-268 ГПК РУз предусмот
рено, что действия (решения) государственных и должностных лиц
могут быть обжалованы в суд в случае нарушения прав и свобод
граждан.
Также право граждан на обращение в суд или в вышестоящий в по
рядке подчиненности орган обеспечивается следующими законами:
1) Закон РУз «Об обращениях граждан» от 06.05.1994 (ст.3);
Статья 3 Закона «Об обращениях граждан» гласит:
«Граждане Республики Узбекистан имеют право обращаться в госу
дарственные органы с заявлениями, предложениями и жалобами».
Статья 13 Закона «Об обращениях граждан» устанавливает обязан
ность принятия и рассмотрения обращений граждан.
Статья 17 Закона «Об обращениях граждан» устанавливает, что
обращения граждан, направленные в государственный орган, в полно
мочия которого не входит разрешение поставленных вопросов, в срок
не позднее пяти дней направляются соответствующим органам с сооб
щением об этом гражданину. Запрещается безосновательная передача
обращения на рассмотрение другим государственным органам или на
правление его тем государственным органам или должностным лицам,
решения или действия которых обжалуются. Если обращения граждан
не содержат необходимые сведения для направления их в соответствую
щие органы, то они в тот же срок возвращаются гражданину с мотиви
рованным разъяснением.
Статьи 24-25 Закона «Об обращениях граждан» устанавливают от
ветственность должностных лиц за нарушение законодательства об об
ращениях граждан, а также обязанность государственного органа, при
нявшего незаконное решение по обращению гражданина, возместить
такому гражданину ущерб, связанный с подачей и рассмотрением заяв
ления или жалобы, расходы, понесенные в связи с выездом на место для
рассмотрения заявления или жалобы по требованию соответствующего
Узбекистан
государственного органа, и утраченный за это время заработок. Кроме
того, в судебном порядке гражданину может быть компенсирован также
и моральный вред.
2) Закон РУз «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушаю
щих права и свободы граждан» от 30/08/1995 (ст.1)
Статья 1 Закона «Об обжаловании в суд действий и решений, нару
шающих права и свободы граждан» предусматривает право гражданина
обратиться в суд с жалобой.
Статья 5 Закона устанавливает, что суд, приняв жалобу к рассмот
рению истребует необходимые материалы от соответствующих органов
и должностных лиц, а также по просьбе гражданина или по своей ини
циативе разрешает вопрос о приостановлении исполнения обжалуемого
По результатам рассмотрения жалобы суд выносит решение.
Установив обоснованность жалобы, суд признает обжалуемое дейс
твие (решение) незаконным, обязывает удовлетворить требование граж
данина либо иным путем восстанавливает его нарушенные права и сво
боды.
Если обжалуемое действие (решение) суд признает законным, не на
рушающим прав и свобод гражданина, он отказывает в удовлетворении
жалобы.
Решение суда может быть обжаловано в вышестоящий суд в порядке,
установленном законодательством (статья 8 Закона).
3) Закон РУз «О прокуратуре» от 09.12.1992
Статья 25 Закона «О прокуратуре» предусматривает, что прокурор
рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о на
рушении прав и свобод гражданина; разъясняет заявителям порядок за
щиты их прав и свобод, а также принимает меры по предупреждению
и пресечению нарушений прав и свобод гражданина, привлечению к
ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного
17. Еслинамереваетсясоздатьсвойфилиал,
требуетсяполучениедополнительного
При регистрации филиала необходимо пройти учетную регистрацию
в Министерстве юстиции Республики Узбекистан.
В соответствии с п.2 Правил рассмотрения заявлений о регистрации
уставов общественных объединений на территории Республики Узбе
кистан предусмотрено, что к заявлению о регистрации уставов (положе
ний) структурных подразделений (отделений, филиалов) общественных
Обзор законодательства
объединений прилагаются копии устава (положения) и свидетельства о
регистрации головного общественного объединения, заверенные нота
риально, и учредительные документы, заверенные центральным руко
водящим органом общественного объединения.
18. Какаяпроцедурараспространяетсямеждународные
приобретениядеятельность
принимающемгосударстве
филиалапринимающемгосударстве?
В соответствии с ч.2 статьи 21 Закона «О ННО» предусмотрено, что
международные ННО, представительства и филиалы международных и
иностранных ННО, действующие в Республике Узбекистан регистриру
ются в Министерстве юстиции РУз.
В соответствии с ч.4 статьи 21 Закона «О ННО» предусмотрено, что
Министерство юстиции РУз в установленном порядке осуществляет ак
кредитацию сотрудников представительств и филиалов международных
и иностранных ННО, являющихся иностранными гражданами, а также
членов их семей, находящихся на их иждивении.
Статья 22 Закона «О ННО» предусматривает следующую процедуру
регистрации представительства или филиала международной ННО.
Для государственной регистрации представительств и филиалов
международных и иностранных ННО в регистрирующий орган пред
ставляется заявление с указанием основных целей и срока деятельности
представительства или филиала, а также предельной численности его
сотрудников. К заявлению прилагаются в двух экземплярах следующие
документы, заверенные центральным руководящим органом головной
копии устава и свидетельства о регистрации головной организации с
указанием целей и задач ее создания, легализованные в установленном
порядке;
решение (протокол) головной организации об открытии (созда
нии) представительства или филиала в Республике Узбекистан, в
котором должны содержаться сведения об открытии (создании)
представительства или филиала, об утверждении его положения, о
назначении руководителя (руководителей), легализованные в уста
новленном порядке;
нотариально заверенное положение (устав) о представительстве или
филиале на узбекском и русском языках с указанием целей и задач его
открытия (создания);
доверенность на руководителя представительства или филиала, вы
данная головной организацией, легализованная в установленном поряд
ке;
Узбекистан
информация о деятельности головной организации, легализованная
в установленном порядке;
письмо-согласие арендодателя о предоставлении соответствующих
помещений для представительства или филиала;
банковский платежный документ, свидетельствующий об уплате ре
гистрационного сбора;
сведения о руководителе и сотрудниках представительства или фи
лиала с указанием фамилии, имени, отчества, даты и места рождения,
гражданства, профессии, места жительства и номера телефона;
декларация об источниках финансирования деятельности предста
вительства или филиала по установленной форме.
19. Предусматриваеттребование
какихобстоятельствах
требуетсятакая
Перерегистрация обязательна в случае внесения изменений и допол
нений в учредительные документы ННО. Перерегистрация ННО осу
ществляется в том же порядке и в те же сроки, что и регистрация ННО
(статья 27 Закона «О ННО»).
В соответствии с п.13 Правил рассмотрения заявлений о регистра
ции уставов ОО на территории РУз предусмотрено, что общественные
объединения обязаны в месячный срок извещать регистрирующий ор
ган об изменениях и дополнениях в уставе, а также изменении мес
тонахождения общественного объединения. В случае несообщения в
установленный срок о таких изменениях и дополнениях при перере
гистрации устава регистрационный сбор с них взимается в полном
размере.
20. Какиегосударственныеорганыимеютполномочия
подвергатьпроверкедеятельность
Законодательство РУз не содержит перечня государственных орга
нов, правомочных осуществлять проверку деятельности ННО.
Однако, в статье 21 Закона «О ННО» содержится положение, соглас
но которому орган, зарегистрировавший ННО осуществляет контроль
за соответствием ее деятельности уставным целям и законодательству
Республики Узбекистан.
В соответствии с Положением о порядке проведения проверок хо
зяйствующих субъектов и ведения Книги регистрации проверок, ут
Обзор законодательства
вержденных приказом Министра юстиции РУз от 15.05.2001, предус
мотрен следующий перечень контролирующих органов:
Государственный налоговый комитет РУз;
Министерство финансов РУз;
МВД РУз;
Генеральная прокуратура РУз;
Служба национальной безопасности РУз;
Министерство здравоохранения;
Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзо
ра Министерства здравоохранения РУз;
Государственный комитет РУз по охране природы;
Государственный комитет РУз по статистике;
Главное управление пожарной безопасности МВД РУз;
Государственная инспекция РУз по надзору в электроэнергетике;
Министерство труда и социальной защиты населения;
Государственная хлебная инспекция при Кабинете Министров
РУз;
Управление художественной экспертизы при Министерстве по
делам культуры РУз;
Узбекское агентство по печати и информации;
Государственный комитет РУз по геологии и минеральным ресур
сам;
Обслуживающие банки и другие.
Таким образом, нет отдельного перечня контролирующих органов,
занимающихся проверкой деятельности ННО.
21. Какойгосударственныйорганрассматривает
заявленияприобретении
другихльгот?
В соответствии с ПКМ РУз «Об упорядочении регистрации уста
вов общественных объединений на территории РУз» предусмотрена
льгота в размере 25% от суммы регистрационного сбора при создании
общественного объединения женщин, молодежи, ветеранов и инвали
дов.
Одним из документов, представляемых на регистрацию в Минис
терство юстиции, является документ, подтверждающий уплату регис
трационного сбора. При этом сама инициативная группа, владеющая
информацией о льготе, уплачивает 25% от общей суммы регистраци
онного сбора.
Все остальные льготы предусмотрены Налоговым кодексом и при
меняются соответственно налоговыми органами РУз.
Узбекистан
22. Разрешаетсяполучатьфинансирование
рубежа?регулируютполучение
средств?
Возможность получать финансирование (денежных средств или обо
рудования) из-за рубежа регулируются следующими законами:
1) Закон «О ННО»
Статья 29 Закона «О ННО» устанавливает добровольные имущест
венные взносы и пожертвования в качестве одного из источников фор
мирования имущества.
2) Закон «Об общественных объединениях»
Статья 18 Закона «Об общественных объединениях» устанавливает,
что имущество общественного объединения формируется за счет доб
ровольных взносов и пожертвований.
3) Закон «Об общественных фондах»
Статья 21 Закона «Об общественных фондах» предусматривает, что
добровольные пожертвования юридических и физических лиц, а также
гранты от юридических и физических лиц, государства, иностранных и
международных организаций, иностранных государств являются одним
из источников формирования имущества фонда.
4) Постановление Кабинета Министров РУз №268 «О мерах по
обеспечению целевого использования гуманитарной помощи и безвоз
мездного технического содействия» от 26.07.2002 г.
5) Положение о порядке контроля за приемом, учетом, адресным
распределением и целевым использованием грузов гуманитарной помо
щи и мониторинга гуманитарных проектов, Приложение №1 к ПКМ
268 от 26.07.2002г.
6) Положение о порядке мониторинга и контроля за целевым исполь
зованием средств технического содействия, Приложение №2 к ПКМ
268 от 26.07.2002г.
Однако в Законе РУз «О финансировании политических партий» от
30.04.2004 г.предусмотрен прямой запрет на получение финансирова
ния из-за рубежа. Статья 15 вышеуказанного закона предусматривает,
что не допускается предоставление политическим партиям пожертвова
ний в виде денежных средств, передачи имущества, оказания услуг, вы
полнения работ (в том числе посредством выделения грантов, оказания
технической помощи, оплаты расходов, связанных с поездками, а также
тренингами, семинарами, конференциями, проводимыми на территории
Республики Узбекистан и за рубежом):
иностранными государствами;
юридическими лицами иностранных государств, их представи
тельствами и филиалами;
международными организациями, их представительствами и фи
лиалами;
Обзор законодательства
предприятиями с иностранными инвестициями;
иностранными гражданами;
лицами без гражданства.
Не допускается также предоставление политическим партиям по
жертвований в виде денежных средств, передачи имущества, оказания
услуг, выполнения работ органами самоуправления граждан, религи
озными организациями и анонимными лицами или лицами под псев
донимом.
23. Накакиеналоговыельготы
претендоватьКаковапроцедуратребования
приобретенияльгот?Является
процедурапрозрачнойдоступной
Налоговый кодекс РУз (далее по тексту – НК РУз) предусматривает
следующие виды льгот для ННО:
ННО освобождены от уплаты налога на доходы (прибыль), кро
ме доходов, полученных от предпринимательской деятельности
(ст.31 НК РУз);
Освобождение от уплаты налога на добавленную стоимость
(НДС) (ст.71 НК РУз);
ННО освобождены от уплаты налога на имущества, кроме иму
щества, используемого в предпринимательской деятельности
(ст.92 НК РУз);
ННО освобождены от уплаты налога за пользование водными
ресурсами, если только они не используются в предприниматель
ской деятельности (ст.119 НК РУз);
ННО освобождены от уплаты земельного налога, если только они
не используют земельные участки для предпринимательской де
ятельности;
От уплаты экологического налога освобождаются только юриди
ческие лица, находящиеся в собственности общественных объ
единений инвалидов, Фонда “Нуроний” и Ассоциации “Черно
быльцы Узбекистана”, в общей численности которых работает
не менее пятидесяти процентов инвалидов, кроме юридических
лиц, занимающихся торговой, посреднической, снабженческо-
сбытовой и заготовительной деятельностью.
Процедура получения льгот прозрачна и доступна, поскольку явля
ется автоматической.
211
Узбекистан
24. Обязаныпредоставлять
государственныморганам?какихслучаях?
Статья 9 Закона «О ННО» предусматривает обязанность ННО пре
доставлять отчеты в регистрирующие, статистические и налоговые ор
25. Вкакихслучаяхпослужить
Каковапроцедура?
Процедура приостановления и ликвидации ННО регулируется стать
ями 34-35 Закона «О ННО» и ст. 55 ГР РУз.
В соответствии со статьей 34 Закона «О ННО» предусмотрено, что
в случае нарушения ННО законодательства о ННО, а также совершения
действий, противоречащих ее уставным целям, органы прокуратуры
или органы юстиции вносят в руководящие органы данной ННО пред
ставление об указанных нарушениях и устанавливают срок для их ус
транения. Если в установленный срок эти нарушения не устраняются,
деятельность ННО приостанавливается на срок до 6 месяцев решением
суда на основании представления органов прокуратуры и юстиции.
В соответствии со ст.35 Закона «О ННО» предусмотрено, что в слу
чае приостановления деятельности ННО на срок, установленный реше
нием суда, приостанавливаются ее права как учредителя средств массо
вой информации, ей запрещается организовывать публичные меропри
ятия, использовать банковские вклады, за исключением расходов по хо
зяйственной деятельности, трудовым договорам, возмещению убытков,
причиненных ее действием (бездействием), и уплате штрафов.
Кроме того, статья 21 Закона «Об общественных объединениях» пре
дусматривает, что в случаях совершения общественным объединением
действий, выходящих за пределы целей и задач, определенных его уста
вом или нарушающих закон, руководящему органу этого общественного
объединения может быть вынесено письменное предупреждение органом,
зарегистрировавшим устав общественного объединения или прокурором.
В соответствии со статьей 55 ГР РУз порядок ликвидации юридичес
кого лица следующий:
Ликвидационная комиссия помещает в органах печати, в которых
публикуются данные о государственной регистрации юридического
лица, публикацию о его ликвидации и о порядке и сроке заявления тре
бований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев
с момента публикации о ликвидации.
Ликвидационная комиссия принимает меры к выявлению кредито
ров и получению дебиторской задолженности, а также письменно уве
домляет кредиторов о ликвидации юридического лица.
212
Обзор законодательства
После окончания срока для предъявления требований кредиторами
ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидацион
ный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликви
дируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами
требований, а также о результатах их рассмотрения.
Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредите
лями (участниками) юридического лица или органом, принявшими ре
шение о ликвидации юридического лица, по согласованию с органом,
осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.
Если имеющиеся у ликвидируемого юридического лица (кроме уч
реждений) денежные средства недостаточны для удовлетворения тре
бований кредиторов, ликвидационная комиссия осуществляет продажу
имущества юридического лица с публичных торгов в порядке, установ
ленном для исполнения судебных решений.
Выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического
лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности,
установленной статьей 56 настоящего Кодекса, в соответствии с проме
жуточным ликвидационным балансом начиная со дня его утверждения.
После завершения расчетов с кредиторами ликвидационная комис
сия составляет ликвидационный баланс, который утверждается учре
дителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим
решение о ликвидации юридического лица, по согласованию с органом,
осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц.
При недостаточности у ликвидируемого государственного предпри
ятия имущества, а у ликвидируемого учреждения – денежных средств
для удовлетворения требований кредиторов последние вправе обратить
ся в суд с иском об удовлетворении оставшейся части требований за
счет собственника имущества этого предприятия или учреждения.
Оставшееся после удовлетворения требований кредиторов иму
щество юридического лица передается его учредителям (участникам),
имеющим вещные права на это имущество или обязательные права в
отношении этого юридического лица, если иное не предусмотрено за
конодательством.
Процедура и особенности ликвидации предприятий, не осуществля
ющих финансово-хозяйственную деятельность с момента государствен
ной регистрации, а также учредители которых отсутствуют, регламен
тируются законодательством. (Часть введена в соответствии с Законом
РУз от 20.08.1999 г. N 832-I)
Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юриди
ческое лицо прекратившим существование после внесения об этом за
писи в единый государственный реестр юридических лиц.
Узбекистан
26. Участвуютпроектов
подзаконныхактов,статус
финансированиедеятельности?образом
законодательствопредусматривает
В соответствии с Законом «О нормативно-правовых актах»:
Статья 15. Орган, разрабатывающий проект нормативно-правового
акта, как правило, создает комиссию по подготовке проекта.
К участию в подготовке проектов нормативно-правовых актов мо
гут привлекаться представители заинтересованных государственных
органов, научных учреждений и иных организаций, отдельные граж
дане.
Орган, принимающий нормативно-правовой акт, может поручить в
установленном порядке или заказать на договорной основе подготовку
проекта нормативно-правового акта государственным органам, науч
ным учреждениям и иным организациям, отдельным гражданам.
Орган, принимающий нормативно-правовой акт, вправе поручать
подготовку альтернативных проектов нескольким государственным ор
ганам, научным учреждениям и иным организациям, отдельным граж
данам или заключать с ними договоры, а также объявлять конкурсы на
лучший проект.
К подготовке проектов нормативно-правовых актов по отдельным
отраслям экономики, другим сферам государственного управления при
влекаются министерства, государственные комитеты или ведомства, от
вечающие за состояние и развитие соответствующих отраслей или сфер
управления.
Координация работы министерств, государственных комитетов и ве
домств по подготовке проектов нормативно-правовых актов осущест
вляется Министерством юстиции Республики Узбекистан в соответс
твии с законодательством.
Статья 16. При подготовке нормативно-правового акта орган, разра
батывающий проект:
– изучает и учитывает практику применения законодательства по
теме проекта, выявляет общественную потребность в правовом регу
лировании, причины и условия, влияющие на эффективность законо
дательства;
– обобщает и использует предложения государственных органов,
органов самоуправления граждан, предприятий, учреждений, организа
ций и общественных объединений, а также граждан, материалы средств
массовой информации, рекомендации научных учреждений, ученых и
специалистов, данные других средств выявления общественного мне
Обзор законодательства
– учитывает опыт законодательного регулирования в других госу
дарствах.
Проекты законов могут быть вынесены на всенародное обсуждение
в порядке, установленном законодательством. Проекты иных норматив
но-правовых актов могут выноситься на общественное или профессио
нальное обсуждение.
Статья 17. Подготовленный проект нормативно-правового акта
вносится в орган, принимающий нормативно-правовой акт, с пред
ставлением, в котором обосновывается необходимость принятия акта,
указываются его разработчики, дается краткая характеристика его
содержания, приводится перечень государственных органов, а также
организаций, с которыми проект согласован, кратко излагается содер
жание разногласий и мотивированное мнение о них. К проекту нор
мативно-правового акта, при необходимости, прилагаются финансово-
экономические расчеты, статистические данные и иные сведения для
его обоснования.
Проекты законодательных актов, подготовленные министерствами,
государственными комитетами, ведомствами и другими органами или
негосударственными некоммерческими организациями, не обладающи
ми правом законодательной инициативы, представляются на рассмотре
ние Кабинета Министров Республики Узбекистан, если иное не предус
мотрено поручением о подготовке проекта.
Статья 18. Проекты нормативно-правовых актов подлежат обяза
тельной юридической экспертизе.
В ходе юридической экспертизы проверяется соответствие проекта
нормативно-правового акта Конституции и законодательству Республи
ки Узбекистан, а также правилам законодательной техники.
Юридическая экспертиза может осуществляться юридической служ
бой органа, подготовившего проект нормативно-правового акта, или ор
гана, принимающего нормативно-правовой акт, а также Министерством
юстиции Республики Узбекистан. Юридическая экспертиза проектов ре
шений органов государственной власти на местах, имеющих норматив
ный характер, осуществляется управлениями юстиции областей и города
Ташкента. (Часть в редакции Закона РУз от 12.12.2003 г. № 568-II).
Для оценки качества внесенного проекта по решению органа, при
нимающего нормативно-правовой акт, проект нормативно-правового
акта может быть подвергнут и иной экспертизе (экономической, финан
совой, научно-технической, экологической и другой). В качестве экс
пертов привлекаются организации и лица, не принимавшие ранее не
посредственного участия в подготовке соответствующего проекта. Для
проведения экспертизы могут быть приглашены ученые и специалисты
из других государств и международных организаций. В оценке проекта
Узбекистан
нормативно-правового акта эксперты независимы и не связаны с пози
цией органа, по поручению которого проводится экспертиза.
В соответствии с Законом «О всенародном обсуждении проектов за
конов» (далее по тексту – Закон):
Статья 5. При всенародном обсуждении проектов законов граждане
имеют право вносить замечания и предложения по проектам законов в
Олий Мажлис РУз, Кабинет Министров РУз, другие государственные
органы, органы самоуправления граждан, предприятия, учреждения,
организации, политические партии и другие общественные объедине
ния, средства массовой информации; участвовать во встречах с депута
тами, представителями органов государственной власти и управления,
других мероприятиях, организованных для всенародного обсуждения
проектов законов.
Статья 16. Государственные органы, органы самоуправления граж
дан, предприятия, учреждения, организации, политические партии и
другие общественные объединения, средства массовой информации,
фракции политических партий и блоков депутатов в Олий Мажлисе РУз,
а также депутаты Олий Мажлиса в избирательных округах организуют
мероприятия по всенародному обсуждению проектов законов.
Статья 18. Проекты законов, вынесенные на всенародное обсужде
ние, могут обсуждаться на заседаниях государственных органов, сходах
граждан, на предприятиях, в учреждениях, организациях, политических
партиях и других общественных объединениях, на собраниях военно
служащих, в средствах массовой информации.
Кроме того, статья 7 Закона «О ННО» предоставляет возможность
ННО участвовать в выработке решений органов государственной власти
и управления в порядке, предусмотренном законодательством, а также
выступать с инициативами по различным вопросам общественной жиз
ни, вносить предложения в органы государственной власти и управле
Таким образом, ННО предоставлена возможность участвовать в раз
работке законов и подзаконных актов.
Обзор законодательства
27. Заключение.анализположений
национальногозаконодательствасоответствующих
соответственно,соответствующих
международнымобластисвободы
объединенияположительноймеждународной
областирегулирования
1. «В системе законодательства Республики Узбекистан остаётся не
решенным вопрос о соотношении норм международного и националь
ного права. В законодательной практике Узбекистана за исключением
общих норм о приоритете норм международного права специальных
норм, обязывающих реализовывать международно-правовые нормы,
практически нет.
Так, исходя из норм Конституции Республики Узбекистан (ст.17),
вряд ли можно утверждать, что общепризнанные нормы о правах чело
века обладают явным приоритетом в отношении национального законо
дательства и являются частью действующего на территории республики
права.
Согласно ст.27 Закона Республики Узбекистан «О международных
договорах Республики Узбекистан» от 25 декабря 1995 г. «Международ
ные договоры Республики Узбекистан подлежат неукоснительному и
обязательному соблюдению Республикой Узбекистан в соответствии с
нормами международного права».
По установившейся традиции реализация обязательств страны по
международным договорам осуществляется на уровне исполнительной
и судебной, а не законодательной власти. В качестве примера можно
привести Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан
№ 473 «О порядке подготовки проектов международных договоров и
выполнения обязательств Республики Узбекистан по международным
договорам» от 12 декабря 2000 г., в соответствии с которыми определён
порядок выполнения обязательств Республики Узбекистан по междуна
родным договорам.
Ратификация международных договоров Республики Узбекистан
осуществляется в форме постановлений Олий Мажлиса Республики
Узбекистан, которые лишь констатируют факт ратификации докумен
та, не определяя порядок и сроки включения норм международного
акта в систему национального законодательства и порядок разрешения
потенциально возможных коллизий. Исходя из указанных постановле
ний, вряд ли можно утверждать, что ратифицированный Олий Маж
лисом международно-правовой документ превалирует над другими
законами.
В мировой законодательной практике более действенной формой
реализации является легитимация (принятие специального закона о
присоединении или ратификации). Думается, что реалии требуют кар
Узбекистан
динального совершенствования ситуации в данной сфере правового ре
гулирования».
2. Не соответствует Международному пакту о гражданских и поли
тических правах возможность приостановления деятельности ННО на 6
месяцев вследствие нарушения законодательства Узбекистана и устав
3. Соответствует международной практике признание права за инос
транными гражданами и лицами без гражданства быть учредителями и
участниками ННО
4. Закон о ННО устанавливает, что ННО считается созданной с мо
мента ее государственной регистрации
. Более того, предусмотрена
административная и уголовная ответственность за организацию и во
зобновление деятельности незаконных общественных объединений, а
также участие и склонение к участию в незаконных общественных объ
единениях
, что не соответствует международным стандартам в облас
ти права на свободу объединения;
5. Информация о создании ННО является доступной и понятной.
Однако сама процедура регистрации ННО в сравнении с регистрацией
коммерческих организаций более сложная: регистрационные пошлины
на порядок выше, срок регистрации значительно дольше, регистрация
осуществляется не «в одно окно», деятельность ограничивается по тер
риториальному статусу. Все это, конечно, не соответствует лучшему
международному опыту в области права на свободу объединения, од
нако есть надежда, что законопроекты «Об общественных объединени
ях» в новой редакции и «О гарантиях деятельности негосударственных
некоммерческих организаций» будут соответствовать международному
опыту и уравняют ННО в правах с коммерческими организациями.
6. Соответствует международному опыту наличие перечня осно
ваний отказа в регистрации ННО, а также устанавливает обязанность
регистрирующего органа предоставлять мотивированный отказ в регис
трации, отказ в регистрации по мотивам нецелесообразности не допус
кается. Отказ в государственной регистрации ННО, а также нарушение
сроков регистрации могут быть обжалованы в суд
. Таким образом, вы
шеизложенная статья Закона «О ННО» соответствуют международным
стандартам в области свободы объединения.
См.: Научно-теоретический юридический журнал Академии МВД Республики
Узбекистан «Право», № 1, январь-март 2005.
«Реализация рекомендаций тематических
комитетов ООН в законодательстве Республики Узбекистан» Баходир Исмаилов, канди
–
дат юридических наук.
См.: ст. 22 Международного пакта о гражданских и политических правах и ст.
Закона о ННО Республики Узбекистан.
См.: ст.18 Закона о ННО Республики Узбекистан
См.: ст. 15 Закона о ННО Республики Узбекистан
См.: ст.202-1 Кодекса об административной ответственности Республики Узбекис
тан; ст.ст.216, 216-1, 216-2 Уголовного кодекса Республики Узбекистана.
См.: ст.ст. 25-26 Закона о ННО Республики Узбекистан.
Обзор законодательства
7. ННО Узбекистана при осуществлении уставной деятельности пол
ностью освобождены от уплаты налогов уплачиваемых юридическими
лицами. В законодательстве также предусмотрены налоговые льготы
при получении благотворительной финансовой помощи для ННО и жер
твователей.
В завершение, хотелось бы отметить, что формирование гражданско
го общества, в котором ННО играют немаловажную роль, процесс дли
тельный. В Узбекистане его первые основы были заложены с принятием
закона «Об общественных объединениях» в 1991 г. С тех пор был при
нят ряд нормативно-правовых актов для обеспечения реализации пра
ва на свободу объединений. В настоящее время в Узбекистане принята
Программа по реализации целей и задач демократизации и обновления
общества, реформирования и модернизации страны
; разрабатывают
ся законопроекты «Об общественных объединениях» в новой редакции
и «О гарантиях деятельности для негосударственных некоммерческих
организаций». Принятие, а также исполнение прогрессивного законода
тельства, отвечающего требованиям времени и соответствующего меж
дународным обязательствам государства обеспечит дальнейшее гармо
ничное развитие гражданского общества Узбекистана.
Постановление Президента Республики Узбекистан №ПП-24, 10.03.2005 г.
Законодательство
КАЗАХСТАН
КОНСТИТУЦИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
от 30 августа 1995 года
изменениямиг.)
Мы, народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой,
созидая государственность на исконной казахской земле, сознавая себя
миролюбивым гражданским обществом, приверженным идеалам свобо
ды, равенства и согласия, желая занять достойное место в мировом со
обществе, осознавая свою высокую ответственность перед нынешним и
будущими поколениями, исходя из своего суверенного права, принима
ем настоящую Конституцию.
Раздел I
ОБщИЕ ПОЛО
Статья 1
1. Республика Казахстан утверждает себя демократическим, светс
ким, правовым и социальным государством, высшими ценностями ко
торого являются человек, его жизнь, права и свободы.
2. Основополагающими принципами деятельности Республики яв
ляются: общественное согласие и политическая стабильность, экономи
ческое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, реше
ние наиболее важных вопросов государственной жизни демократичес
кими методами, включая голосование на республиканском референдуме
или в Парламенте.
Статья 2
1. Республика Казахстан является унитарным государством с прези
дентской формой правления.
2. Суверенитет Республики распространяется на всю ее территорию.
Государство обеспечивает целостность, неприкосновенность и неот
чуждаемость своей территории.
3. Административно-территориальное устройство Республики, мес
тонахождение и статус ее столицы определяются законом.
4. Наименования Республика Казахстан и Казахстан равнозначны.
Статья 3
1. Единственным источником государственной власти является на
род.
221
Казахстан
2. Народ осуществляет власть непосредственно через республиканс
кий референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществле
ние своей власти государственным органам.
3. Никто не может присваивать власть в Республике Казахстан. При
своение власти преследуется по закону. Право выступать от имени на
рода и государства принадлежит Президенту, а также Парламенту Рес
публики в пределах его конституционных полномочий. Правительство
Республики и иные государственные органы выступают от имени госу
дарства в пределах делегированных им полномочий.
4. Государственная власть в Республике едина, осуществляется на ос
нове Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения
на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодейс
твия между собой с использованием системы сдержек и противовесов.
Статья 4
1. Действующим правом в Республике Казахстан являются нормы
Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных право
вых актов, международных договорных и иных обязательств Республи
ки, а также нормативных постановлений Конституционного Совета и
Верховного Суда Республики.
2. Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое дейс
твие на всей территории Республики.
3. Международные договоры, ратифицированные Республикой,
имеют приоритет перед ее законами и применяются непосредственно,
кроме случаев, когда из международного договора следует, что для его
применения требуется издание закона.
4. Все законы, международные договоры, участником которых явля
ется Республика, публикуются. Официальное опубликование норматив
ных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан,
является обязательным условием их применения.
Статья 5
1. В Республике Казахстан признаются идеологическое и политичес
кое многообразие. Не допускается слияние общественных и государс
твенных институтов, создание в государственных органах организаций
политических партий.
2. Общественные объединения равны перед законом. Не допускается
незаконное вмешательство государства в дела общественных объедине
ний и общественных объединений в дела государства, возложение на
общественные объединения функций государственных органов, госу
дарственное финансирование общественных объединений.
3. Запрещаются создание и деятельность общественных объединений,
цели или действия которых направлены на насильственное изменение
конституционного строя, нарушение целостности Республики, подрыв
222
Законодательство
безопасности государства, разжигание социальной, расовой, националь
ной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание непре
дусмотренных законодательством военизированных формирований.
4. В Республике не допускается деятельность политических партий
и профессиональных союзов других государств, партий на религиозной
основе, а также финансирование политических партий и профессио
нальных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами,
иностранными государствами и международными организациями.
5. Деятельность иностранных религиозных объединений на терри
тории Республики, а также назначение иностранными религиозными
центрами руководителей религиозных объединений в Республике осу
ществляются по согласованию с соответствующими государственными
органами Республики.
Статья 6
1. В Республике Казахстан признаются и равным образом защища
ются государственная и частная собственность.
2. Собственность обязывает, пользование ею должно одновремен
но служить общественному благу. Субъекты и объекты собственности,
объем и пределы осуществления собственниками своих прав, гарантии
их защиты определяются законом.
3. Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие
природные ресурсы находятся в государственной собственности. Земля
может находиться также в частной собственности на основаниях, усло
виях и в пределах, установленных законом.
Статья 7
1. В Республике Казахстан государственным является казахский
2. В государственных организациях и органах местного самоуправ
ления наравне с казахским официально употребляется русский язык.
3. Государство заботится о создании условий для изучения и разви
тия языков народа Казахстана.
Статья 8
Республика Казахстан уважает принципы и нормы международного
права, проводит политику сотрудничества и добрососедских отношений
между государствами, их равенства и невмешательства во внутренние
дела друг друга, мирного разрешения международных споров, отказы
вается от применения первой вооруженной силы.