Published October 2025

Laws governing charitable activity determine how charities and individuals may raise, use, and account for donations, as well as the transparency and reporting requirements that apply to them. Effective regulation should promote accountability and public trust without creating unnecessary barriers for charitable organizations, individuals, and small-scale initiatives.

A draft law proposing changes to the regulation of charitable activities has been submitted for public discussion in the Kyrgyz Republic. In particular, the draft law would increase the permitted share of charities’ administrative expenses, introduce a special procedure for public charitable fundraising, and establish new reporting requirements. Some of these changes could support the development of charitable activity and enhance fundraising transparency. At the same time, certain provisions of the draft law are insufficiently clear or may impose a disproportionate burden on charities, individuals, and smaller one-off initiatives.

ICNL’s analysis examines the potential implications of the draft law and compares its proposed provisions with practices in Australia, Germany, Ireland, the Netherlands, Norway, the Republic of Korea, Singapore, the United Kingdom, the United States, and other countries. International experience shows that transparency and accountability in the charitable sector can be supported through a range of approaches, including both government regulation and effective self-regulatory mechanisms.

Download Analysis in English Скачать анализ на русском языке

Регулирование благотворительности: реформы в Кыргызской Республике и международный опыт

Законодательство о благотворительности определяет, как благотворительные организации и граждане могут привлекать, использовать и учитывать пожертвования, а также какие требования к прозрачности и отчетности на них распространяются. Эффективное регулирование должно обеспечивать подотчетность и доверие к благотворительности, не создавая при этом излишних препятствий для организаций, граждан и небольших инициатив.

В Кыргызской Республике на обсуждение вынесен законопроект, предусматривающий изменения в регулировании благотворительной деятельности. В частности, предлагается увеличить допустимую долю административных расходов благотворительных организаций, ввести специальный порядок проведения публичных благотворительных сборов и установить новые требования к отчетности. Некоторые из этих изменений могут способствовать развитию благотворительности и повысить прозрачность сборов. Вместе с тем отдельные положения законопроекта сформулированы недостаточно определенно или могут создать несоразмерную нагрузку для благотворительных организаций, граждан и небольших разовых инициатив.

Анализ ICNL рассматривает возможные последствия законопроекта и сопоставляет предлагаемые нормы с опытом Австралии, Великобритании, Германии, Ирландии, Нидерландов, Норвегии, Республики Корея, Сингапура, США и других стран. Международный опыт показывает, что прозрачность и подотчетность в сфере благотворительности могут обеспечиваться с помощью различных подходов, включая как государственное регулирование, так и эффективные механизмы саморегулирования.