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12 de octubre de 2012

Nota sobre las estadísticas financieras de las organi zaciones exentas de impuestos

No está ampliamente extendida la práctica de recopilar y publicar estadísticas tributarias y otras
relacionadas con el sector de las organizaciones de s ociedad civil (OSC). Algunos Estados, incluyendo,
Bélgica, Canadá, y E stados Unidos las publican. Además, una investigación en línea de la práctica en los
Estados de Latinoamérica revela que, mientras más y más Estados en la región publican información
general sobre el sector de las OSC, no es común que recopilen ni distribuy an públicamente estadísticas
financieras comprensivas respecto a dicho sector.

Precisamente, en un esfuerzo por llenar este vacío de información las Naciones Unidas desarrolló el

Manual sobre Instituciones sin fines de lucro en el Sistema de Cuentas Nacionales 1 (el Manual) que
propone lineamientos formulados para ayudar a instituciones estatales de estadística a desarrollar una
imagen más clara de las actividades de las OSC en sus territorios y como parte de sus sistemas oficiales
de estadísticas. El M anual propone una estrategia que incluye la recolección de información relacionada
a la producción, ingresos, consumo, acumulación, activos y pasivos del sector. Varios Estados, entre
ellos Israel, Italia, Australia, México y Estados Unidos adoptaron tempranamente las recomendaciones
del Manual, y tanto la División de Estadísticas de Naciones Unidas como la Universidad Johns Hopkins
continúan laborando hasta la fecha para que otros Estados, desarrollados y en vías de desarrollo , hagan lo
mismo.

Donde l os Estados actualmente recolectan estadísticas financieras con relación al sector de las OSC,
dicho esfuerzo generalmente se manifiesta por medio de reportes periódicos. En Bélgica, por ejemplo, se
publicó un reporte que examinaba el tamaño y la clasificación del sector de las OSC junto con un análisis
económico de su impacto y papel. Canadá, igualmente, emitió una “Perspectiva Comparativa del Sector
sin Fines de Lucro y de Voluntariado Canadiense”, que examinaba el impacto económico, la viabilidad
financ iera, la provisión de servicios, y el futuro del sector de las OSC en Canadá. El Servicio de Rentas
Internas de Estados Unidos publica varios reportes y estadísticas con respecto a OSC exentas de
impuestos, incluyendo información sobre el número de organi zaciones que presentan formularios de pago
según su tipo y ubicación, así como estudios sobre las actividades del sector.
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1 United Nations Department of Economic and Social Affa irs, Manual sobre Instituciones sin fines de lucro en el
Sistema de Cuentas Nacionales , 91 Manual de Contabilidad Nacional, p. 304 (2007).
2 IRS, Charitable Statistics , https://www.irs.gov/uac/SOI -Tax -Stats —Charitable -& -Exempt -Organizations -Statistics .

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En América Latina, ciertos Estados, por ejemplo Argentina , El Salvador, Bolivia y Perú, mantienen
registros del sector de las OSC , mientras que otros, como México, publican datos estadísticos sobre el
mismo —evidencia prometedora de que América Latina empieza a reconocer la importancia y necesid ad
de recolectar estadísticas al respecto . Así, los dos primeros aún no distribuyen estadísticas financieras
fácilmente accesibles en línea sobre el mismo . El Registro Único Nacional de ONG en Bolivia incluye
fuentes de financiamiento externo hasta 2010, pero sus datos son bastante rústicos.
3 El Instituto Nacional
de Estadística e Informática del Perú, ha logrado resaltar, como uno de los resultados de su Encuesta
Nacional de Hogares, que en Perú hay más de 180 mil entidades sin fines de lucro, de las cuales só lo unas
30 mil están registradas en la Superintendencia de Administración Tributaria (SUNAT) y de las cuales
90% están organizadas como OSC y contribuyen con el 1.7% de la economía nacional.
4 En Guatemala,
por su parte, las Naciones Unidas junto con el Centro para el Estudio de la Sociedad Civil de Johns
Hopkins University han trabajado durante 2012 para promover el Manual sobre Instituciones sin fines de
lucro en el Sistema de Cuentas Nacionales entre otros.
5 Por su parte, en México, el Instituto Nacional de
Es tadística y Geografía (INEGI) ha publicado dos reportes intitulado Sistema de Cuentas Nacionales de
México: Cuenta satélite de las instituciones sin fines de lucro, 2008,
6 y 2008 -2010. 7 De este modo, s in
ser un registro, el INEGI ha logr ado proveer copiosos detalles estadísticos sobre las operaciones e
impacto de las OSC en el país y pinta r un amplio panorama de dicho sector .

Por lo tanto, aunque no está ampliamente extendida la práctica de recopilar y publicar estadísticas
tributarias y otras relacionadas con el sector de las OSC , se ha visto un avance en la materia. En este
sentido, varios Estados latinoamericanos, particularmente México, proveen buenos ejemplos de cómo
elaborar tales estadísticas, y el Manual resulta una fuerte base para guiar a los Estados en esta tarea.
3 Ministerio de Planificación del Desarrollo, Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento Externo,
Convenios de Financiamiento Externos suscritos 2001 -2010, disponible en
https://www.vipfe.gob.bo/index.php?opcion=com_contenido&ver=categoria_vista&id=557&id_item=240 . 4 Instituto Nacional de Estadís tica e Informática, Comunicado de Prensa: En el Perú Existen Más de 180 mil
Institituciones Sin Fines de Lucro, No. 013 (Perú, 25 de enero de 2012), disponible en
https://www.inei.gob.pe/ web/NotaPrensa/Attach/13540.pdf . 5 UN Voluntarios, Guatemala: Mejorando la visibilidad del voluntariado (9 de enero de 2012), disponible en
https://www. unv.org/es/que -hacemos/paises/guatemala/doc/mejorando -la -visibilidad -del.html (discutiendo la visita
del Prof. Salamon al país y su presentación del manual y otros textos).
6 Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Sistema de Cuentas Nacionales de México: Cuenta satélite de las
instituciones sin fines de lucro de México, 2008, p. 150 (2010), disponible en
https://ccss.jhu.edu/wp –
content/uploads/downloads/2011/09/Mexico_SatelliteAccount_2011.pdf . 7 Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Sistema de Cuentas Nacionales de México: Cuenta satélite de las
instituciones sin fines de lucro de México, 2008- 2010 (2012), disponible en
https://www.inegi.org.mx/prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/productos/derivada/satelite/sin_fines_lucro/2008 –
2010/CSISFLM08.pdf .