English

Moroccan Flagمراقبة قانون المنظمات غير الحكومية: المغرب

مقدمة | لمحة عن البلد | المؤشرات الرئيسية | الترتيب الدولي
لمحة قانونية | تحليل قانوني | تقارير | أخبار ومواد إضافية

آخر تحديث 19 ديسمبر 2011

مقدمة

نفّذت المغرب سلسلة من الإصلاحات الكبرى منذ صعود الملك محمد السادس إلى العرش في عام 1999م بما في ذلك إجازة تعديلات كبيرة على المرسوم المتعلق بالحق في تأسيس الجمعيات في العام 2002م وكذا المصادقة على الدستور الجديد في عام 2011م. وكنتيجة لنشوء هذه البيئة القانونية الجديدة ازدهر قطاع المجتمع المدني في المغرب وتوسّع. إلا أنه تم الإبلاغ عن وجود مشاكل عديدة أثناء التطبيق في حالة الجمعيات التي تقترب من قضايا ذات خطوط حمراء مثل قضايا الصحراء الغربية والملكية ودين الدولة.

إذا ما تم تطبيق الإطار القانوني المغربي المتعلق بالمنظمات غير الحكومية بالشكل السليم فإنه قد يعتبر من بين أفضل الأطر الممكّنة للمجتمع المدني في العالم العربي.

العودة الى الأعلى

لمحة عن البلد

الأشكال التنظيمية جمعيات
جهة التسجيل مقر السلطة الإدارية المحلية
العدد التقريبي غير معروف
عوائق الدخول يرفض المسئولين الإداريين في بعض الأحيان قبول طلبات التسجيل (التسجيل طوعي)
العوائق أمام الأنشطة يتم حظر المنظمات التي تؤسس "لغاية أو لهدف غير مشروع يتنافى مع القوانين أو الآداب العامة أو قد يهدف إلى المس بالدين الإسلامي أو بوحدة التراب الوطني أو بالنظام الملكي أو تدعو إلى كافة أشكال التمييز"
العوائق أمام حرية الحديث أو المناصرة يتم حظر المنظمات التي تؤسس "لغاية أو لهدف غير مشروع يتنافى مع القوانين أو الآداب العامة أو قد يهدف إلى المس بالدين الإسلامي أو بوحدة التراب الوطني أو بالنظام الملكي أو تدعو إلى كافة أشكال التمييز"
العوائق أمام التواصل الدولي لا يوجد
العوائق أمام الحصول على الموارد لا يوجد

العودة الى الأعلى

المؤشرات الرئيسية

عدد السكان 31,968,361 (تقديرات يوليو 2011م)
العاصمة الرباط
نوع الحكومة ملكية دستورية
المتوسط العمري عند الولادة ذكور: 72.84 سنة
إناث: 79.11 سنة (تقديرات 2011م)
معدل معرفة القراءة والكتابة ذكور: 65.7%
إناث: 39.6% (تعداد العام 2004م)
الجماعات الدينية المسلمين: 99%، المسحيين واليهود: 1% (تقديرات 2010م)
الجماعات العرقية عرب – بربر: 99%، أخرى 1%.
الناتج المحلي الإجمالي لكل نسمة 4,800 دولار (تقديرات 2010م)

المصدر: كتاب حقائق العالم، واشنطن العاصمة: وكالة الاستخبارات المركزية 2010م.

العودة الى الأعلى

الترتيب الدولي

الجهة المقيمة المرتبة نطاق التقييم
(الأفضل – الأسوأ)
مؤشر التنمية البشرية للأمم المتحدة 114 (2010) 1 – 182
مؤشر سيادة القانون للبنك الدولي 50.2 (2009) 100 – 0
مؤشر المسائلة وحرية التعبير لدى البنك الدولي 28.4 (2009) 100 – 0
الشفافية الدولية 89 (2010) 1 – 180
فريدم هاوس: الحرية في العالم الوضع: حرة جزئياً
الحقوق السياسية: 5
الحريات المدنية: (2010)
حر / حر جزئياً / غير حر
1 – 7
1 – 7
السياسة الخارجية: مؤشر الدول الفاشلة المرتبة:  87 (2010) 177 – 1

العودة الى الأعلى

لمحة قانونية

اتفاقيات حقوق الإنسان الدولية والإقليمية

الاتفاقيات الدولية الرئيسية المصادقة* السنة
العهد الدولي للحقوق المدنية والسياسية (ICCPR) نعم 1979
البروتوكول الاختياري للعهد الدولي للحقوق المدنية والسياسية (ICCPR-OP1) لا --
العهد الدولي للحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية (ICESCR) نعم 1979
البروتوكول الاختياري للعهد الدولي للحقوق الاقتصادية والاجتماعية والثقافية (OP-ICESCR) لا --
المعاهدة الدولية للتخلص من جميع أشكال التمييز العنصري (ICERD) نعم 1970
اتفاقية التخلص من جميع أشكال التمييز ضد المرأة (CEDAW) نعم 1993
البروتوكول الاختياري لاتفاقية التخلص من التمييز ضد المرأة لا --
اتفاقية حقوق الطفل (CRC) نعم 1993
الاتفاقية الدولية لحماية حقوق جميع العمال المهاجرين وأفراد أسرهم (ICRMW) نعم 1993
اتفاقية حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة (CRPD) No 2009
الاتفاقيات الإقليمية المصادقة* السنة
الميثاق العربي لحقوق الإنسان لا --
الميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان والشعوب ملحوظة: انسحبت المغرب من الاتحاد الأفريقي احتجاجاً على قبول الجمهورية العربية الصحراوية الديمقراطية (الصحراء الغربية).
الميثاق الأفريقي لحقوق الطفل
معاهدة إنشاء الوحدة الاقتصادية الأفريقية
بروتوكول ملحق بالميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان والشعوب حول حقوق المرأة في أفريقيا
بروتوكول ملحق بالميثاق الأفريقي لحقوق الإنسان والشعوب حول إنشاء محكمة أفريقية لحقوق الإنسان والشعوب

* تشمل الفئة المصادقة والتوقيع أو الانضمام للمعاهدة

الإطار الدستوري

تمّت إجازة الدستور المغربي الأول في 1962م بعد استعادة البلد استقلالها من فرنسا وقد تم تعديل الدستور عدة مرات وكانت آخر مرة في يوليو 2011م بعد أحداث "الربيع العربي". تضمن المادة 12 من دستور يوليو 2011م حق منظمات المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية في العمل بموجب الدستور وقوانين المغرب.

القوانين واللوائح الوطنية التي تؤثر على قطاع المجتمع المدني

تشمل القوانين الوطنية ذات الصلة ما يلي:

المبادرات التشريعية / التنظيمية المعلقة المتعلقة بالمنظمات غير الحكومية

لسنا على علم بأي مبادرات معلقة تتعلق بالأمور التشريعية/ التنظيمية لمنظمات المجتمع المدني. يرجى إبقائنا على إطلاع إذا كنتم على علم بأي مبادرات معلقة بالكتابة إلى المركز الدولي لقوانين منظمات المجتمع المدني على عنوان ngomonitor@icnl.org.

العودة الى الأعلى

التحليل القانوني

الأشكال التنظيمية

يسمح المرسوم المتعلق بالحق في تأسيس الجمعيات (ظهير شريف رقم 376-58-1 الصادر في 1958م والمعدل بالظهير الشريف رقم 283-73-1 الصادر في 1973م والظهير الشريف رقم 206-02-1 الصادر في 2002م) بتشكيل الجمعية من أي "اتفاق لتحقيق تعاون مستمر بين شخصين أو عدة أشخاص لاستخدام معلوماتهم أو نشاطهم لغاية غير توزيع الأرباح فيما بينهم".

وضعية النفع العام

بالرغم من أن المرسوم المتعلق بالحق في تأسيس الجمعيات والمرسوم المتعلق بوضعية النفع العام للجمعيات والتعميم الوزاري حول متطلبات وعملية منح وضعية النفع العام جميعها تحدد الإجراءات التي يمكن بموجبها للجمعيات التقدم بطلب وضعية النفع العام إلا أنه لا يوجد قانون في المغرب يحدد شروط واضحة للأنشطة التي تتأهل باعتبارها أنشطة نفع عام. عند منح وضعية النفع العام لجمعية ما تحصل الجمعية على مزايا ضريبية وتستطيع التقدم بطلب الدعم المالي من الحكومة إلا أنه لازال من غير الواضح كم من الجمعيات في المغرب تم منحها وضعية النفع العام.

عوائق الدخول

يتبع المغرب النموذج اللبناني الذي ينص على نظام "الإشعار/التصريح" وليس نظام "التسجيل". الحصول على الشخصية الاعتبارية أمر اختياري. على المنظمات التي ترغب في اكتساب الشخصية الاعتبارية أن تقدم إشعار/تصريح إلى مقر السلطة الإدارية المحلية الكائن به مقر الجمعية وعلى السلطة الإدارية أن تصدر إيصالاً مؤرخاً عند تقديم ذلك الإشعار/التصريح وعليها أن ترد خلال فترة 60 يوماً. وإذا لم يتم استلام أي رد تعتبر الجمعية أنها كيان قانوني.

يبدو أن القانون يعطي للموظفين الحكوميين صلاحيات محدودة جداً فيما يتعلق بالإشعارات/التصريحات التي تقدمها الجمعيات إلا أن منظمة هيومان رايتس وتش قد أشارت إلى أن "موظفي وزارة الداخلية بإمكانهم رفض استلام وثيقة تأسيس الجمعية... أو إصدار وصل يؤكد مكان وتاريخ التقديم" وذلك يحرم فعلياً بعض المنظمات من القدرة على اكتساب الشخصية الاعتبارية أو التقدم بطلب التسجيل التلقائي بموجب عملية التسجيل التلقائي خلال ستين يوماً.

عوائق الأنشطة العملية

تحظر المادة 3 من المرسوم 376-58-1 لسنة 1958م (وتعديلاته) تشكيل الجمعيات التي تكون أهدافها "غير مشروعة وتتنافى مع القوانين أو الآداب العامة أو قد تهدف إلى المس بالدين الإسلامي أو بوحدة التراب الوطني أو بالنظام الملكي أو تدعو إلى كافة أشكال التمييز". تلجأ السلطات المغربية عادة إلى هذه الأحكام الغامضة من أجل أن ترفض قبول الإشعارات من المنظمات الأمازغية والصحراوية (الصحراء الغربية) بمن فيها على سبيل المثال جمعية إزوران وجمعية الأمل والجمعية الصحراوية لضحايا الانتهاكات الجسيمة المرتكبة من قبل السلطات المغربية.

عوائق حرية التعبير / المناصرة

يحظر المرسوم 376-58-1 لسنة 1958م (وتعديلاته) والقانون الجنائي المغربي العضوية في الجماعات التي تعتبر تحريضية أو عنيفة أو تدعم الأنشطة الإرهابية. يُعاقب على المشاركة في دعم الإرهاب بأحكام بالسجن لفترات مطولة أو حتى الإعدام. يُعاقب على المشاركة في الجمعيات التي "تكتسي صبغة فئات الكفاح أو الفرق المسلحة الخصوصية" أو "قد تهدف إلى المس بوحدة التراب الوطني" بعقوبة السجن لفترة تصل إلى خمس سنوات. في يونيو 2009م على سبيل المثال أصدرت المحكمة الابتدائية بالدار البيضاء على الرئيس الأمازيغي لجمعية الريف لحقوق الإنسان حكماً بالسجن لمدة ثلاث سنوات بسبب "السلوك المهين لمؤسسات الدولة" واستلام أموال أجنبية بغرض "تقويض وتشويه جهود السلطات المغربية في مكافحة تهريب المخدرات".

عوائق التواصل الدولي

لا يوجد عوائق قانونية أمام التواصل الدولي.

العوائق أمام الموارد

لا يوجد عوائق قانونية فيما يتعلق باستلام الموارد سواءً من مصادر محلية أو أجنبية.

العودة الى الأعلى

التقارير

تقارير المراجعة الدورية الشاملة للأمم المتحدة المراجعة الدورية الشاملة: المغرب (2008م)
تقارير المقررين الخاصين للأمم المتحدة المغرب
ملاحظات المنح الأمريكية الدولية للأقطار غير متوفر
وزارة الخارجية الأمريكية 2009 تقارير البلد حول ممارسات حقوق الإنسان: المغرب
تقارير مؤشر الدول الفاشلة غير متوفر
تقارير صندوق النقد الدولي المغرب وصندوق النقد الدولي
اللجنة الدولية للقضاة غير متوفر
المركز الدولي لقوانين منظمات المجتمع المدني المكتبة المباشرة المغرب

العودة الى الأعلى

أخبار ومصادر إضا

العودة الى الأعلى